книги2 / 420

Следует отметить, что только за период 2013–2020 гг., благодаря технической модернизации сельскохозяйственного производства региона, использования технологий глубокой переработки уровень производительности труда увеличился в 2,8 раза с 3,72 млн. руб. на чел. до7,68 млн. руб. начел.

Подставив полученное прогнозное значение производительности труда в формулу (6), получим:

Таким образом, прогнозная численность работников сельскохозяйственных организаций Ростовской области с учетом роста объемов производства, заложенных в Госпрограмму и роста производительности труда, может составить 25770 человек, что составит 65,4 % от уровня 2020 г.

Прогнозные оценки численности занятых в сельскохозяйственном производстве Ростовской области, рассчитанные методом трендового моделирования на период до 2027 г. с учетом сложившийся положительной динамики масштабной технологической модернизации отрасли, будут иметь тенденцию снижения (логарифмический тип зависимости) (таблица 27) и могут составить 85,7 % от уровня 2020 г.

Фрагмент баланса трудовых ресурсов аграрного сектора Ростовской области за 2021 г., отражающий тенденции инновационного развития аграрного сектора региона, свидетельствует о том, что в настоящее время дефицит потребности в кадрах существует (таблица 28). Наблюдается дисбаланс качества кадровой структуры как по уровню образования, так и по возрастному составу при низком уровне трудоустройства выпускников

[265, с. 260–261].

Таблица 28.

Фрагмент баланса трудовых ресурсов аграрного сектора экономики Ростовской области за 2015 г. и 2021 г., чел.

Источник: рассчитано автором по материалам исследования

221

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость поиска оптимальных стратегических решений, направленных на обеспечение востребованности сформированного кадрового потенциала при переходе отрасли на рельсы инновационно-технологического развития.

Следует отметить, что сложно с высоким уровнем достоверности спрогнозировать будущую профессионально-квалификационную структуру аграрного рынка труда, так как ее формирование зависит нет от прошлого, а является результатом решений ключевых участников и заинтересованных сторон в создании высоко квалифицированного кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства. При этом, используя технологии форсайтига, можно построить вариативную модель будущего, которая будет находиться в прямой зависимости от прилагаемых усилий и желаемых результатов.

На основании выше изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время на аграрном рынке труда существует необходимость перехода от количественных методов определения кадровой потребности (сценарного прогнозирования) к качественным. Контрольные цифры приема в аграрные образовательные учреждения, в первую очередь, должны согласовываться непосредственно с сельскохозяйственными товаропроизводителями, учитывая качественные (компетентностные) характеристики трудовых ресурсов и соответствующий им набор оценочных средств и инструментов.Вчастности,применениетехнологийстратегическогофорсайтинга к выявлению перспектив развития аграрного рынка труда позволяет сформировать новую парадигму прогнозирования кадровой потребности для АПК, демонстрирующую переход от сценарного (вариативного) подхода – к подходу «тройная спираль».

Подход «Тройная спираль» позволит не только прогнозировать качественную динамику кадрового потенциала сельского хозяйства, учитывающую изменение условий труда, тенденции масштабной модернизации производственных фондов, применение современных технологий, достигнув максимального соответствия между ресурсным потенциалом отрасли иееежегоднымикадровымипотребностями,ноибудетспособствоватьсозданию системы объективного государственного регулирования общего профессионального и дополнительного аграрного образования на региональном уровне. Поскольку подготовка квалифицированных специалистов аграрной сферы сконцентрирована, преимущественно, в государственных

222

учреждениях, то технологии стратегического форсайтинга выступят ключевым инструментом при выработке управленческих решений касательно формирования контрольных цифр приема по направлениям подготовки и обязательного трудоустройства выпускников.

Технологии стратегического форсайтинга кадровых потребностей, основанные на подходе «тройная спираль», призваны обеспечить сбалансированноеразвитиеаграрногорынкатрудапутемпостроенияперспективной целенаправленной модели кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства «от будущего к настоящему» [103; 104; 145; 177; 265, с. 263–264; 273].

3. Блок «Постфорсайтинг». Прогнозные оценки кадрового обеспеченияаграрногосектораРостовскойобластипозволилиавторуразработать и обосновать ряд мероприятий по реализации ведомственного регионального проекта кадрового обеспечения, которые могут быть включены в региональную Госпрограмму развития сельского хозяйства сроком на 6 лет (рисунок 89).

