книги2 / 420

Широкое распространение информационно-коммуникационных технологий и электронных сервисов оказывают влияние на формирование новых концептуальных подходов в методологии стратегического планирования.Так,методологическийбазиссовременнойкиберэкономикипредполагает развитие цифрового подхода, основанного на искусственном интеллекте, био- и нанотехнологиях, киберфизических системах (рисунок 14).

Концепция

способ интерпретации экономических явлений в процессе стратегического планирования

Рис. 14. Трансформация концепции системы планирования и прогнозирования развития аграрного производства

в условиях цифровизации

Разработано автором по материалам исследования

Технологии интеллектуального анализа больших массивов данных в виртуальном пространстве (рисунок 15), ставшем «новой нормой» в развитии производственно-экономических отношений, изменяют традиционные представления о механизме разработки планов и прогнозов, который предполагает активное использование человеческого фактора в прогнозно-ана- литической деятельности, применяя принципиально новый интерфейс взаимодействия и корректировку основных планово-прогнозных показателей в режиме реального времени [220; 263, с. 138–140; 285, с. 3].

Цифровой формат комплекса функционально законченных решений на основе современных методов анализа больших массивов данных (рисунок 16), облачных технологий, проектирования и трехмерного моделирования бизнес-процессов в аграрном секторе экономики с использованием IoT – платформ и приложений (рисунок17) позволяет обеспечить высокую скорость реакции на изменение внутренней и внешней среды, гибкость целей и задач многовариантного сценарного прогнозирования, максимизирует производительность оперативных и стратегических управленческих решений.

91

Рис. 15. Состав и структура аналитических массивов данных, необходимых для разработки планов и прогнозов развития аграрного сектора

Разработано авторами по материалам исследования

Рис. 16. Расчетно-аналитический инструментарий обоснования планово-прогнозных работ в аграрном секторе

Разработано автором по материалам исследования

92

Математические модели и алгоритмы оптимизации управленческих решений

Рис. 17. Математические модели и алгоритмы оптимизации управленческих решений в аграрном секторе

Разработано автором по материалам исследования

При этом внедрение цифровых методов анализа и прогноза сводится нетолькоковладениюнавыкамипользованияпрограммнымобеспечением нового поколения, но и предполагает реинжиринг бизнес-моделей, совершенствование прогнозно-аналитических и сервисно-логистических процессов, создание множества информационных платформ, таких как «Цифровое землепользование», «Умное поле», «Умный сад», «Умная теплица, «Умная ферма», необходимых оперативного управления отраслью [251; 285, с. 4; 309; 311].

Технологические новации ставят непростые задачи в управлении аграрным сектором в цифровом пространстве и характеризуются преимущественным использованием как среднесрочных и краткосрочных планов, так и нацеливают на необходимость стратегического прогнозирования, направленного на предвидение долгосрочной перспективы, мгновенную адаптацию к условиям внешней среды за счет широкого распространения коммуникацийивысокойскоростиобменаинформацией,обеспечиваяразработку рекомендаций по эффективному распределению ресурсов (рису-

нок 18) [263, с. 140–141].

93

Источник: разработано автором по результатам исследования

Внедрение цифровых решений меняет сложившиеся представления о логике экономического планирования. Традиционный подход к сбору, анализу, обмену данными дополняется использованием когнитивных технологий, их конвергенцией с нано- и биотехнологиями, разработкой прогнозных описательных моделей, рекомендующих оптимальный набор действий [285, с. 5]. При этом новые технологии стирают различия не только между различными иерархическими уровнями управления, но пространственными ограничениями.

В настоящее время на уровне государства в рамках реализации распоряжения Правительства РФ № 3971-р от 29.12.2021 г. утверждены стратегические направления в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерациинавсехуровняхуправления.Переченьосновныхнаправленийвозглавляют мероприятия по моделированию и прогнозированию, использованию цифровых двойников, искусственного интеллекта, Интернет-вещей, БЛАи прочие.

Цель распоряжения Правительства РФ является решение следующих задач:

–повышение экономической и физической доступности продовольствия на основе цифровых технологий;

–обеспечение отрасли высоко-квалифицированными кадрами, обладающими цифровыми компетенциями;

–снижение издержек и себестоимости продукции;

–повышение полноты и открытости данных о ситуации в АПК;

–повышения качества планирования мероприятий в АПК и прочие. Посути,распоряжениемПравительстваРФ№3971-рот29.12.2021 г.

создаетсямодельпереходасистемыстратегическогопланированиянацифровойформат,котораябудетотражатьтенденцииинтеграциисовременных информационно-коммуникационных технологий с агробизнесом и органами власти. Построение цифровых платформ в долгосрочной перспективе обеспечитинтеграцию отрасли вглобальноеинформационное пространство.

Ключевойцельюцифровойтрансформацииаграрногосектораэкономики на уровне государства является создание предпосылок для масштабного распространения сквозных цифровых решений среди производ- ственно-логистических цепочек, объединяющих сельхозтоваропроизводителей и их поставщиков, представителей торгово-розничных сетей, логистических организаций, стимулирующих экономический рост, системное

95

аккумулирование торговых отношений в сфере экономической доступности продовольствия и экспорта сельскохозяйственной продукции, планомерное и устойчивое развития аграрного производства, направленного на повышение качества жизни населения.

