книги2 / 420

ского хозяйства. Использование элитных и оригинальных семян положительно влияет на увеличение урожайности и валового сбора сельхозкультур. В рамках господдержки по направлению «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» было просубсидированы мероприятия по развитию элитного семеноводства. Удельный вес площади посева элитными семенами озимой пшеницы в Ростовской области достиг 11,7 % от общей площади посевов региона в 2018–2019 гг. в против 8,5 % в период 2011– 2012 гг. (рисунок 56).

Рис. 56. Динамика посевных площадей и среднегодовые объемы высеянных семян озимой пшеницы в Ростовской области за 2012–2019 гг.

Источник: составлено по данным [3]

При этом достаточно мощная селекционная база и возможности по зерновым озимым и яровым культурам позволяет засеивать до 100,0 % посевов семенами донской и краснодарской селекции, чего нельзя сказать об остальных сельскохозяйственных культурах (рисунок 57) [21; 22; 23]. Так, удельный вес импортной селекции семян в Ростовской области по подсолнечнику составил 94,0 %, кукурузе – 67,0 %, овощным культурам – 70,0 %. Важным направлением государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» продолжает оставаться оказание мер в сфере сельскохозяйственногострахования.Посколькуданнаяотрасльнациональнойэкономики больше всего подвержена влиянию погодных рисков, порождающих существенную зависимость объемов производства продукции сельского хозяйства и затрат от природно-климатических факторов, и глубокую экономическую неустойчивость хозяйствующих субъектов.

161

Удельный вес застрахованной посевной площади в структуре общей посевной площади в 2020 г. по Ростовской области составил 2,5 % (против 8,6 % в 2016 г.) (таблица 15). Так, регионе в расчете на 1 га застрахованных посевов в 2020 г. приходилось около 399,9 руб. бюджетных субсидий, что в 1,6 раза ниже, чем в целом по ЮФО.

Несмотря на приоритетность данного вида государственной поддержки, удельный вес застрахованного поголовья в субъектах ЮФО за период 2018–2020 гг. имеет тенденцию снижения (таблица 16), что обусловлено сокращением численности поголовья птицы в округе, на долю которого приходится значительная часть застрахованных животных. В этой связи в целом по Южному федеральному округу снижается уровень бюджетной поддержки в данном направлении субсидий на застрахованную 1 условную голову со 151,8 руб. до 78,8 руб. или в 1,9 раза (таблица 16), что обусловлено сокращением поголовья птицы, 80,0 % которого было застраховано.

163

165

Например, только в Ростовской области за период 2018–2020 гг. сумма сумма господдержки в расчете на 1 застрахованную голову за период 2018–2020 г. сократилась в 2,5 раза.

Вектором современной аграрной политики ЮФО, определяющим ключевые направления развития производственно-хозяйственной и социальной сферы села, заключающиеся в масштабной модернизации аграрной экономики, формировании качественно иной модели экономического роста и здоровой конкурентной среды, является разработка и реализация программ поддержки малого агробизнеса. Механизм распределения грантовой поддержки между субъектами малогоагробизнеса представлен на рисунке 59.

Семейные фермы

Рис. 59. Механизм государственной поддержки малых форм хозяйствования

Источник: разработано автором по материалам исследования [206; 208]

166

Так, в рамках направления грантовой поддержки малого агробизнеса фермерами Ростовской области активно приобретались земельные участки, было закуплено поголовье высокопродуктивных сельскохозяйственных животных, приобретена современная сельскохозяйственная техника и животноводческое оборудование.

Предпринимаемые, в настоящее время, меры государственного регулирования и государственной поддержки аграрного сектора экономики России направлены на формирование новой модели экономического роста в сельском хозяйстве и основываются на становлении нового технологического уклада в его ключевых подотраслях. Активизация целенаправленной работы над механизмом льготного банковского кредитования аграриев, грантовой поддержки малого агробизнеса стимулируют усиление инвестиционной и деловой активности, инициирует импульс масштабной модернизации основного капитала в перспективных и приоритетных подотраслях, способствует расширению производственных возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и освоению прорывных технологий нового уровня.

