![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Тема 1. Общетеоретические основы местного самоуправления (4часа)
- •Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления
- •1) Основы конституционного строя;
- •2) Местное самоуправление – право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
- •3) Местное самоуправление – форма народовластия.
- •2. Теории местного самоуправления
- •2). Общественная и общественно-хозяйственная теории.
- •3. Органическая теория.
- •4. Государственная теория.
- •3. Зарубежные системы местного самоуправления
- •Коммунальное управление в Германии (скр)
- •4. История развития местного самоуправления в России
- •Местное управление в России XVI-XVIII вв.
- •Развитие местного самоуправления в России XIX — начала хх в.
- •Правовая природа местного самоуправления в период контрреформ (конец XIX в.)
- •Реорганизация местной власти в начале XX века
- •Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации
- •Развитие российского местного самоуправления в конце хх в.
- •Современное состояние реформы и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 2. Понятие муниципального права России (2 часа)
- •Понятие, предмет и метод муниципального права
- •2. Муниципальные правовые нормы и отношения а. Муниципально-правовые нормы и институты в системе муниципально-правового регулирования
- •Б). Муниципально-правовые отношения.
- •3. Система муниципального права
- •4. Источники муниципального права
- •5. Муниципальное право как наука
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления (4 часа)
- •1.Понятие территориальных основ местного самоуправления
- •2. Муниципальное образование как объективированная форма территориальной организации местного самоуправления: понятие и виды.
- •Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления
- •2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:
- •3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований:
- •3.Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления (4 часа).
- •Понятие, виды и перечень вопросов местного значения
- •Вопросы местного значения сельских и городских поселений
- •2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •Тема 5. Экономическая основа местного самоуправления (4 часа).
- •Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового
- •1.Понятие экономической основы местного самоуправления
- •1) Находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);
- •2) Средства местных бюджетов;
- •3) Имущественные права муниципальных образований.
- •2.Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового регулирования, способы защиты
- •3. Местный бюджет: понятие, правовая основа, проблемы формирования и исполнения
- •4. Имущественные права муниципальных образований
- •Муниципальный заказ
- •Тема 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Понятие и виды органов местного самоуправления
- •2. Представительный орган местного самоуправления
- •3. Глава муниципального образования
- •4.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
- •5. Контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления
- •6. Муниципальная служба
- •Органы местного самоуправления как юридические лица (ст.41 фз-№131)
- •Тема 7. Муниципальные правовые акты (4 часа).
- •2. Система муниципальных правовых актов
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •3. Устав муниципального образования
- •Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •Тема 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (4 часа).
- •1.Понятие и виды форм непосредственного осуществления местного самоуправления
- •Особенности проведения муниципальных выборов.
- •3. Местный референдум
- •4. Сход граждан
- •Правотворческая инициатива граждан
- •6. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема 9. Гарантии местного самоуправления (4 часа).
- •1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •2. Финансово-экономические гарантии местного самоуправления
- •3. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •4. Организационные гарантии местного самоуправления
- •Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа)
- •Понятие ответственности в системе местного самоуправления
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
5. Муниципальное право как наука
Наука муниципального права может быть определена как сфера исследовательской деятельности специалистов в области муниципального права, направленная на изучение, исследование, истолкование, объяснение муниципально-правовых явлений, а также раскрывающая закономерности становления и развития данной отрасли, реализацию ее норм и институтов, познание муниципально-правовых категорий и практики деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Исходя из определения науки муниципального права можно выделить ее основные черты.
Во-первых, ее правовой характер. Это означает, что объект исследования попадает в сферу правового регулирования. Таким образом, муниципально-правовая наука дает правовой анализ проблем, которые возникают в сфере местного самоуправления.
Во-вторых, наука муниципального права носит общественный характер. Общественные науки допускают их использование в интересах определенных социальных групп. Однако, наука не должна быть привязана к каким-нибудь заданным целям и задачам, наоборот она должна позволить сделать объективный вывод на основе исследования всего комплекса материалов, а не отдельных фактов, в противном случае наука теряет свою независимость от тех или иных явлений в обществе, от той или иной группы людей и т.д.
В-третьих, особенностью науки муниципального права является ее комплексный характер, который выражается в том, что, исследуя тот или иной объект она концентрирует свое внимание не только на идеи, взгляды, теории юридических наук, но и на экономические науки, социологию, философию и т.д.
В-четвертых, наука муниципального права носит универсальный характер. Универсальность заключается в том, что при исследовании какого-либо объекта учитываются как противоречивые взгляды на одно и то же муниципально-правовое явление, так и неодинаковые представления об их происхождении, сущности, социальной направленности, перспективах развития.
Некоторые ученые выделяют также прикладной характер науки муниципального права, в отличие, например, от науки конституционного или гражданского права как фундаментальных юридических отраслей научных знаний.
Предмет науки составляют не только нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, существующие в данное время, но и практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности. Научная дисциплина муниципального права изучает формы организации местной власти и их правовое регулирование, взятые в развитии.
Наука муниципального права опирается как на общенаучные методы познания (диалектико-материалистический, системный, социологический), так и специальные (сравнительного правоведения, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический, метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному).
К числу источников научной дисциплины муниципального права относятся: правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления; труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права, история его развития; практика муниципальной деятельности.
К числу теоретических источников относятся, во-первых, фундаментальные труды таких ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России как: В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, В.Н. Лешков, и др. Во-вторых, работы, посвященные проблемам местного самоуправления в советский период развития нашей государственности. Так, большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности местных органов советской власти внесли такие ученые как: И.А. Азовкин, В.В. Балытников, А.А. Безуглов, Р.Ф. Васильев, Е.И. Козлова, К.Ф. Шеремет и др. В-третьих, необходимо отметить, что на современном этапе большой вклад в изучение и исследование проблем местного самоуправления внесли такие ученые России как: Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Ю.А. Выдрин, Л. Гильченко, О.Е. Кутафин, В.А. Лапин, В.Я. Любовный, О.О. Миронов, В.С. Мокрый, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, А.А. Сергеев, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина, В.Е. Чиркин, В.Л. Ясюнас и др.
Исследование проблем местного самоуправления на современном этапе невозможно без обращения к трудам таких зарубежных исследователей как: Ч. Адриан, Г. Брэбан, Р. Граверт, Гриффит, К. Дейвис, Р. Драго, И.Д. Харвей, К. Худ, Д. Эшфорд и др.
Современная наука муниципального права основывается, прежде всего, на конституционном положении о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В связи с этим, ее предметом является организация и функционирование местного самоуправления, проблемы его правового регулирования, а не единая система представительных органов государственной власти (что было характерно, например, для науки советского строительства).
Кроме этого, современный этап развития местного самоуправления в России характеризуется его широкомасштабной реформой, новой попыткой найти наиболее оптимальную модель организации местного власти, отвечающей задачам укрепления государства и его единства.