6. Муниципальная служба

Согласно ст.42 Федерального закона №131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Муниципальная служба – это новый вид службы в РФ.

В советское время понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, т.к. служащие местных органов власти (местных Советов и исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.

Первые законы о местном самоуправлении («Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и «О местном самоуправлении в РСФСР») также не использовали понятие «муниципальная служба».

Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. В связи с этим государственный служащий и муниципальный служащий трактовались как равнозначные понятия. Иными словами муниципальный служащий считался государственным служащим, работающим в органе местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года заложила правовые основы для учреждения нового вида служебной деятельности - муниципальной службы.

Федеральный закон 1995 года №154 – ФЗ закреплял, что муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан РФ на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Принятый Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с поступлением граждан на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также правовое положение муниципальных служащих.

Согласно ст.2 данного Закона 2007 года муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ст.6 указанного Закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Тем самым производится разграничение понятий "муниципальная должность" и "должность муниципальной службы".

К муниципальным должностям относятся должности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборного органа местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса. Лица, занимающие эти должности, не являются муниципальными служащими, и на них принятый закон не распространяется (ст.1).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. Предусмотрено деление должностей муниципальной службы на 5 групп по аналогии с должностями государственной гражданской службы. Должности муниципальной службы замещаются на конкурсной основе.

Определены основные права и обязанности муниципальных служащих, расширен перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. Предельный возраст пребывания на муниципальной службе повышен с 60 до 65 лет.

Регламентированы вопросы рабочего времени и времени отдыха муниципальных служащих, предоставления социальных гарантий, дисциплинарной ответственности. Определен порядок осуществления кадровой работы в муниципальном образовании.

Федеральный закон вступил в силу с 1 июня 2007 года. С указанного момента Федеральный закон от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ" признается утратившим силу.