Основные экономические инструменты регулирования природопользования, используемые в различных странах

Страна	Ресурсные платежи	Платежи за загрязнение				Экологический налог в ценах на продукцию	Дифференциация налогов на прибыль	Экологическое страхование	Субсидии*	Рыночные инструменты**
		атмосферного воздуха	воды	твердыми отходами	шумом
Бельгия	+			+				+	+
Великобритания	+				+	+	+	+
Италия	+		+			+		+
Канада	+								+
Нидерланды	+		+	+	+	+	+	+	+
США	+			+	+	+		+	+	+
Финляндия	+					+	+		+
Франция	+	+	+		+	+		+	+
ФРГ	+		+		+	+	+	+	+	+
Швеция	+					+	+	+	+
Япония	+	+			+			+	+
Россия	+	+	+	+				+	+
Беларусь	+	+	+	+					+

* Гранты, налоговые льготы, «мягкие ссуды» и пр.

** Политика компенсаций, баббл-принцип, торговля правами на выбросы.

В период становления рыночной экономики экономические рычаги управления тесно связаны с административными. Административные методы как бы очерчивают область применения экономических механизмов, поскольку внедрение экологических платежей возможно лишь при жестко регламентируемой системе государственных стандартов, которая нуждается в совершенствовании.

Методы экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности

Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей (ведомств, предприятий) непосредственной заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера.

Экономическое стимулирование может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и ответственности. Экономический механизм природопользования должен не только противодействовать нарушениям установленных правил и норм санкциями и штрафами, но и поощрять предприятия и лица, ведущие борьбу за сохранение природной среды.

Необходимость применения методов позитивной мотивации определяется следующими причинами:

• экономические санкции, в лучшем случае, могут обеспечить выполнение нормативов, но не обеспечивают их улучшение;

• осуществление многих природоохранных мероприятии не является экономически выгодным для хозрасчетных предприятий.

Конкретные меры экономического стимулирования зависят от уровня объекта воздействия. На уровне отдельных работников основными стимулами являются зарплата, премирование, меры материальной ответственности; на уровне предприятий – цены, прибыль, фонды экономического стимулирования.

В настоящее время методы позитивной мотивации для природопользования представлены в виде следующих элементов:

1. представление в распоряжение предприятий и организаций независимо от их подчинения и зачисление в фонды экономического стимулирования и материального поощрения части прибыли (в зависимости от величины рентабельности), фактически полученной от реализации товаров и изделий производственно-технического назначения, изготовленных из отходов производства;

2. отдельных видов премирования работников предприятий за рациональное природопользование и охрану окружающей среды.

Среди методов негативной мотивации наиболее существенны следующие меры воздействия:

• штрафные санкции за нарушение природоохранного законодательства;

• платежи за потребление природных ресурсов;

• платежи за загрязнение окружающей среды;

• возмещение нанесенного ущерба государству, другим природопользователям.

Штрафные санкции в условиях централизованной экономики были весьма мало ощутимым средством воздействия на природоохраннную деятельность предприятия: во-первых, потому что применялись в основном к руководящим работникам, а не к виновникам нарушений, во-вторых, суммы их были слишком малы, т. е. менее одной среднемесячной зарплаты и легко компенсировались из премиальных источников.

Общими недостатками существующей системы административных штрафов являются:

• недостаточно четко определенный перечень нарушений для привлечения к административной ответственности;

• размер штрафов не способствует выполнению ими стимулирующей функции (не зависит от вины нарушителя и связан с размерами его дохода).

Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам ущерба, методикам расчета ущерба или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства. Обязанность возместить ущерб возникает у предприятий при предъявлении исков со стороны других предприятий, учреждений и организаций или со стороны контролирующих органов. Тот факт, что возмещение ущерба производится в судебном порядке, не способствует оперативности действия этой санкции. Кроме того, необходимость наличия всех признаков правонарушения приводит к оспариванию исков. В результате около половины предъявляемых исков не удовлетворяется (многие предприятия не оснащены очистными сооружениями и потому снимают с себя ответственность за совершенные нарушения).