Модуль 6. Экономический механизм природопользования
Тема 6.1 экономическое стимулирование
РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Понятие и сущность экономического механизма природопользования
Экономический механизм природопользования – это система форм и методов организации экономического регулирования всех видов воздействия общества на окружающую природную среду, непосредственно связанных с развитием производства и непроизводственной сферы, а именно: использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов.
Экономический механизм природопользования – совокупность методов управления природопользованием, призванных создавать материальную заинтересованность ресурсопотребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с природной средой.
Он охватывает все виды экономического стимулирования рационального природопользования методами позитивной и негативной мотивации, инвестирования природоохранных мероприятий, ценообразования природоохранной деятельности и т. п.
На современном этапе перехода экономики на рыночные отношения экономический механизм как основной блок хозяйственного механизма природопользования выполняет следующие основные функции:
обеспечивает взаимосвязанность, сбалансированность всех структурных элементов производства как целостной системы в использовании природных ресурсов и охраны окружающей среды;
согласовывает экономические интересы общества, коллективов, каждого работника, частных предпринимателей и других юридических и физических лиц;
претворяет в жизнь экономическую политику государства, его стратегические цели и тактические задачи.
Для реализации экономических проблем природопользования необходимо переходить от административных (не исключая их) к экономическим методам управления людьми с целью побуждения к экономному рациональному использованию природных ресурсов и бережному отношению к природе. Задачи роста производства и охраны природы решаются комплексно, причем приоритет должен отдаваться в первую очередь сохранению природной среды.
Если метод административно-правового воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность лица в решении вопросов охраны окружающей среды.
Основными экономическими рычагами в организации охраны окружающей среды и использования природных ресурсов являются:
экономическое стимулирование рационального природопользования;
финансирование природоохранных мероприятий;
льготное кредитование природоохранной деятельности;
определение лимитов на пользование природными ресурсами;
экономическая ответственность за нарушение природоохранного законодательства и загрязнение окружающей среды.
На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое регулирование.
Инструменты ценового регулирования можно условно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т. п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.). (Рис. 6.1).
Рис. 6.1. Инструменты эколого-экономического (ценового) регулирования
По мере стабилизации экономики необходимо также постепенное освоение рыночных механизмов эколого-экономического регулирования путем создания рынка разрешений (лицензий) на загрязнение окружающей среды, что будет способствовать привлечению средств производителей на решение природоохранных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы. Практическое внедрение этих рычагов в настоящее время затруднено из-за необходимости разработки новых нормативов качества окружающей среды, обеспечения контроля их выполнения, создания организационных структур по заключению сделок, введению экологического аудита.
Если сравнить диапазон применения экономических методов регулирования природопользования в странах с развитой рыночной и переходной экономикой (Россия, Беларусь) (табл. 6.2), то нельзя говорить о каком-то существенном отставании последних, за исключением использования «чисто рыночных» рычагов, привязанных к высокоразвитой рыночной структуре экономики. Такие инструменты, как экологические платежи, в отечественной хозяйственной практике нашли более широкое распространение.
В период перехода к рынку важно обеспечить оптимальное сочетание ценовой и налоговой политики. Ценовая политика (например, в отраслях минерально-сырьевого комплекса) должна быть ориентирована на получение продукции и сырья из отходов, что следует подкреплять налоговыми льготами на продукцию, производимую из отходов, и экономией на платежах за загрязнение, если максимально возможное их количество улавливается и утилизируется.
Таблица 6.2