книги2 / 420

том числе для государств-участниц единого экономического пространства, которые должны включать в себя мероприятия по квотированию и введениютарифныхограничений,регламентирующихвнешнеторговыеотношения, а также динамику ввоза и вывоза основных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Подробный план таких мероприятий позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям с уверенностью смотреть в будущее, успешно выстраивая траекторию своего развития.

Обоснование реализуемости среднесрочных планов находит отражениевпрогнозахцен на сельскохозяйственнуюпродукциюисырье,прогнозах развития аграрного сектора, рыночной конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, балансах сырья и продовольствия.

В то же время краткосрочное (оперативное) планирование направленонавыравниваниеамплитудыколебанийаграрногосектораэкономики, связанногосприродно-климатическимиусловиями,изменениемрыночной конъюнктуры и бюджетного финансирования, а также предполагает мониторинг текущей ситуации в аграрном секторе страны.

Плановыми документами выступают планы государственных закупочных и товарных интервенций, гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, залоговых операций [26]. Инструментами реализации текущих планов являются Госпрограммы, индикаторы которой опираются на систему краткосрочного прогнозирования, в частности, прогнозы урожайности сельскохозяйственных культур и их ценовой политики на отечественном и мировом рынках, производительности труда, финансового состояния хозяйствующих субъектов, задолженности по кредитам, уровня инвестиционных вложений.

Развитие института стратегического планирования в России предполагает создание на всех уровнях государственного управления соответствующих структур, отвечающих за научное сопровождение системы стратегического планирования, систематизацию его методологической основы, экспертной и консультационной деятельности, разработки прогнозов, целевых программ и ориентирующих материалов.

Практика показывает, что на уровне государственных органов управления отмечена тенденция формирования специализированных структур в области экономического планирования. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 30 июня 2016 г. № 306 сформирован Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам [218; 249, с. 57]. При этом функции по подготовке проектов

61

государственных программ возложены на Департамент проектной деятельности, в состав которого на постоянной или временной основе входят представители Правительства РФ и федеральных ведомств. Минсельхозом России создан и успешно функционирует «Центр экспертной оценки эффективности деятельности в сфере агропромышленного комплекса», по прогнозным оценкам экспертов он должен сформировать основы современных методических подходов осуществления планово-прогнозных работ в аграрном секторе экономики.

Требуют наличия успешно действующие структуры планирования в научных и образовательных учреждениях, которые в современных условиях переживают не лучшие времена. Наблюдается тенденция сокращения подготовки экономистов в аграрных вузах страны, объединение или ликвидация кафедр по экономике АПК, научных учреждений и их сотрудников.

Однако, только кардинальное изменение отношений к аграрной экономической науке и усиление ее влияния в разработке механизмов реализации управленческих решений будут способствовать принятию эффективных стабилизационных мер в развитии отечественного аграрного сектора страны.

В настоящее время система стратегического планирования в аграрном секторе экономики задает контур его развития, определяет параметры достижения поставленных стратегических целей, обеспечивает научно обоснованное предвидение возможных направлений социально-экономи- ческого развития страны и ее продовольственной безопасности, выступает промежуточным звеном, увязывающим другие экономические рычаги рыночного механизма хозяйствования. Поэтому очень важно развивать тео- ретико-методологическую основу планирования и прогнозирования в АПК, как инструментальную платформу всей системы аграрной отрасли.

62

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА

2.1 Методология стратегического планирования аграрного сектора

Всилуспецифическихособенностейфункционированияотраслейаграрногосектораэкономикивсовременныхусловияххозяйствованиявпроцессе совершенствования планово-прогнозной работы в сельском хозяйстве особое место принадлежит методологии стратегического планирования и прогнозирования. Исследуя сложный и многогранный процесс формирования современной научной методологии и организации государственного стратегического планирования в аграрной сфере, следует указать, что ежегодно система экономического планирования все в большей степени требует использования новых методов и инструментов разработки аграрной экономической политики.

Совершенствование направлений государственного управления реальным сектором экономики и активное развитие системы индикативного стратегического планированияявляются ключевой задачей социально-эко- номической политики государства в аграрной сфере в условиях возникновения глобальных вызовов и угроз.

Разработкой методов стратегического планирования развития сельскохозяйственного производства научное аграрное сообщество занимается в течение многих десятилетий. Их усилия сосредоточены на выработке методических рекомендаций по формированию и организации эффективной системы стратегического государственного управления, инструментами которого выступают прогнозы, планы, программы и проекты, которые должны иметь силу законодательных нормативно-правовых актов, принимаемых и утверждаемых органами власти всех уровней. Однако, успехи разработки, освоения и применения методических положений по выработке управленческих решений, созданию и реализации социально-эконо- мических программ, проектов, концепций развития аграрного производства остаются достаточно скромными и требуют дальнейшей научной обоснованности.