167

4. ОСНОВНЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА

4.1. Концептуальные подходы территориального планирования развития аграрного сектора

Проблема территориального планирования имеет глобальный пространственный характер, который должен учитывать внутренний ресурсный и производственных потенциал отрасли сельского хозяйства в субъектах РФ с целью согласования целевых индикаторов федеральной Госпрограммы с региональными. В современных условиях хозяйствования центральное место в системе территориального планирования занимает Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025г.,котораядолжнавыступатьключевыминструментомустойчивогои сбалансированногоразвития аграрной экономики, направленным на устранение межрегиональных социально-экономических различий в уровне и качестве жизни населения, стимулирования темпов экономического роста, обеспечивающим национальную безопасность государства.

Однако, пространственное развитие как стратегический ресурс макроэкономическойполитики,направленныйнасовершенствованиегосударственного и хозяйственного управления региональной экономикой, не может быть реализован в качестве объективного унифицированного инструмента регулирования и развития сельского хозяйства и отдельных его подотраслейнатерриторииРоссиивследствиеналичиясущественныхпри- родно-климатических, социально-экономических различий в специфике ведения хозяйственной деятельности и системе жизнеобеспечения [200].

Следует отметить, что центральное место в Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года занимает структуризация территорий по приоритетным и приграничным геостратегическим признакам с выделением перспективной и неперспективной специализации субъектов Российской Федерации. При этом в данном документе стратегического планирования отсутствует концептуальная компонента – схема пространственного размещения отраслей, подчеркивающая особый статус геостратегических территорий с вытекающими целями, задачами, методическими рекомендациями, нацеленными на эффективное использованиересурсногопотенциалатерриторий.Следовательно,Стратегияносит

168

декларативныйхарактер,чтонепозволяетполучитьдейственногоиэффективного результата от ее внедрения в сельскохозяйственном производстве России в условиях существующей природно-хозяйственной разобщенности территории [9; 11; 159].

Кроме того, Стратегия не содержит конкретных инструментов государственного регулирования, направленных на корректировку Госпрограмм развития АПК на всех уровнях управления. В связи с чем возникает необходимость разработки и научного обоснования методологических основсистемытерриториальногопланированиясельскогохозяйства,которая должнастатьглавнымвекторомстратегическогоуправленияиразвитияотрасли с учетом объективных критериев размещения и специализации ее подотраслей,исключающихвозможностьфрагментарногохарактераееиспользования.

По мнению автора, современная система территориального планирования представляет собой ключевой стратегический инструмент государственного регулирования сельского хозяйства по пространственному размещению его отраслей на территории субъектов РФ с учетом биоклиматических особенностей формирования организационно-территориальных предпосылок, обеспечивающих эффективное использование ресурсного потенциала с целью устойчивого и сбалансированного развития производства и улучшения материального благосостояния сельского населения.

Особо актуальна проблема территориального планирования в контексте рационального размещения сельскохозяйственного производства длякрупныхаграрныхприграничныхгеостратегическихтерриторий,которые не только обеспечивают национальную продовольственную безопасность, но и являются ключевым участником реализации экспортно-ориен- тированной стратегии в АПК, отражая конкурентоспособность страны на мировом агропродовольственном рынке [10]. Конкурентные пространственные преимущества сельского хозяйства и его подотраслей способствуют усилению тенденций территориального разделения труда и формированиюузкоспециализированныхзонпроизводстваотдельныхвидовпродовольствия.

Проведенные исследования показали, что существующие методические подходы по территориальному размещению сельскохозяйственного производства условно можно разделить на шесть групп по критериям: эффективности использования ресурсного потенциала; абсолютных и отно-

169

сительных конкурентных преимуществ; благоприятных природно-клима- тических условий; формирования крупных макрорегионов и конгломераций; территориально-отраслевого разделения труда; дифференцированного пространственного развития (таблица 17).

Таблица 17.

Характеристика основных методологических подходов территориального планирования сельскохозяйственного производства на основе пространственного размещения

170