Ключевая цель ведомственного регионального проекта кадрового обеспечения заключается в разработке организационно-экономических условий для формирования регионального кадрового потенциала агропромышленногокомплекса,направленногонарешениеследующихприоритетных задач:

–повышение профессионального уровня рабочих и специалистов сельскохозяйственных организаций;

–создание условий по привлечению и закреплению молодых специалистов и рабочих в сельскохозяйственном производстве;

–повышение престижа работы в сельском хозяйстве.

В качествецелевыхиндикаторовведомственногорегиональногопроекта кадрового обеспечения сельского хозяйства автор предлагает определить следующие показатели:

–повышение уровня обеспеченности сельскохозяйственных организаций руководителями и специалистами, имеющими высшее профессиональное образование к 2027 году – 70 % (в настоящее время – 52,0 %).

–увеличение доли руководителей, специалистов и механизаторских кадров в возрасте до 30 лет в сельскохозяйственных организациях к 2027 году – 20 % (в настоящее время – 8,3 %).

Основными участниками проекта должны выступить региональные органы власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, сельскохозяйственные товаропроизводители.

223

Рис. 89

224

Предлагаемая автором программа, представленная на рисунке 14, включает следующие основные мероприятия:

–стимулирование учащихся профессиональных образовательных учреждений для работы в сельскохозяйственном производстве после получения диплома;

–оказание государственной поддержки молодым специалистам и рабочим, изъявившим желание работать в сельскохозяйственном производстве;

–выезды(экскурсии)учащихсяобщеобразовательныхучрежденийв передовые сельскохозяйственные предприятия;

–мероприятия в общеобразовательных учреждениях посвященные Дню работника сельского хозяйстваи перерабатывающей промышленности;

–профориентация аграрными (сельскохозяйственными) профессиональными образовательными учреждениями;

–прохождениепроизводственныхиучебныхпрактиквсельскохозяйственныхпредприятияхучащимисяаграрных(сельскохозяйственных)профессиональных образовательных учреждений;

–создание и развитие кафедр аграрных (сельскохозяйственных) профессиональныхобразовательныхучрежденийнабазеорганизацийсельско- хозяйственногопрофиляссовременнымматериально-техническимобеспе- чением;

–проведение консультаций для получения выпускниками профессиональных образовательных учреждений социальных выплат на жилье;

–социальные выплаты на жилье выпускникам профессиональных образовательных учреждений;

–согласование контрольных цифр приема в аграрные образовательные учреждения непосредственно с сельскохозяйственными товаропроизводителями, детализированных по направлениям подготовки и учитывающих уровень инвестиционной активности отрасли, темпы ее материальнотехнической модернизации.

Основное мероприятие «Стимулирование учащихся профессиональных образовательных учреждений для работы в сельскохозяйственном производстве после получения диплома» включает расходы регионального бюджета для предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных с денежной выплатой учащимся профессиональных образовательных учреждений очной формы

225

5. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА В КОНТЕКСТЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

5.1 Генерация сценариев стратегического планирования продовольственной обеспеченности в рамках развития аграрного сектора

В настоящее время становление нового геополитического цикла в развитии мирового сообщества требует формирования новых подходов и инструментов к разработке современной социально-экономической политики государства, направленной на снижение угроз национальной безопасностииповышениекачестважизнинаселения.Системообразующейдетерминантой такой политики выступает стратегическое планирование как инструмент формирования национальных приоритетов и решения масштабных государственных задач, в аграрной сфере объектом стратегического планирования выступает продовольственная безопасность.

Начиная с 2014 г., одним из приоритетных направлений политики обеспечения продовольственной безопасности является импортозамещение. Решение задачи импортозамещения в сфере продовольствия на российскомрынкепредпринималосьнеоднократно,однакодовведениязападных санкций не провозглашалось стратегической целью развития государства. На определенных этапах развития страны вопрос импортозамещения возникалкакследствиенеблагоприятноймакроэкономическойобстановки. Так,в90-егодыХХвекаглубокийспадаграрногопроизводства,обусловлен- ныйразрушениемпроизводственногопотенциалаотрасли,стимулировалпоставку импортных продуктов питания и продовольствия на внутренний ры- нок.Вконце90-хпрошлоговекаиначале2000-хгг.произошелкореннойпе- реворот в развитии отрасли. Российский кризис 1998 г., связанный с девальвацией рубля, сделал импортное продовольствие дорогостоящим, что привело к смещению спроса в сторонуболее дешевых продуктов питания отече- ственногопроизводства.Впериод2001–2006гг.быливведеныжесткиеогра- ничения в форме квот и пошлин на импорт ряда ключевых продуктов – мяса птицы и свинины, сахара, риса и других видов продовольствия, что стало драйверомдолгосрочного развития отрасли [9; 10; 256; 271].