Так, в современных условиях новой российской реальности методология стратегического планирования аграрного сектора определяет:

63

–научную концепцию развития аграрного производства, важнейшие принципы и методы научного обоснования системы целевых показателей, способы их достижения и формирование необходимых для этого ресурсов;

–ключевые положения и принципы, на основе которых достигается органическая согласованность методических подходов, логики и организации планирования;

–обеспечение органического единства системы плановых показателей, форм и методов планирования, структуры государственного управления и ее экономических рычагов и стимулов;

–научно обоснованную систему прогнозов, планов, программ, моделей, балансов, нормативов, критериев оценки показателей эффективности плана и прочих элементов имеющегося арсенала методик планирования;

–основные правила сбора и обработки информационно аналитических данных в АПК, анализа, контроля и оценки эффективности реализации планов.

Методология стратегического планирования сельского хозяйства представляет собой сложный и многогранный комплекс приемов исследования, отражающий специфику экономической политики государства, динамичность экономических процессов и условий ее реализации на определённых этапах развития общества, основанный на знаниях экономической теории, включающий в себя технологию (логику), принципы, методы, го- ризонтыиорганизационно-экономическиймеханизм,направленныенаобес- печение глубоких институциональных изменений путем планомерного перехода к инновационно-ориентированной модели развития, базирующейся на становлении более высокого технологическогоуклада (рисунок 6).

Отправной точкой методологии стратегического планирования в аграрном производстве является логика или технология, которая представляет собой упорядоченную последовательность взаимоувязанных процедур по формированию целей, задач и приоритетов, всестороннего анализа структурных изменений и пропорций, выявления ресурсного потенциала, определения горизонтов планирования исходя из трендов природо – и землепользования, научно-технического, цифрового и интеллектуального развития отрасли, процессов глобализации, обоснованию инструментов и методов целенаправленного государственного воздействия на производ- ственно-хозяйственные процессы.

64

СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ФОРМИРОВАНИЕ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Рис. 6. Научные основы методологии стратегического планирования аграрного сектора экономики

Источник: разработано автором по материалам исследования

Горизонты стратегического планирования предполагают предвидение положения дел на отдаленную перспективу на основе долгосрочных социально-экономических прогнозов, которые крайне сложно разрабатывать в сложившихся геополитических и геоэкономических условиях, посколькумногиефакторынаходятсязапределамиконтуравнутреннеговлияния, что существенно затрудняет планово-прогнозную деятельность. Следуетотменить,чторазработкастабилизационныхантикризисныхмероприятий со среднесрочным горизонтом планирования мало эффективна.

Основным требованием, предъявляемым к методологии стратегического планирования на современном этапе цифровой трансформации сельскохозяйственного производства, является расширение горизонтов планирования с той целью, чтобы приоритетные направления, структура, пропорции, экономические показатели его развития определялись на основе оценки долгосрочных тенденций научно-технического прогресса в АПК.

65

Ключевые задачи стратегического планирования развития отраслей сельскохозяйственного производства заключаются в повышении конкурентоспособностиаграрногосекторанациональнойэкономикинамировом продовольственном рынке и обеспечении высоко эффективного его функционирования на основе использования передовых технологий нового технологического уклада. Его прямое предназначение состоит в предвидении долгосрочных изменений в отраслевой и аграрной структуре, своевременном формировании эффективных действующих институтов развития отрасли, обеспечивающих устойчивую динамику роста и повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной отрасли на мировом агропродовольственном рынке, последовательной адаптации к меняющимся условиям национальной и глобальной экономики, рациональном использовании имеющегося ресурсного потенциала.

Задачи среднесрочного перспективного планирования включают в себя экономическое обоснование количественных индикаторов развития отрасли с учетом внедрения цифровых технологий, оптимального распределения ресурсов.

Текущее планирование развития отрасли сельского хозяйства предполагает расчет и обоснование источников финансирования планово-про- гнозных мероприятий, конкретизацию направлений производственно-хо- зяйственной деятельности, определение ожидаемых результатов.

Оперативное планирование подразумевает управление повседневными потребностями развития сельскохозяйственного производства.

Важнейшим структурным звеном методологии экономического планирования аграрного производства являются методы и методические подходы, представляющие собой расчетно-аналитический инструментарий, с помощью которого осуществляется обоснование показателей различных Госпрограмм и их взаимоувязка [245, с. 190–191].

Организация планирования предполагает уделить особое внимание механизмам реализации стратегических инициатив по достижению экономических и социальных целей, направленных на формирование условий перехода к новому технологическому укладу и нового облика государственного управления аграрным производством.

Турбулентность мировой экономики, обусловленная изменением геополитической и геоэкономической картины мира, развитие интеграционных процессов в аграрном секторе на глобальном и национальном уров-

66

нях, включая членство России в ЕАЭС и прочих интеграционных группировках, определяют характер и содержание планово-прогнозной деятельности в сельском хозяйстве, т.е. принципы стратегического планирования, которые представляют собой ключевые правила и основные требования разработки, обоснования и реализации системы стратегических докумен-

тов [100; 112; 156; 245, с. 187–188].

