20.4 Различия таможенных процедур и режимов Таможенного союза и Европейского союза

Понятие «таможенный статус товара» является одним из ключевых в таможенном праве Европейского союза (ЕС). Через него реализуется взаимосвязь внешних и внутренних аспектов Таможенного союза (ТС). Товары из третьих стран, получившие статус товаров ЕС в результате таможенного оформления в ЕС, получают возможность беспрепятственно обращаться по всей территории ТС, пользуясь принципом свободы перемещения товаров.

Таможенный кодекс ЕС различает два таможенных статуса товаров: товары ЕС и иностранные товары.

Товары ЕС - это товары:

а) полностью произведенные на таможенной территории ЕС, и не включающие в себя товары, импортированные из-за пределов таможенной территории ЕС; 

б) импортированные из стран и территорий, не входящих в состав таможенной территории ЕС, и выпущенные в свободное обращение в ЕС;

в) произведенные на таможенной территории ЕС из товаров, указанных только в «б», либо из сочетания товаров, указанных в «а» и «б». 

Иностранные товары – это все товары, не удовлетворяющие определению «товары ЕС».

Таможенный кодекс ЕС предусматривает также утрату товарами статуса товаров ЕС при их вывозе с таможенной территории ЕС.

Согласно Таможенному кодексу ЕС все товары, независимо от их природы, количества, страны происхождения, страны отправления и места назначения, при соблюдении определенных условий в любое время могут быть помещены под один из таможенных режимов.

Кодекс ЕС предусматривает пять таможенных режимов, причем, что является особенностью Кодекса, один из режимов объединяет восемь таможенных процедур. Причиной подобной структуры является, по-видимому, схожий порядок формальностей для таможенных процедур, что позволяет не повторять их в разделах, соответствующих каждой процедуре, а изложить один раз в главе о таможенном режиме «помещение товаров под таможенную процедуру».

Таможенные процедуры реализуются при подаче декларантом таможенной декларации, тогда как прочие таможенные режимы требуют лишь определенных действий над товаром.

Таможенный кодекс ЕС содержит следующие таможенные режимы:

1. Помещение товаров под таможенные процедуры. Согласно данному таможенному режиму, таможенные процедуры, существующие в праве ЕС, принято классифицировать следующим образом:

• отлагательные процедуры: внешний транзит, таможенный склад, внутренняя переработка по отлагательной системе, переработка под таможенным контролем, временный ввоз. Данные процедуры предполагают возможность «отложить» уплату таможенных пошлин до соблюдения определенных условий; 

• экономические процедуры, три процедуры переработки, временный ввоз, таможенный склад. Их реализация затрагивает экономические интересы ЕС и, помимо волеизъявления декларанта, требует разрешения таможенных органов.

а) Выпуск товаров в свободное обращение. Договор о ЕС провозглашает свободу обращения товаров по всей территории ЕС. Этот принцип распространяется не только на товары, произведенные в ЕС, но и на импортные товары, выпущенные в ЕС в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных пошлин. Выпуск в свободное обращение придает иностранным товарам статус товаров ЕС.

б) Транзит товаров. При ввозе иностранных товаров на территорию ЕС с целью их транспортировки до места таможенного оформления внутри таможенной территории либо для последующего вывоза с территории ЕС процедура транзита позволяет отложить уплату импортных пошлин и применение других мер торговой политики, пока товар не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную территорию ЕС. Транзитные товары не облагаются НДС и акцизами. Перемещение таких товаров по территории ЕС происходит под таможенным надзором.

в) Таможенный склад. Таможенным складом считается любое помещение (место), установленное таможенными органами для хранения товаров в установленном порядке. Целью процедуры таможенного складирования является обеспечение хранения товаров, не подлежащих свободному перемещению на территории ЕС.

