- •Тема 1. Общетеоретические основы местного самоуправления (4часа)
- •Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления
- •1) Основы конституционного строя;
- •2) Местное самоуправление – право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
- •3) Местное самоуправление – форма народовластия.
- •2. Теории местного самоуправления
- •2). Общественная и общественно-хозяйственная теории.
- •3. Органическая теория.
- •4. Государственная теория.
- •3. Зарубежные системы местного самоуправления
- •Коммунальное управление в Германии (скр)
- •4. История развития местного самоуправления в России
- •Местное управление в России XVI-XVIII вв.
- •Развитие местного самоуправления в России XIX — начала хх в.
- •Правовая природа местного самоуправления в период контрреформ (конец XIX в.)
- •Реорганизация местной власти в начале XX века
- •Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации
- •Развитие российского местного самоуправления в конце хх в.
- •Современное состояние реформы и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 2. Понятие муниципального права России (2 часа)
- •Понятие, предмет и метод муниципального права
- •2. Муниципальные правовые нормы и отношения а. Муниципально-правовые нормы и институты в системе муниципально-правового регулирования
- •Б). Муниципально-правовые отношения.
- •3. Система муниципального права
- •4. Источники муниципального права
- •5. Муниципальное право как наука
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления (4 часа)
- •1.Понятие территориальных основ местного самоуправления
- •2. Муниципальное образование как объективированная форма территориальной организации местного самоуправления: понятие и виды.
- •Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления
- •2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:
- •3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований:
- •3.Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления (4 часа).
- •Понятие, виды и перечень вопросов местного значения
- •Вопросы местного значения сельских и городских поселений
- •2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •Тема 5. Экономическая основа местного самоуправления (4 часа).
- •Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового
- •1.Понятие экономической основы местного самоуправления
- •1) Находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);
- •2) Средства местных бюджетов;
- •3) Имущественные права муниципальных образований.
- •2.Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового регулирования, способы защиты
- •3. Местный бюджет: понятие, правовая основа, проблемы формирования и исполнения
- •4. Имущественные права муниципальных образований
- •Муниципальный заказ
- •Тема 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Понятие и виды органов местного самоуправления
- •2. Представительный орган местного самоуправления
- •3. Глава муниципального образования
- •4.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
- •5. Контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления
- •6. Муниципальная служба
- •Органы местного самоуправления как юридические лица (ст.41 фз-№131)
- •Тема 7. Муниципальные правовые акты (4 часа).
- •2. Система муниципальных правовых актов
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •3. Устав муниципального образования
- •Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •Тема 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (4 часа).
- •1.Понятие и виды форм непосредственного осуществления местного самоуправления
- •Особенности проведения муниципальных выборов.
- •3. Местный референдум
- •4. Сход граждан
- •Правотворческая инициатива граждан
- •6. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема 9. Гарантии местного самоуправления (4 часа).
- •1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •2. Финансово-экономические гарантии местного самоуправления
- •3. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •4. Организационные гарантии местного самоуправления
- •Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа)
- •Понятие ответственности в системе местного самоуправления
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Тема 4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления (4 часа).
Понятие, виды и перечень вопросов местного значения (с.74).
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (с.88).
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (с.92).
Понятие, виды и перечень вопросов местного значения
Предметы ведения местного самоуправления – это круг вопросов (определяемых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований), решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Сфера реализации местного самоуправления определяется в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ через понятие "вопросы местного значения", содержание которого отчасти раскрывается в ч. 1 ст. 132: это вопросы муниципальной собственности, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, охраны общественного порядка и иные вопросы местного значения. Кроме этого, ч.2 ст.132 Конституции закрепляет, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Статья 1 Федерального закона 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержала два критерия классификации вопросов местного значения:
- материальный (вопросы должны были касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования);
- формально-юридический (они должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ).
Закон (ст. 6) содержал перечень соответствующих вопросов из 30 позиций, который не являлся исчерпывающим.
Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также исходит из сочетания материального и формального критериев при определении вопросов местного значения. Согласно ст. 2 вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Как видно, в Законе 2003 года отсутствует указание на устав муниципального образования и на законы субъектов РФ. Таким образом, субъекты РФ лишились права относить своими законами к вопросам местного значения иные вопросы (не вошедшие в федеральный перечень, в отличие от Закона 1995 года), а муниципальные образования – лишились права принимать к своему рассмотрению данные вопросы, основываясь на законах субъектов РФ.
В уставах муниципальных образований согласно Закону 2003 года должен содержаться перечень вопросов местного значения (ст.44), однако он не должен отличаться от того, что устанавливают Конституция РФ и Федеральный закон №131 – ФЗ.
Вопросы местного значения - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами местного самоуправления соответствующего типа муниципального образования, т.е., по сути, решение вопросов местного значения есть обязанность местной власти, а не только право.
Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ввел перечень, состоящий из 26 вопросов местного значения, указав, что муниципальные образования вправе решать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ. Закон 1995 г. не конкретизировал вопросы местного значения в зависимости от типа муниципального образования. Он предполагал существование различных муниципальных образований как равных муниципальных единиц. Поэтому вопросы местного значения, установленные Законом 1995 г., в равной степени распространялись на все виды муниципальных образований, закрепленные в нем. В то же время субъекты Российской Федерации согласно п. 3 ст. 6 Закона могли разграничить вопросы местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований, действующих на одной территории.
Предусмотренное в Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование двухтиповой модели местного самоуправления "поселение - муниципальный район" предопределило формулирование вопросов местного значения в зависимости от типа (вида, уровня) муниципального образования. Поэтому Закон 2003 г. в (ст. 14, 15 и 16) выделил вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
Федеральный закон №131 – ФЗ закрепляет следующие вопросы местного значения:
вопросы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением; установления, изменения и отмены местных налогов и сборов; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
вопросы, связанные с оказанием населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (например, вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, культуры, здравоохранения, отдыха, спорта, охраны окружающей среды, охраны общественного порядка, опеки, попечительства и т.д.)