Принятые меры по планированию сельскохозяйственного производства, среди которых Национальный проект «Развитие АПК», трансформировавшийся в Госпрограмму, Доктрина продовольственной безопасности

227

РФ, заложили основу устойчивого развития АПК, но комплексно не решили проблему импортозамещения [244; 248; 250].

Введенное в августе 2014 г. продовольственное эмбарго стало новым импульсом развития политики импортозамещения в сфере продовольствия по наращиванию объемов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет использования собственных ресурсов на инновационной основе. Таким образом, острота проблемы импортозамещения в сфере продовольствия спустя два десятилетия стала стратегической целью соци- ально-экономическойполитикигосударства,направленнойнаобеспечение продовольственной безопасности и недопущение снижения качества жизни населения.

ЗапериодреализацииполитикиимпортозамещениявРоссииуровень производства базовых видов продукции сельского хозяйства постепенно приближаетсякрациональнойнормеихпотребления(рисунок90).Данные рисунка 90 свидетельствуют о том, что в 2019 г. наблюдается превышение потребления населением страны отдельных видов продовольствия в сравнении с 1990 г. Так, в рационе россиян, в настоящее время, на порядок выше уровень потребления овощей и фруктов, превышен уровень потребления рыбы. Однако, потребление белка животного происхождения, среди которого яйца, молоко и молочные продукты, значительно ниже объемов потребляемых в советский период.

Рис. 90. Сравнительная оценка потребления основных продуктов питания населением России с рациональными нормами з

а 1990 г. и 2020 г., кг/чел/год

Источник: составлено автором по данным [244; 248; 144]

228

При этом наибольшее отставание в обеспечении населения страны основными видами продовольствия существует в производстве фруктов и молока (рисунок 91).

Рис. 91. Пороговые значения и объемы производства основных видов продовольствия в РФ в 2013 г., 2017 г., 2020 г.

Источник: составлено автором по данным [130–136]

Достижение высокого уровня физической продовольственной обеспеченности по основным видам продукции растениеводства, в частности, производство растительного масла, сахара, овощей, картофеля обусловлено использование высокопродуктивного семенного материала, большая частькоторогоприходитсяназарубежнуюселекцию.Вусловияхпандемии коронавируса данная негативная тенденция обнажила теневую сторону проблемы продовольственного обеспечения. Исследования показали, что в 2019 г. в России доля высеянных семян отечественной селекции подсолнечника составила 26,5 %, картофеля – 9,7 %, сахарной свеклы 0,6 % (рисунок 92).

Достойныепоказателиотечественнойселекциипродемонстрировали только озимые и яровые зерновые культуры. В этой связи в январе 2021 года вступила в силу новая редакция Доктрины продовольственной безопасностистраны,вкоторуюбылвведенпоказательобеспеченностиаграрного производства семенами отечественной селекции на уровне не ниже 75,0 %. В целях форсированного развития отечественной отрасли семеноводства и селекции Минсельхозом России были откорректированы пределы самообеспеченности до 2025 г. по зерновым до 100,0 %, яровому

229

рапсу и сое – до 70,0 %, картофелю - до 50,0 %, сахарной свекле – 20,0 % (рисунок 92).

Рис. 92. Семенной фонд отечественной селекции России в рамках и в 2019 г. и прогноз на 2025 г.

Источник: составлено по данным [130–136]

Экономическая доступность продовольствия, включает в себя качественные и количественные характеристики питания, которые на 70,0 % непосредственно влияют на здоровье нации, продолжительность жизни людей, их работоспособность, демографическую ситуации в стране. Научно обосновано, что состав пищевых веществ и структура энергетической ценности рациона (белков, жиров, углеводов, минеральных веществ и витаминов) влияет на жизнедеятельность человека.

Оптимальная суточная калорийность рациона составляет 3500–2500 ккал, недостаточная – 2500–1500 ккал, критическая 1500–1000 ккал. В дореформенный период (1990 г.) суточная энергетическая ценность рациона в России составляла 3300 ккал, что превышало уровень многих экономически развитых государств. В 1995 г. количество потребляемых пищевых веществ сократилось до 2293 ккал, в 2020 г. составило 2660,9 ккал. При этом, если в 1990 г. количество белков животного происхождения составляло

82,5 г, то в 1995 г. и 2019 г. – 61,0 г и 52,3 г., соответственно [248].

В современный период произошло ухудшение структуры питания, характеризующееся сокращением в нем биологически ценных компонентов:количестважиров,белковивитаминов.Поитогам2020г.Россиярезко увеличила объемы импорта пальмового масла и его фракции до 1025 тыс. т,

230