В основу современной методологии стратегического планирования в аграрном секторе экономики вошли научные принципы, сформированные в середине ХХ века (рисунок 7), одним из которых является принцип демократического централизма, трансформировавшийся в условиях рыночного механизма хозяйствования в принцип экономической заинтересованности и ответственности участников разработки и реализации планово-прогноз- ных документов, учитывающий интересы представителей агробизнеса, общества и государства [162].

Рис. 7. Принципы планирования и прогнозирования развития аграрного сектора

Источник: обобщено и составлено автором на основе материалов исследования

Другими принципами централизованной плановой экономики, не теряющимисвоейактуальностивусловияхрыночнойструктурнойтрансформации, являются: научная обоснованность, целенаправленность, систем-

67

ность, непрерывность, оптимальность, приоритетность, сбалансированность, пропорциональность, непрерывность, комплексность, эффективность, точность, сочетания отраслевых и региональных аспектов планирования в аграрном секторе экономики и другие, интерпретация которых достаточно хорошо известна.

Ключевымипринципамистратегическогопланированияразвитияаграрного производства, характеризующими развитие экономических отношений в глобальном экономическом пространстве выступают:

–принцип адаптивности, предполагающий наличие вероятности приспособления ключевых показателей плана к постоянно меняющимся условиям внешней и внутренней среды;

–принцип определенности, отражающий конкретные количественные и качественные параметры обоснования и реализации планово-про- гнозных решений;

–принцип гибкости (эластичности), предусматривающий своевременное изменение показателей прогноза и плана с учетом непредсказуемости изменения факторов развития и предполагающий разработку, обоснование и реализации резервного варианта планово-прогнозных решений;

–принцип обратной связи, требующий корректировки количественных и качественных показателей прогноза и плана при резком изменении условий производства;

–принципограниченностиресурсов,ориентирующийсянаобеспечение рационального и эффективного использования ресурсного потенциала отрасли;

–принцип разделения функций стратегического планирования подразумевает разграничение функций управления между органами власти всех уровней и субъектами агробизнеса;

–принцип плавности, предполагающий, что ход реальных экономических процессов определяет множество причинных факторов, имеющих разную степень воздействия на развитие аграрной экономики;

–принцип связанности показывает, как экономические показатели отражают различные проявления взаимодействующих факторов, между которыми существуют многообразныесвязи,фиксируемые ввидепростых соотношений;

68

– принцип внутренней непротиворечивости прогноза используется для дополнительного контроля соответствия результатов модельных расчетов с задаваемыми эмпирически следствиями реализации рассматриваемого сценария.

Зависимость аграрного сектора экономики от стихийных природноклиматических факторов, должного уровня развития логистической инфраструктуры, отсутствия нужного количества высоко квалифицированных кадров вызывает необходимость обоснования специфических принципов планирования, среди которых принципы зональной специализации сельскохозяйственного производства и прочие [71; 245, с. 187–189].

Методы экономического планирования представляют собой совокупность конкретных приемов, способов разработки и обоснования пока- зателей-индикаторов планово-прогнозных документов. В зависимости от степени формализации целей, основных подходов к обработке исходной информации, согласования показателей плана методы экономического планирования и прогнозирования можно подразделять на две основные группы: интуитивный, формализованный, нормативный, балансовый, экономического анализа (рисунок 8).

Фундаментальной основой интуитивных (эвристических) методов экономического планирования и прогнозирования аграрного сектора экономики является логическое мышление специалистов-экспертов, применяемое в том случае, когда объект прогнозирования и планирования достаточнопростинетребуетсерьезныхрасчетов,имеетместонеполнаяинформация, либо когда из-за существенной сложности объекта невозможно учесть влияние многих эндогенных и экзогенных факторов. В рамках интуитивных методов широкое применение получили методы экспертных оценок, метод интервью, аналитический метод, метод написания сценария, мозговой атаки и прочие.

Не раскрывая содержание этих известных методов, следует отметить повышение значимости экспертных оценок в целом, когда тенденции, происходящиевмировойинациональнойэкономике,искажаютсякризисными периодами в условиях турбулентности мировых финансовых, сырьевых и товарных рынков, а человеческий фактор координирует и определяет ключевые направления развития отраслей сельского хозяйства [245, с. 192].

69

Методы планирования и прогнозирования

Рис. 8. Систематизация методов научного предвидения

Источник: разработано автором по материалам исследования

Формализованные методы расчета и обоснования показателей пла- ново-прогнозныхдокументоввсельскомхозяйствеосновываютсянастрогих математических формулах, зависимостях и алгоритмах последовательности.

К ним относятся: методы прогнозной экстраполяции, среди которых метод подбора функций на основе метода наименьших квадратов, модифицирующегося в методы экспоненциального и адаптивного сглаживания, и методы моделирования, представляющие собой экономико-математиче- скую модель описания объекта экономического планирования с помощью эконометрических зависимостей и математических отношений.

70