С методологической точки зрения инструментарий коммуникационных серверов в виртуальной и дополнительной реальности переформатирует вектор развития сельского хозяйства, ключевым элементом которого становится цифровая система стратегического планирования, формирующая дополнительную ценность за счет применения инструментов искусственногоинтеллектавуправлениясельскохозяйственнымпроизводством.

2.2 Трансформационная характеристика методологических подходов стратегического планирования

Исследования показали, что система стратегического планирования и прогнозирования является основным инструментом реализации соци- ально-экономической политики в аграрной сфере. Ключевые приоритеты развития агропродовольственного рынка страны находят отражение в реализации государственных программ.

Практика программирования в современной России берет начало с принятия в 1995 г. Федерального закона «О государственном прогнозиро- ванииипрограммахсоциально-экономическогоразвития»,вкоторомбыло определено содержание системы прогнозов и программ социально-эконо- мического развития страны и ее регионов, основные этапы их разработки, ключевыеэлементыиструктура.Сэтогопериодапрограммыкакплановые документы получили в России широкое распространение. Например, была подготовленаиразработана«Программастабилизациииразвитияагропромышленного производства Российской Федерации на 1996–2000 годы», коме того, было утверждено свыше двадцати федеральных целевых продуктовых программ по направлениям:

–увеличение производства отдельных видов продовольствия;

–развитиерыночнойинфраструктуры,содействиеорганизациимежрегиональных и региональных агропродовольственных рынков, формирование логистической системы реализации и торговли, в том числе за счет сельскохозяйственной кооперации;

96

–создание сферы производственного обслуживания сельхозтоваропроизводителей;

–модернизацию производственных мощностей перерабатывающих предприятий с целью максимального использования произведенного сельскохозяйственного сырья, повышения качества выпускаемой продукции и расширения ассортиментного ряда [183].

Большая часть из этих программ либо была не реализована, либо не принесла ожидаемого эффекта по причине отсутствия сформированной и приспособленной к условиям рыночной структурной трансформации системы стратегического планирования и соответствующей ей нормативноправовой базы. Неоднозначность понимания значения и необходимости государственногоуправлениянаосновесистемыстратегическогопланированиясовременнойэкономикойнауровнеобществаивнаучныхкругахсоздавали определенные трудности при попытках его возрождения. Поэтому на протяжении двух последующих десятилетий вплоть до 2014 года государственные программы разрабатывались в условиях отсутствия сформированной системы государственного стратегического планирования [28].

Следует отметить, что наличие совокупности разработанных и действующих федеральных целевых программ является лишь фрагментом системы экономического планирования, который без системного стратегического плана вносит определенные диспропорции в развитие отрасли. Поэтому необходимость формирования системы государственного стратегического планирования на современном этапе обусловлена обеспечением сбалансированности и пропорциональности развития сельского хозяйства как единого целого.

Становление отечественной системы стратегического планирования экономисты-аграрники связывают с принятием Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в 2014 году, предусматривающем формирование на всех уровнях управления соответствующих структур и механизмов реализации. Сложный и многогранный набор планово-прогнозных документов по ключевым направлениям деятельности,предложенныхвзаконе,средикоторых:целеполагание,прогнозирование, планирование на среднесрочный и краткосрочный периоды, программирование, не позволил сформировать соответствующую норма-

тивно-правовую и методическую основы по их реализации в стране. В связи с чем окончательные сроки их разработки и утверждения были перенесены на более поздний срок.

97

Следует отметить, что первые шаги на федеральном уровне были сделанызначительнораньше.Так,в2006г.МинсельхозомРоссииврамках Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» был разработан и реализован Национальный проект «Развитие АПК», в котором были обозначены три приоритетные цели. Первые две предусматривали ускорение развития животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК; третья – обеспечение жильем молодых специалистов, приехавших на работу в сельскую местность и занятых в сельскохозяйственном производстве.

Рассуждая о кардинальных изменениях вполитикегосударственного регулирования социально-экономического развития аграрного сектора России, Милосердов В.В. охарактеризовал национальный проект «Развитие АПК»какклассическийпример среднесрочногоиндикативногопланирования [122]. Тарасов А.Н. увидел в нем производственную программу поддержки технико-технологической модернизации сельского хозяйства («Ускоренное развитие животноводства»), развитие рыночной инфраструктуры в сельской местности (потребительские кооперативы), смягчение социальных рисков предстоящего присоединения к ВТО (Стимулирование развития малых форм хозяйствования»), преодоление демографического кризиса («Обеспечение жильем молодых семей») [205].

