2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Полномочия местного самоуправления – это права и обязанности, (закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, за муниципальными образованиями), необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления.

К полномочиям местного самоуправления могут быть отнесены также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления реализуются в муниципальных образованиях населением и (или) органами местного самоуправления.

Именно за населением муниципальных образований Конституция РФ и Закон 2003 года закрепляет право на осуществление местного самоуправления.

Населению принадлежит право избирать представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборных должностных лиц, выражать свою волю, используя иные формы прямой демократии (местный референдум, сход граждан и т.д.). В случаях, предусмотренных законодательством, население непосредственно (на сходе граждан) вправе осуществлять исключительные полномочия представительного органа (принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и т.д.). Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения (выступать с инициативой проведения местного референдума, изменения границ муниципального образования и т.д.). Население имеет право отозвать выборных лиц местного самоуправления.

Полномочия выборных, других органов и должностных лиц местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образований (например, регламентом представительного органа местного самоуправления и др.).

Органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения наделяются соответствующей компетенцией, которая складывается из: 1) предметов ведения; 2) прав и обязанностей (полномочия).

Предметы ведения органа местного самоуправления – это круг вопросов (определенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования), обусловленных задачами и целями местного самоуправления, решение по которым принимает соответствующий орган местного самоуправления, наделенный для этого собственными полномочиями.

Предметы ведения органа местного самоуправления включают в себя вопросы:

• местного значения (для их решения орган местного самоуправления наделяется собственными полномочиями);

• связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми может наделяться орган местного самоуправления;

• которые не относятся законом к вопросам местного значения, не являются отдельными государственными полномочиями, а также не отнесены к компетенции иных органов публичной власти и не исключены из компетенции органов местного самоуправления;

• формирования и организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления.

В зависимости от предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на органы:

а) общей компетенции;

б) специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся представительные органы местного самоуправления и местная администрация.

Так, представительные органы принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, утверждают местный бюджет и планы развития муниципального образования, решают ряд других вопросов местной жизни.

Местная администрация (орган управления муниципального образования) управляет муниципальной собственностью, местными финансами, решает иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с законами и уставом.

К органам специальной компетенции относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни. К ним относится контрольный орган местного самоуправления, который образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Второй элемент компетенции – это права и обязанности (полномочия).

Согласно ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 

2) установление официальных символов муниципального образования;

 

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа; 

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 

4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения; 

4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; 

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений; 

8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

 Статья 18 Закона 2003 года закрепляет принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления:

1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

4. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Таким образом, компетенция органа местного самоуправления представляет собой совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения органом местного самоуправления вопросов, отнесенных к его ведению и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления.

В ст.4 Европейской Хартии местного самоуправления провозглашены принципы определения компетенции местного самоуправления:

• основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. 

• органы местного самоуправления, в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа;

• общественные обязанности должны осуществляться в целом, предпочтение отдается органам власти, наиболее близким к гражданам; 

• предоставляемые местным органам власти полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они не могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти, за исключением случаев, предусмотренных законом;

• при делегировании полномочий центральными или региональными органами власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.