Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лекции по муниципальному праву.doc
Скачиваний:
185
Добавлен:
21.05.2015
Размер:
1.18 Mб
Скачать

Тема 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (4 часа).

  1. Понятие и виды форм непосредственного осуществления местного самоуправления (с.152).

  2. Особенности проведения муниципальных выборов (с.154).

  3. Местный референдум (с.155).

  4. Сход граждан (с.156).

  5. Правотворческая инициатива граждан (с.158).

  6. Территориальное общественное самоуправление населения (с.159).

  7. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (СКР).

1.Понятие и виды форм непосредственного осуществления местного самоуправления

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в России осуществляется в различных организационных формах. В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения.

Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь. Так, органы местного самоуправления – один из основных элементов системы местного самоуправления – избираются непосредственно населением или образуются представительным органом муниципального образования, формируемым населением муниципального образования.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При этом структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно.

Закон закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в РФ.

К первой группе относятся формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (местный референдум, сход граждан и т.д.).

Вторую группу составляют органы и должностные лица местного самоуправления.

В третью группу входят формы участия населения в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправления ТОС).

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении иначе еще называются формами непосредственной демократии и позволяют жителям реализовывать свое право на местное самоуправление, решать вопросы местного значения напрямую, без посредничества органов и должностных лиц местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разделяет формы непосредственной демократии на две категории:

а) те, посредством которых население принимает окончательное решение (референдум, выборы, голосование по отзыву, сход жителей) или предопределяет его принятие (в определенных случаях голосование по вопросу об изменении границ муниципального образования). В науке конституционного и муниципального права зачастую все подобные возможности иногда называют императивными формами непосредственной демократии;

б) которые позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления выявить мнение населения по тому или иному вопросу муниципальной жизни, чтобы учесть такое мнение при выработке (доработке) своих решений - эти возможности называют консультативными формами непосредственной демократии (к их числу относятся публичные слушания, собрания и конференции, опросы граждан).

Федеральный закон 2003 г. значительно увеличил перечень форм непосредственной демократии и конкретизировал положения норм существовавших в Законе 1995 г.

Федеральный закон 2003 г. допускает и другие формы непосредственной демократии. В законодательстве субъектов РФ и в муниципальных правовых актах чаще всего закрепляются такие формы, как наказы, выражение недоверия.

Наказы избирателей выборным лицам местного самоуправления представляют собой поручения избирателей по общественно значимым вопросам. Они даются депутатам, главе муниципального образования, членам других выборных органов местного самоуправления при встречах с избирателями на предвыборных мероприятиях и затем в ходе информирования о своей работе, о состоянии местных дел.

Выражение недоверия выборным и иным должностным лицам местного самоуправления может иметь место на собраниях (путем голосования) или в порядке опроса жителей с целью выявления их мнения по поводу качества работы руководителей муниципального образования или конкретных органов местного самоуправления.

На муниципальном уровне для воздействия на поведение властей, а также для информирования их о состоянии жизни населения широко используются мирные массовые акции. На демонстрациях, митингах и шествиях жители высказывают свое отношение к руководителям муниципального образования в связи с работой жилищно-коммунального хозяйства, уровнем заработной работников муниципальных школ и больниц и т.п. Формой проявления недовольства по аналогичным поводам стали пикеты жителей перед зданиями местных администраций, органов государственной власти субъектов РФ, в других публичных местах.