3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований:

1) обеспечение устойчивого и комплексного развития территории муниципального образования в целях эффективного решения вопросов местного значения, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения;

2) учет исторических и иных местных традиций при определении состава территории муниципального образования, установлении его границ.

Специальных критериев или принципов территориальной организации местного самоуправления в Федеральном законе 2003 года не содержится. Между тем последовательный подход к определению территориальных пределов муниципальных образований, несомненно, требует их введения.

Наиболее очевидными такими критериями являются:

1) численность населения;

2) обеспеченность муниципального образования земельными ресурсами;

3) социально-экономический потенциал территории, обеспечивающий реальную возможность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;

4) мнение населения соответствующей территории – его главного субъекта самоуправления на соответствующей территории.

(Дополнительно). А.А. Сергеев, рассуждая о территориальной организации местного самоуправления в России, отмечает, что передача на федеральный уровень полномочий по территориальному обустройству местного самоуправления не будет способствовать оптимизации правовой базы местного самоуправления и не согласуется в полной мере с принципом федерализма. По мнению данного автора, законы субъектов Федерации не должны снижать уровень гарантий, предоставленных местному самоуправлению федеральным законодателем, они не могут содержать специальных норм, конкурирующих с общими нормами федеральных законов. Однако они могут устанавливать дополнительные гарантии прав граждан на участие в выборе оптимального территориального устройства местного самоуправления и предлагать нормативные решения тех вопросов, которые остались вне поля зрения федерального законодателя. Поэтому роль законодателей субъектов Федерации нельзя сводить лишь к принятию в форме законов индивидуально-определенных решений об утверждении границ муниципальных образований, они имеют право участвовать в определении порядка и условий территориального устройства местного самоуправления.

Как показала практика, с принятием Федерального закона №131–ФЗ, проблемы территориального переустройства местного самоуправления в тех регионах, где это оказалось необходимым, свидетельствовали о недостаточности положений главы 2 данного Закона для того, чтобы обеспечить четкое и бесколлизионное течение соответствующих процессов. Данное обстоятельство объясняется тем, что федеральный законодатель объективно не мог заранее предусмотреть все казусы, которые могут возникнуть на практике. В связи с этим, как справедливо отмечает А.А. Сергеев, «законодатели субъектов Федерации не должны бояться восполнять пробелы в правовом механизме, установленном Федеральным законом, несмотря на то, что последним не предусмотрено принятие региональных законов о порядке установления и изменения границ муниципальных образований. Важно, чтобы при этом появлялись не ограничения, а дополнительные гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.