1) Основы конституционного строя;

2) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

3) формы народовластия.

1) Местное самоуправление – основа конституционного строя.

Принцип местного самоуправления, - гласит ст. 2 Европейской Хартии местного самоуправления - должен быть признан во внутреннем законодательстве, и, по возможности, в Конституции государства.

В конституции РФ в 20 статьях (из 137) содержатся нормы, имеющие непосредственное отношение к осуществлению местного самоуправления. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление в ст.3, 12, 130-133 и т.д.

Глава 8 Конституции РФ называется «Местное самоуправление».

Так, согласно ст. 12 Конституции РФ «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». В свою очередь, основываясь на конституционных принципах, Федеральный закон №131–ФЗ устанавливает, что: «местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» (ст.1).

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления.

2) Местное самоуправление – право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Согласно ст.3 Европейской хартии о местном самоуправлении «местное самоуправление означает право и реальную способность органов местного самоуправления регулировать и управлять значительной долей государственных дел под свою ответственность и в интересах местного населения». При этом это право осуществляется не только выборными органами самоуправления, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. При этом, закрепляя способы осуществления местного самоуправления, Конституция РФ ставит на первое место реализацию самоуправления гражданами путем местного референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст.3 Федерального закона №131–ФЗ «Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131 Конституции РФ). Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Кроме этого, согласно ст. 133 Конституции «местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления».

Необходимо отметить, что в российском законодательстве о самостоятельности местного самоуправления упоминалось еще в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», который определял местное самоуправление как организацию граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей на основе законодательства Российской Федерации.

Затем, после принятия Конституции РФ, в Федеральном законе №154 – ФЗ было закреплено, что «местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» (п 1. ст.2).