книги2 / 420

Так, только во время трансформации Госпрограммы из среднесрочной в долгосрочную финансовая помощь государства превысила налоговые изъятия в 6,4 раза в 2012 г. и в 9,3 раза в 2013 г. В период действия продовольственного эмбарго с 2014–2016 гг. сельскохозяйственные товаропроизводители России получали ежегодно финансовую поддержку от государства в 3,7 раза больше, чем уплатили в виде налогов сборов и других обязательных платежей в государственный бюджет.

С 2017 года в условиях начала реализации экспортно-ориентирован- ной стратегии величина финансовой помощи государства превысила суммы налоговых изъятий в 2,6 раза.

Увеличение государственных расходов на решение проблем аграрного сектора России обусловлено как санкционным противоборством, создающимреальныеугрозыпониженияуровняпродовольственнойбезопасностииэкономическойнезависимостистраны,такиформированиемновой модели экономического роста национальной экономики, ориентированной на экспорт продукции АПК.

Однако, отсутствие системного подхода и преемственности в постановке целей государственной аграрной политики, реализуемых в рамках Госпрограмм развития сельского хозяйства методом «проб и ошибок» не позволяет дать объективную оценку сложившимся направлениям поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следует отметить, что за период 2014–2019 гг. количественные показатели темпов экономического роста в сельском хозяйстве так и не были подкреплены качественными характеристиками развития отрасли.

В частности, несмотря на положительную динамику создания высокопроизводительных рабочих мест, прирост производительности труда на 1 руб. бюджетных средств имеет неустойчивую положительную динамику (таблица 10).

Прирост валовой продукции на 1 руб. средств Госпрограммы демонстрирует слабую отзывчивость отрасли на расширение масштабов бюджетной поддержки (таблица 11).

151

Специфика сельскохозяйственного производства и его застарелые проблемы, а также систематическое неисполнение в полном объеме расходных обязательств бюджета РФ по разделу «сельское хозяйство и рыболовство» не позволяют выйти на устойчивую траекторию роста (таблица 12).

Таблица 12.

Анализ исполнения раздела «сельское хозяйство и рыболовство» бюджета РФ

Источник: составлено по данным [227]

Следует отметить, что темпы роста бюджетных расходов на финансирование отрасли в относительном выражении едва перекрывают инфляционные процессы (таблица 12).

Важным показателем оценки эффективности государственного регу-лирования сельского хозяйства, стимулирующим приток инвестиций

вот-расль и формирование нового инновационно-технологического уклада, яв-ляются принимаемые меры по изменению условий кредитования.

Так, инвестиционная привлекательность аграрного сектора значительно возросла с началом реализации национального проекта «Развитие АПК». Исследования показали, расходы, связанные с возмещением процентной ставки по кредитам, способствовали тому, что в 2008 г. объем инвестиций

всельское хозяйство составил 399,7 млрд руб., что оказалось на треть выше показателя 2006 г. В последующем данный механизм стимулирования инвестиционной активности был преобразован в новый вид финансовой поддержки экономически значимых программ, который стал альтернативной субсидирования инвестиционных кредитов. Расчеты, приведенные в таблице 13, свидетельствуют, что выбор государственных приоритетов в последующем стимулировал рост финансовых вложений в аграрный сектор, уровень которых по настоящее время продолжает оставаться довольно высокими.

154

Источник: составлено по данным [119; 227]

базы отрасли, о чем свидетельствует как объем заключенных договоров, так и лимиты субсидий льготных инвестиционных кредитов, которые увеличились с 5,8 млрд руб. в 2017 году до 50,9 млрд руб. в 2020 году (или в

8,8 раза).

Реальная отдача от субсидирования льготных краткосрочных и инвестиционных кредитов в сельском хозяйстве России имеет тенденцию снижения. Данный факт обусловлен тем, что субсидировать приходится не только вновь выданные льготные кредиты, но выполнять кредитные обязательства по непогашенным займам. Однако, без многократного расширения механизма льготного кредитования подотрасли сельского хозяйстване выйдут на траекторию устойчивого развития. Тем более, что отрасль демонстрирует отзывчивость на расширение кредитной доступности. Так, выход продукции сельского хозяйства на 1000 руб. субсидируемых кредитов за период 2008–2019 гг. имеет неустойчивую положительную динамику (таблица 14).

Анализируя обновленные направления государственной поддержки сельского хозяйства в разрезе регионов, следует отметить, что уровень софинансирования господдержки отрасли сельскохозяйственного производства из федерального бюджета субъектами РФ в рамках реализации Государственной программы, происходит с учетом их расчетной бюджетной обеспеченности. Так, в среди субъектов Южного федерального округа самый высокий индекс софинансирования бюджетных расходов в 2019 г. имела Республика Калмыкия – 0,861 (рисунок 52).

Рис. 52. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности и индекса бюджетных расходов регионов ЮФО за 2019 гг.

Источник: составлено по данным [164; 170]

158

При этом предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъектов ЮФО по отраслям сельского хозяйства колеблется в пределах от 75,0 % до 95,0 % (рисунок 53).

Границы группы, %

75-82 % - Краснодарский край, Волгоградская область; 82-88 % - Астраханская область, Ростовская область;

88-95 % - Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Крым, г. Севастополь

Рис. 53. Предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъектов ЮФО из федерального бюджета за 2018–2020 гг.

Источник: составлено по данным [164; 170; 240; 246; 247]

Одним из ключевых направлений господдержки Южного федеральногоокругаявляетсянаправление«РазвитиеотраслейАПК».Так,врамках распределениябюджетныхсредствв2020г.нанегоприходилось63,5%от общего объема финансирования (рисунок 54).

ЮФО Ростовская область

1,8

12,4

7,7

6,2

72,0

Развитие отраслей агропромышленного комплекса

Стимулирование инвестиционной деятельности в

агропромышленном комплексе Развитие мелиорации земель

сельскохозяйственного назначения России Комплексное развитие сельских территорий

Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации

Рис. 54. Структура финансирования обновленных направлений Госпрограммы в ЮФО в 2020 г., %

Источник: составлено по данным [77]

159

Другими значимыми статьями господдержки явились мероприятия по развитию сельских территорий, мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование инвестиционной активности. Анализируя направление господдержки «Развитие отраслей АПК», следует отметить, что 51,7 % из выделяемых средств расходовалось на «стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» (рисунок 55), остальные средства приходились на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

Рис. 55. Структура выделения бюджетных субсидий по направлению господдержки «Развитие отраслей АПК» сельскохозяйственным товаропроизводителям ЮФО в 2020 г.

Источник: составлено по данным [77]

В Ростовской области с помощью данного инструмента господдержки Ростовской области удалось определить и существенно расширить приоритеты государственной бюджетной помощи по таким ключевым направлениямкакподдержкамалыхформхозяйствования(МФХ),племенное животноводство, элитного семеноводства, сельскохозяйственного страхования и прочие.

Например, за период 2017–2020 гг. наблюдается увеличение размеровгрантовойподдержкидляначинающихфермероввмолочномимясном животноводстве с 1,5 млн руб. до 3,0 млн руб., для семейных животноводческих ферм с 21,6 млн руб. до 30,0 млн руб.

Успешнаяработасистемысеменоводстваявляетсяважнымфактором обеспечения устойчивого производства основных видов продукции сель-

160