- •Н.В. Скутельник право
- •Тема 1. Теория государства и права
- •Вопрос 2. Функции государства
- •Вопрос 3. Теории происхождения государства и права
- •Основные теории (концепции) происхождения государства и права
- •Вопрос 4. Сущность и нормы права
- •Вопрос 5.Нормативно-правовые акты
- •Вопрос 6. Система права
- •Вопрос 7. Основные отрасли права Российской Федерации
- •Вопрос 8. Источники права
- •Вопрос 9. Законы и подзаконные акты
- •Вопрос 10.Правонарушение
- •Вопрос 11.Юридическая ответственность
- •Вопрос 12. Законность и правопорядок
- •Тема 2. Правовое государство и гражданское общество
- •Вопрос 2. Понятие и сущность гражданского общества
- •Вопрос 3. Признаки гражданского общества
- •Вопрос 4. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации
- •Тема 3. Конституционное право российской федерации
- •Вопрос 2.Понятие конституционного строя
- •Вопрос 3.Принципы правового статуса личности
- •Вопрос 4. Гражданство Российской Федерации. Его принципа
- •Вопрос 5. Национально-государственное устройство Российской Федерации и его принципы
- •Вопрос 6. Президент Российской Федерации
- •Вопрос 7. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
- •Вопрос 8. Правительство Российской Федерации
- •Вопрос 9. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •Тема 4. Экологическое право
- •Вопрос 2. Экологическая ответственность: понятие,
- •Вопрос 3. Уголовная ответственность за нарушения
- •Вопрос 4. Административная ответственность
- •Вопрос 5. Дисциплинарная и имущественная ответственность за экологические правонарушения
- •Тема 5. Правовое регулирование экономической деятельности: государственная, служебная и коммерческая тайна
- •Вопрос 2. Государственное регулирование сферы экономики
- •Вопрос 3. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
- •Вопрос 4. Государственная, служебная и коммерческая тайны
- •Тема 6. Административное право
- •1. Законы Российской Федерации:
- •Вопрос 2. Административные правонарушения:
- •Вопрос 3.Понятие и виды административных взысканий
- •Тема 7. Гражданское право
- •Вопрос 2. Принципы гражданского права
- •Вопрос 3. Особенности гражданско-правового регулирования
- •Вопрос 4. Субъекты предпринимательской деятельности
- •Вопрос 5. Право собственности и его формы
- •Вопрос 6. Учение об обязательствах и договорах
- •Вопрос 7. Виды договоров
- •Тема 8. Семейное право
- •Вопрос 2. Права и обязанности супругов
- •Вопрос 3. Права и обязанности родителей и детей
- •Вопрос 4. Лишение родительских прав
- •Тема 9. Наследственное право
- •Вопрос 2. Открытие наследства
- •Вопрос 3. Наследование no завещанию
- •Вопрос 4. Наследование no закону
- •Тема 10. Трудовое право
- •Вопрос 2. Трудовой договор
- •Вопрос 3. Рабочее время
- •Вопрос 4. Трудовые споры и порядок их рассмотрения
- •Вопрос 5. Коллективный трудовой спор и
- •Тема 11. Уголовное право
- •Вопрос 2. Понятие и признаки преступления
- •Вопрос 3. Уголовная ответственность: понятие,
- •Вопрос 4.Понятие и признаки уголовного наказания
- •Вопрос 5. Система и виды наказаний
- •Вопрос 6. Обстоятельстве, исключающие уголовную
- •Тема 12. Финансовое, налоговое,
- •Вопрос 2. Понятие налогового права
- •Вопрос 3. Правовое регулирование в области банковской деятельности
- •Вопрос 4. Страховое правоотношение
- •Список литературы, рекомендуемой для углубленного изучения
- •Оглавление
- •Тема 1. Теория государства и права .....................................8
- •Тема 2. Правовое государство и гражданское общество.............................................................................................30
- •Тема 3. Конституционное право российской федерации............................................................................................36
- •Тема 4. Экологическое право...................................................50
- •Тема 5. Правовое регулирование экономической деятельности: государственная, служебнаяи коммерческая тайны...........................................................58
- •Тема 6. Административное право........................................66
- •Тема 7. Гражданское право......................................................83
- •Тема 8. Семейное право.............................................................112
- •Тема 9. Наследственное право..............................................119
- •Тема 10. Трудовое право..............................................................128
- •Тема 11. Уголовное право.....................................................146
- •Тема 12. Финансовое, налоговое, банковское и страховое право......................................................................159
- •Список литературы, рекомендуемой для углубленного изучения конституционного права
Тема 6. Административное право
Вопрос 1. Административное право как отрасль
Вопрос 2. Административные правонарушения
Вопрос 3. Понятие и виды административных взысканий
Вопрос 1. Административное право как отрасль
К предмету исследования административного права как науки относятся:
► правовое положение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;
► правовой cтатyc органов государственного управления;
► правовое положение негосударственных объединений в сфере управления, предприятий, учреждений, организаций, юридических лиц;
► административно-правовой статус государственных и общественных служащих;
► правовые формы и методы управления;
► способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
► административный процесс и его виды;
► системы общего, отраслевого и межотраслевого управления и регулирование управления в, указанных системах нормами административного права;
► административно-юрисдикционная деятельность государства.
Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления, общей теории и социологии права.
Важнейшим источником науки административного права является законодательство: Конституция РФ; конституции республик в составе России; конституционные законы; законы, указы, акты органов исполнительной власти, в которых содержатся административно-правовые нормы и решение тех или иных вопросов управления.
Теоретической базой административно-правовых исследований служат также труды отечественных и зарубежных юристов.
Методологической основой науки административного права является исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и социологические методы исследования.