г) Переработка внутри таможенной территории. Переработкой внутри таможенной территории (внутренней переработкой) называется процедура переработки иностранных товаров на таможенной территории ЕС без взимания таможенных пошлин и применения других мер торговой политики, если продукты переработки этих товаров подлежат обратному вывозу за пределы ЕС. Смысл данной процедуры состоит в предоставлении европейским компаниям возможности ввозить товары из третьих стран для их промышленной переработки без уплаты ввозных таможенных пошлин. Подобный порядок предоставляет перерабатывающей промышленности стран Сообщества преимущества перед производителями из третьих стран и, кроме того, стимулирует экспорт из ЕС.

д) Переработка под таможенным контролем. Процедура переработки под таможенным контролем позволяет иностранным товарам изменить свою природу или состояние на таможенной территории ЕС, но без уплаты импортных пошлин и без применения других мер торговой политики. Товары, полученные в результате переработки, могут быть выпущены в свободное обращение в ЕС с уплатой импортных пошлин по ставкам, соответствующим продуктам переработки. Смысл процедуры заключается в предоставлении импортеру возможности переработать товар до его выпуска, если ставка пошлины для переработанного продукта меньше, чем для товара до переработки. Данная процедура применима только к ограниченному кругу товаров.

е) Временный ввоз. Процедура временного ввоза позволяет ввозить в ЕС иностранные товары, подлежащие реэкспорту без изменения своего состояния, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин. Товары, находящиеся под данной процедурой, могут использоваться и участвовать в коммерческом обороте, однако не допускается их переработка или любое изменение их состояния, кроме нормального износа.

ж) Переработка за пределами таможенной территории. Процедура переработки за пределами таможенной территории (внешней переработки) предусматривает временный вывоз товаров ЕС для переработки за пределами таможенной территории ЕС. Аналогично процедуре внутренней переработки, внешняя переработка позволяет ввозить в ЕС продукты переработки с полным или частичным освобождением от уплаты импортных пошлин.

з) Экспорт. Таможенная процедура экспорта товаров является своего рода зеркальным отражением процедуры выпуска в свободное обращение. С помощью данной процедуры товары ЕС покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса.

2. Свободная зона и свободный склад. Данный таможенный режим во многом аналогичен процедуре таможенного складирования. Отличие заключается в местонахождении свободной зоны (склада). Таможенный кодекс ЕС определяет свободные зоны как территориальные анклавы на таможенной территории ЕС, установленные компетентными органами власти государств-членов в районах, где концентрируется внешнеторговая активность. Примерами таких районов, где организованы свободные зоны, являются: Копенгаген, Гамбург, Афины, Триест, Венеция, свободные порты Бирмингем и Ливерпуль, Канарские и Азорские острова, остров Мадейра и др.

Свободные зоны и склады должны быть соответствующим образом обозначены, доступ в них должен контролироваться таможенными органами. 

3. Реэкспорт товаров. Согласно Таможенному кодексу ЕС иностранные товары могут быть в любое время реэкспортированы с таможенной территории ЕС. Реэкспорт ранее ввезенных в ЕС товаров может быть произведен после их прохождения через экономические таможенные процедуры (таможенное складирование, внутренняя переработка) либо после их нахождения в свободной зоне (складе). Таможенный кодекс ЕС для режима реэкспорта устанавливает такие же формальности, как и для таможенной процедуры экспорта, включая правила в отношении экспортной декларации. Таким образом, основное отличие между режимом реэкспорта и процедурой экспорта заключается в таможенном статусе оформляемых товаров.

4. Уничтожение товара и отказ от товара. Положения Таможенного кодекса ЕС допускают для иностранных товаров возможность уничтожения или отказа. Общим условием для обоих действий является отсутствие дополнительных расходов у таможенных органов.

Уничтожение товаров производится на основе предварительного уведомления и под надзором таможенных властей. В отношении отходов, возникших после уничтожения товаров, Таможенный кодекс ЕС предписывает обязательное помещение под один из таможенных режимов, соответствующих иностранным товарам. До тех пор отходы остаются под таможенным надзором.