4. Организационные гарантии местного самоуправления

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Гарантиями организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления являются:

• положение ст.12 Конституции о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• положение ст.131 Конституции о самостоятельности определения населением структуры органов местного самоуправления;

• организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления;

• собственная компетенция органов местного самоуправления, которой они наделяются в целях самостоятельного решения вопросов местного значения;

• право муниципальных образований иметь собственную символику;

• учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст.131 Конституции).

Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления (с.171).

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением (с.172).

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами (с.173).

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством (с.174).

1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, либо ненадлежащее осуществление своих задач и функций (это так называемая негативная юридическая ответственность).

Когда речь идет о негативной юридической ответственности, то подразумевается, что субъект должен быть признан виновным и в отношении него могут применяться санкции различных видов отраслевой ответственности. Например, уголовное наказание муниципального чиновника, давшего взятку государственному чиновнику за выделение субвенции определенному муниципальному образованию; либо дисциплинарное взыскание для муниципального служащего и т.д.

Но меры ответственности за совершенные действия бывают и сугубо муниципально-правовыми (или конституционно-правовыми). Например, ответственность депутата представительного органа муниципального образования в виде отзыва или лишения слова на заседании за неисполнение регламента.

Позитивная юридическая ответственность включает в себя как внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требования норм права, так и ответственность перед кем-то, предполагающая возможность спросить с данного субъекта права за его действия.

В этих случаях речь не идет о лишениях в результате применения мер принудительного воздействия за порученное дело, либо санкций.

Важность позитивной ответственности зафиксирована в ч. 2 ст. 1 Федерального закона 2003 г., где местное самоуправление определяется как самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Здесь речь не идет о санкциях в отношении населения. Подразумевается элемент самоосознания населением того, что очень многое зависит от него самого. Ничего не будешь делать, наступят неблагоприятные последствия - разбитые дороги, грязные дворы и подъезды, отсутствие связи и пр. И винить придется, прежде всего, самих себя - о чем надо, не думали, на собрания жителей не являлись, на выборы главы муниципального образования и депутатов не пошли, контроль в отношении выборных лиц не осуществляли, не выступали с инициативой о проведении их отчета об использовании бюджета и деятельности в целом и т.д. Конечно, можно винить соответствующих лиц, ставить вопрос об их отзыве, т.е. о применении мер негативной правовой ответственности. Но негативные последствия стали следствием и собственного поведения населения. Отвечать за это надо перед самим собой, что и отразил Закон в формуле "под свою ответственность".

Согласно ст. 70 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед:

• населением муниципального образования;

• государством;

• физическими и юридическими лицами.