2). Общественная и общественно-хозяйственная теории.

Сторонниками общественной теории из наших соотечественников являются А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков, Б.Н. Чичерин и др., а среди зарубежных ученых, такие как О. Ресслер, Р. Моль и др.

Общественная теория исходит из противопоставления местного общества государству, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы (писал дореволюционный государствовед Н.М. Коркунов).

Таким образом, сторонники данной теории рассматривали государство и самоуправление как два непересекающихся круга, имеющих принципиально разное содержание: местные интересы, с одной стороны, и общенациональные – с другой.

Согласно общественной теории, самоуправление – это управление не государственными делами, а собственными делами общины, в том числе заведование делами местного хозяйства (общественно-хозяйственная теория местного самоуправления).

В то же время непредвзятый анализ общественной и общественно-хозяйственной теорий местного самоуправления позволяет выявить множество пробелов. Как отмечали критики, общественно-хозяйственная теория смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и т.п.). Но принадлежность человека к какому-либо частноправовому объединению зависит от него, как и выход из данного объединения. В то время как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления самоуправляющейся территориальной единицы устанавливаются законом и связаны с местом проживания человека.

Практика показала, что органы самоуправления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов и др.). Оказалось, что нельзя точно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам. Те вопросы, решение которых осуществлялось органами местного самоуправления, не могут считаться чисто общественными и противопоставляться государственным вопросам, ибо они по своему содержанию (дорожное благоустройство, местные налоги, заведование образованием и т.п.) не отличаются от местных задач государственного управления. Данные вопросы представляют интерес с точки зрения не только местного населения, но и государства.

3. Органическая теория.

В научной и учебной юридической литературе данная теория определяется как направление, переходное к государственной теории. Данную концепцию поддерживает школа социологии, которую представлял Герберт Спенсер, а в последующем Лилиенфильд и Вормс.

Как отмечает основоположник органической теории местного самоуправления, П. Стучка, «эта теория приравнивает все государство к живому организму. Государство – это сложная личность. Низшая организация – это община, низший социальный организм, она обладает целым рядом публично-правовых полномочий, не делегированных от государства, а принадлежащих ей самостоятельно, по собственному праву, как социальному организму».