Наука административного права является составной частью науки управления. Последняя изучает управленческие отношения, которые носят весьма широкий характер — наука управления исследует организационные правовые и неправовые общественные отношения в области социального управления, в то время как наука административного права изучает организационную государственную деятельность, которая носит административно-правовой характер.
Наука административного права связана со многими отраслями правовой науки; теорией государства и права, историей государства и права, конституционным правом, финансовым, земельным, экологическим, гражданским, трудовым, уголовным, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом.
Любая отрасль правовой системы подразделяется на правовые институты, — обособленные комплексы правовых норм, которые регулируют общественные отношения конкретного вида. Для административного права в качестве примера можно назвать институты административной ответственности и административного процесса.
Отрасли российского права отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, которые регулируются ее нормами.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права. Эта группа общественных отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно называется управленческой.
Однако, давая определение предмета административного права, необходимо помнить о некоторых исключениях:
во-первых, не все управленческие отношения включаются в предмет административного права, например, отношения, складывающиеся в связи с управлением в негосударственных формированиях — в частных предприятиях и т.д. В то же время нормы административного права оказывают свое воздействие и на деятельность негосударственных формирований.
во-вторых, не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти фактически совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение подобных сделок не входит в содержание действий по реализации исполнительной власти.
Как же нормы административного права регулируют его предмет?
Во-первых, они устанавливают формы и методы государственного управления, а также способы обеспечения законности в государственном управлении.
Во-вторых, регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами.
В-третьих, определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления.
И, в конечном итоге, регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.
Субъектами управленческих отношений могут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности по поводу осуществления управленческих функций.
Управленческие отношения многообразны. В зависимости от особенностей их участников управленческие отношения можно разделить на отношения:
а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрации двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Из всего этого следует, что во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, а также реализовывать государственную власть.
Управленческие отношения можно классифицировать также, в зависимости от конкретных целей их возникновения, на две группы:
1) внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные). Это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределениями обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п.;
2) внешние, то есть связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные).
Если предмет административного права позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод — средства этого регулирования.
Метод административного права — совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения.
Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.
Предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты — фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия, в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволения — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему, усмотрению.
Иначе говоря, методы правового регулирования, это способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.
К методам правового регулирования, характерным для административного права, относятся:
1) метод власти — подчинения, или метод прямого распорядительства: отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;
2) метод рекомендаций: рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления;
3) метод согласования: регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;
4) метод равенства: субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.
Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права:
1) для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны прямые средства распорядительного типа, то есть предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне;
2) административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения (т.е. властеотношения).
Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений включает:
1) установление определенного порядка действий;
2) предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой;
3) предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;
4) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических свойств воздействия.
Рассматривая вопрос о системе административного права, следует отметить, что в отечественной юридической науке существуют различные взгляды на понятие «система административного права».
С общетеоретических позиций система любой отрасли права представлена следующей конструкцией: отрасль права — подотрасли — правовые институты — правовые нормы.
Рассмотрим и иные мнения. Так, например, по мнению профессора Ю.А. Тихомирова, отрасль административного права возможно разделить на следующие подотрасли.
1. Нормативно-регулятивная: предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правонарушения.
2. Органы исполнительной власти.
3. Государственная служба.
4. Административно-правовые режимы.
5. Административный процесс, законность в управлении.
6. Организация государственного управления.
7. Информационное право.
8. Правовое регулирование нормативов.
Профессор К.С. Вольский в свою очередь выделяет институциональный, отраслевой и процессуальный критерии построения системы административного права, отмечая, что критерий предмета правового регулирования разграничивает нормы административного права на три основные подотрасли: 1) управленческое право; 2) полицейское право; 3) право административной юстиции.
Система административного права — это совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.
Административно-правовой институт есть совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений.
Нормы административного права традиционно подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.
Нормы административного права группируются также по правовым институтам. Например, институты государственной службы, административной ответственности. Каждый такой правовой институт может включать в себя нормы и Общей и Особенной части.
В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по основным, обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления.
Схема Общей части административного права:
1) нормы и институты, закрепляющие принципы государственного управления;
2) нормы и институты, регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц).
3) нормы, определяющие порядок организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления), а также иных субъектов управления;
41) нормы, регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;
5) нормы, упорядочивающие административно-правовые статусы негосударственных объединений, их служащих и представителей;
6) нормы, определяющие формы и методы государственного управления;
7) нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность;
8) нормы, обеспечивающие законность управления. Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления, составляют Особенную часть административного права. В свою очередь, она состоит из трех частей:
— управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством,коммуникациями, использованием я охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью);
— управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, культурой, социальной защитой граждан);
— управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией).
Природа источников, или форм, права обстоятельно исследована в литературе по теории права, В указанной литературе выделяются наиболее типичные источники права: правовой обычай, нормативно-правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент, идеи и Доктрины, религиозные тексты.
Под источниками административного права в юридическом смысле понимаются формы выражения административно-правовых норм, то есть те акты, в которых они содержатся. Многообразные административно-правовые отношения требуют их нормативного регулирования. Именно этим обусловлено большое количество источников административного права.
Рассматривая систему нормативных актов — источников административного права, следует иметь в виду, что административное и административно-процессуальное законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, это положение содержится в статье 72 Конституции РФ. Поэтому систему источников административного права составляют нормативно-правовые акты, изданные органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов федерации.
Однако необходимо помнить, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, и в случае противоречия между федеральными законами и иными актами, изданными в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это положение законодательно закреплено в статье 76 п. 5 Конституции РФ.
Виды источников административного права