Тема 12. Финансовое, налоговое,

БАНКОВСКОЕ И СТРАХОВОЕ ПРАВО

Вопрос 1. Финансовое право

Вопрос 2. Понятие налогового права

Вопрос 3. Страховое правоотношение

Вопрос 1. Финансовое право

Понятие и предмет финансового права

Финансовая деятельность государства и муниципальных образо­ваний требует правовой урегулированности отношений, возникающих в процессе ее осуществления: четкого закрепления прав, обязаннос­тей, ответственности участвующих в ней субъектов. В этом и заключа­ется предназначение финансового права. Посредством его норм фи­нансовая система приводится в действие и используется государством соответственно стоящим перед ним задачам.

В связи с финансовой деятельностью государства и муниципаль­ных образований возникают, помимо финансовых, другие обществен­ные отношения, которые не относятся к предмету финансового права: например, трудовые, гражданские и другие, регулируемые соответству­ющими отраслями права. Финансовое же право регулирует только финансовые отношения.

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регу­лирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования цент­рализованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходи­мых для реализации их задач.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, рас­пределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих орга­нов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникаю­щие в процессе финансовой деятельности государства и муниципаль­ных образований, от лица которых выступают соответствующие госу­дарственные или муниципальные органы. Данные отношениями состав­ляют предмет финансового, права.

Предмет финансового права — общественные отношения, возни­кающие в процессе деятельности государства и муниципальных обра­зований по планомерному образованию (формированию), распреде­лению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Система финансового права

Система российского финансового права — это объективно обус­ловленное системой общественных финансовых отношений внутрен­нее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового права выделяются части, разделы, подо­трасли, институты.

Наиболее крупные подразделения российского финансового пра­ва — части: Общая и Особенная.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую дея­тельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которы­ми они вступают во взаимоотношения, общие положения организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финан­совой деятельности государства и имеют для нее общее значение.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-право­вые институты.

В Особенную часть финансового права входят разделы, в кото­рых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

а) бюджетной системы;

б) внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

в) финансов государственных и муниципальных предприятий;

г) государственных и муниципальных доходов;

д) государственного и муниципального кредита;

е) организации имущественного и личного страхования;

ж) государственных и муниципальных расходов;

з) банковского кредитования;

и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования.

Источники финансового права

Нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государ­ственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов Феде­рации, местные и др.).

Таким образом, источники финансового права — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник финансового права — Конституция Российской Федерации, Конституции и уставы субъектов Федерации. В них зак­репляются основы правовой организации финансовой деятельности государства (или субъектов Федерации) в целом и по отдельным ее направлениям, соответственно используемым звеньям финансовой си­стемы.

Какого-либо единого источника по этой отрасли права в целом, типа кодекса, не имеется. Однако приняты кодифицированные источ­ники по налоговому и бюджетному праву. Это налоговый и бюджет­ный кодексы.

Среди источников финансового права немало таких, которые со­держат нормы и других отраслей права — конституционного, админи­стративного, гражданского и др. К ним относятся законы о местном самоуправлении, о банках, об организации страхования и др.

Источники финансового права Российской Федерации неодинако­вы по своим правовым свойствам. Среди них имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. В настоящее время расширяется сфера регулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финан­сово-правовых норм.

Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах органов государственного управления — министерств, служб и др., регули­рующих вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли или сферы управления, и, наконец, в локальных актах, принимаемых админи­страцией или иными органами предприятий, организаций, учреждений.

Процесс формирования финансового права еще не окончен, что соответствует уровню развития общества на настоящем этапе.

Финансовое правоотношение

Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых вы­ступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распре­делению и использованию государственных и муниципальных денеж­ных фондов и доходов.

Правовая урегулированность этих отношений необходима для достижения целей, поставленных государством и органами местного самоуправления в области финансовой деятельности.

Какие черты характеризуют финансовое правоотношение?

Финансовые правоотношения возникают и развиваются исклю­чительно в сфере финансовой деятельности государства, т.е. в про­цессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов.

Одним из субъектов этих правоотношений всегда является госу­дарство или управомоченный им орган.

Носит имущественный характер. В качестве имущественных благ в финансовых правоотношениях выступают финансовые ресурсы (де­нежные средства).

Является влестеотношением, так как является формой реализа­ции финансово-правовой нормы, имеющей императивный характер.

«В науке финансового права признак властности финансового правоотношения всегда отмечается наряду с его имущественным ха­рактером. В связи с этим финансовое правоотношение традиционно характеризуется как властно-имущественное».

Финансовое правоотношение является формой выражения публичных интересов, так как в его основе лежат финансово-правовыенормы, которые, в свою очередь, являются средством реализации инте­ресов всего общества, государства, различных социальных групп и т.д.

Указанные черты отличают финансовое правоотношение от дру­гих видов правоотношений.

Финансовый контроль

Финансовый контроль выступает одним из направлений финансо­вой деятельности государства и муниципальных образований. Его основным содержанием является проверка законности и целесооб­разности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуп­равления.

Направлениями контрольной деятельности в финансовой сфере являются:

1) проверка соблюдения действующего законодательства в сфере формирования, распределения и использования финансовых ре­сурсов;

2) проверка выполнения финансовых обязательств перед государ­ством и органами местного самоуправления физическими и юри­дическими лицами;

3) проверка законности и целесообразности использования средств бюджета и внебюджетных фондов, собственных и заемных ресур­сов предприятиями, учреждениями и организациями;

4) проверка правильности соблюдения расчетов наличными и безна­личными денежными средствами, хранения денежных средств юри­дическими лицами и гражданами-предпринимателями;

5) проверка соблюдения законодательства в сфере имущественного и личного страхования, рынка ценных бумаг, банковской деятель­ности;

6) оценка рациональности использования финансовых ресурсов, рен­табельности и других финансовых показателей эффективности хозяйственной деятельности и выявление резервов ее повышения;

7) предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере, применение мер ответственности к нарушителям.

В зависимости от правовой природы контрольных органов финан­совый контроль подразделяется на государственный, внутрихозяй­ственный и независимый (аудиторский).

Финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти общей и специальной компетенции, выступает как общегосу­дарственный финансовый контроль. Контроль финансово-хозяй­ственной деятельности отдельных министерств и иных исполнитель­ных органов за подведомственными им предприятиями и учреждени­ями является ведомственным государственным финансовым конт­ролем.

По времени проведения выделяют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Предварительный, предшествующий проведению финансовых опе­раций, представляет собой проверку различных финансовых планов, смет, проектов образования и расходования фондов денежных средств и т.п.

Текущий, или оперативный, финансовый контроль проводится в процессе образования и расходования финансовых ресурсов, выпол­нения обязательств перед бюджетом, осуществления денежных рас­четов.

Последующий контроль направлен на проверку финансовой дея­тельности за истекший период, ее оценку с точки зрения законности и целевого использования финансовых ресурсов, полного и своевре­менного выполнения обязательств перед бюджетом и т.д.

Финансовый контроль может быть обязательным и инициатив­ным. Обязательный финансовый контроль проводится на основа­нии требований законодательства РФ (например, обязательный еже­годный аудиторский контроль открытых акционерных обществ) или по решению уполномоченных на то государственных органов (фи­нансовых, налоговых, правоохранительных). Инициативный контроль может проводиться по решению администрации предприятия, учреж­дения, организации.

На основе провозглашенного российской конституцией принципа разделения государственной власти на три самостоятельных ветви различают следующие виды государственного финансового контроля: президентский контроль, контроль органов законодательной (представительной) власти, контроль органов исполнительной власти, судебный контроль.