Вцеломвыполнениепредусмотренныхпроектоммероприятийповысило инвестиционную активность и конкурентоспособность животноводства, увеличило потребление основных продуктов питания на душу населения и стимулировало положительную динамику экономического роста в аграрной сфере в долгосрочной перспективе. Нацпроект заложил фундаментальнуюосновудляформированияпервойвстранеотраслевойГоспро- граммыразвитиясельскогохозяйствана2008–2012гг.,отразившейвсвоей структуре приоритетные цели, ориентиры, индикаторы развития отрасли на среднесрочную перспективу и обязательства государства по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако, из-за отсутствия должного опыта разработки таких документов первая Госпрограмма была несовершенна как по структуре, так и по механизму оказания бюджетной поддержки [239, с.91].

Вцелях преодоления имеющихся недостатков и совершенствования системы стратегического планирования в сельском хозяйстве, усиления ее комплексного и целевого характера в рамках долгосрочной Госпрограммы 2013–2020 гг. был введен новый механизм распределения бюджетных

98

средств на поддержку экономически значимых региональных программ, который изначально был апробирован на отраслях мясного и молочного скотоводства.Особенностьюновогомеханизмараспределениябюджетных средств явился тот факт, что финансовые ресурсы из федерального бюджета выделялись на региональную отраслевую программу в целом, что способствовало повышению эффективности использования государственной поддержки и совершенствованию планово-прогнозной работы на уровне субъектов РФ. Данный методологический подход позволил структурировать госпрограмму, выделив и закрепив в ее разделах отрасли и подотрасли агропромышленного комплекса, которым предусматривалось оказание финансовой поддержки государства. Так, были введены новые меры, среди которых «несвязанная поддержка доходов в растениеводстве»

врасчете на гектар посевной площади, предназначенная для компенсации части затрат на приобретение ГСМ, удобрений, средств защиты растений.

Тенденции глобализации мировой экономики и санкционный режим России со странами запада также внесли свой отпечаток на структуру госпрограммы, которая, в первую очередь, была направлена на обеспечение продовольственной безопасности страны и построена на принципах продуктовогоподхода.Средствабюджетнойподдержкизатрагивалинетолько материально-техническую модернизацию процесса производства или конкретной сельскохозяйственной продукции, но могли быть направлены на еепереработку,развитиерыночнойинфраструктурынаселе,включаясбыт и реализацию продовольствия.

Особенностью долгосрочной госпрограммы являлось и то, что в нее впервые была включена подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», которая предполагала создание

ваграрной сфере технологической платформы, позволяющей разработать механизмывзаимодействиянаучных,образовательныхучрежденийисельхозтоваропроизводителей,трансформироватьрыночныеотношенияэкономических субъектов друг с другом, развивать инновационную инфраструктуру, соединив воедино все составляющие элементы инновационной системы. В качестве приоритетных также были отмечены подпрограммы «Развитие мясного скотоводства»,«Поддержка малых формхозяйствования».

Однако, новый формат Госпрограммы не был лишен недостатков. Так, фрагментарный характер системы стратегического планирования, отсутствие методических рекомендаций и опыта по разработке макроэкомических планов, прогнозов и программ вынуждали органы государственной

99

власти на всех уровнях осуществлять управление развитием отрасли сельскохозяйственногопроизводстваврежиме«реальноговремени»,исходяиз сложившейся ситуации, исключая возможность экономического предвидения, позволяющего действовать на опережение. Следовательно, Минсельхоз России был лишен качественных методов обоснования долгосрочных сценариев развития аграрного производства на основе прогнозирования. Кроме того, по мнению академика Г.В. Беспахотного, постоянная корректировка и включение в госпрограмму тактических задач вызывали необходимость вносить изменения в запланированные мероприятия [29].

Так, при корректировке госпрограммы в 2016 г. были выделены дополнительные цели, связанные с повышением финансовой устойчивости предприятий АПК и устойчивым развитием сельских территорий. Наблюдалась трансформация и структурыдокумента,например, механизм кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, заложенный в основу отраслевых подпрограмм, был выделен в две самостоятельные подпрограммы: «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса» и «Стимулирование инвестиционной деятельности». Появилась подпрограмма «Экспорт продукции АПК», направленная на повышение конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на мировым рынке сырья и продовольствия и расширение рынков сбыта.

В редакции Госпрограммы в 2017 г. ранее поставленные цели были нетолько переформулированы,ноиконкретизированы,и измениливектор своего достижения, получив количественные оценки. Так, установлено, что ключевая цель «достижения продовольственной безопасности» в 2017 г. должна быть решена путем увеличения объемов производства продукции АПК на 12,7 % в сравнении с 2015 г. Другая не менее важная цель -«повышение конкурентоспособности продукции» была переформулирована в «увеличение добавленной стоимости продукции» до 4,3 млн руб. и «наращивание темпов роста экспорта продукции АПК» на 32,0 % в сравне- ниисуровнем2015г.Цель-«обеспечениефинансовойустойчивостипред- приятий АПК» в 2017 г. трансформировалась в «прирост индекса объемов инвестиций в АПК» на 13,1 % в сравнении с 2015 г. Новую формулировку приобрела цель «устойчивое развитие сельских территорий» – «достижение объемарасполагаемыхресурсовдомашниххозяйствнеменее18,3тыс.руб.».

Кроме того, с 2017 г. в системе государственной поддержки сельскохозяйственного производства России обновлены принципы и подходы к

100