книги2 / 420

Основным условием современной системы территориального планирования сельскохозяйственного производства должны выступать эффективность использования биоклиматического и ресурсного потенциала: природно-климатических условий, уровня специализации и технологическогоразвитияотраслейсельскохозяйственногопроизводства,наличиявысококвалифицированных кадров.

4.2 Прогнозно-адаптивный подход планирования кадрового потенциала в развитии аграрного сектора

ВусловияхреализацииУказаПрезидентаРФот21.07.2020№474«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 30 года», обеспечивающим рывок в научно-технологи- ческом и социально-экономическом развитии приоритетных отраслей национальной экономики, особую актуальность приобретает вопрос формирования высококвалифицированного кадрового потенциала в аграрном секторе экономики, количественные и качественные характеристики которого определяют конкурентоспособность сельского хозяйства.

Осуществляемая в настоящее время цифровая трансформация аграрного сектора, предполагающая масштабную технико-технологическую и структурную модернизацию всех его отраслей, вызывает существенное изменение занятости сельского населения. Кроме того, усиление тенденций разбалансированности рынка труда в сельской местности, запущенных в период реформирования, способствует безработице и оттоку молодых специалистов. Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие научно обоснованного подхода стратегического планирования потребности отраслей аграрного производства в рабочей силе для обеспечения расширенного воспроизводства с учетом современных реалий.

Интенсивноеразвитиесельскогохозяйстваипереводегоотраслейна инновационные рельсы требует комплексного изучения особенностей функционирования современного рынка труда в сельской местности, аспектов трансформации потребностей сельского хозяйства в кадрах и их территориального прогнозирования с выделением качественных характеристик работника нового типа, обладающего разносторонними умениями и навыками, гибкой логикой мышления, знающими организацию и технологию современного производства [39; 196].

201

Современное сельскохозяйственное производство России переживаетпериодактивноговнедренияновыхтехнологий,специализирующихся на информатизации процессов производства, автоматизации систем контроля и управления ими. В этой связи роль высококомпетентных специалистов заметно возрастает. Возникает необходимость оценки трудового потенциала, которым обладает сельское хозяйство страны в целом и отдельные регионы. В частности, существует необходимость определения дополнительной потребности рабочей силы на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом характера и тенденций технико-технологи- ческой модернизации отрасли, поиска новых действенных механизмов и эффективных направлений использования трудовых кадров села.

Информатизация технологических процессов в совокупности с применением высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, как в отрасли растениеводства, так и в животноводстве оказывает существенное влияние на среднегодовую численность работников сельского хозяйства, продолжительность отработанного времени, производительность труда (таблица 24).

Таблица 24.

Количественные и качественные и характеристики трудового потенциала аграрного сектора России за 2005–2019 гг.

Источник: рассчитано автором по данным [169]

202

Исследования показали, что за период 2005–2020 гг. кадровый потенциалотраслисократилсяв1,6раза,составивв2020г.61,7%отуровня2005г. [3].

Следует отметить, что тенденция сокращения численности работников в аграрном секторе экономики в течение последних пятнадцати лет характерна не только для России, но и ведущих мировых держав (рисунок 76), что является неотъемлемой характеристикой постиндустриального общества.

Рис.76. Удельный вес численности занятых в аграрном секторе экономики России и за рубежом, %

Источник: рассчитано автором по данным [199]

Так, в отраслевой структуре численности работников доля занятых в аграрном секторе европейских государств в 2019 г. не превышает 4,0 %, в США – мене 1,5 %. В России данный показатель снизился с 9,5 % в 2005 г.

до 5,76 % в 2019 г.

Наблюдаются существенные изменения в качественной составляющей кадрового потенциала отрасли. Уровень профессиональной компетентности работников оказывает первостепенное влияние на рост производительности труда в сельском хозяйстве. Так, активное внедрение в аграрное производство ITтехнологий предполагает увеличение в отраслях специалистов с высшим образованием, способных глубоко анализировать большие массивы информации и прогнозировать результаты производ- ственно-хозяйственной деятельности, креативно мыслить в нестандартных ситуациях и принимать своевременные управленческие и технологические решения. В частности, в аграрном секторе России за период 2005-2020 г.

203

преобладают кадры массовых профессий со средним общим образованием (свыше 30,0 % работников) (рисунок 77).

Рис. 77. Качественная структура кадрового потенциала аграрного сектора экономики России, %

Источник: рассчитано автором по данным [169]

На долю лиц со средним профессиональным образованием по программе подготовки специалистов среднего звена приходилось около 18,0 %, со средним профессиональным по программе подготовки служащих – свыше 20,0 %. Несмотря на то, что удельный вес специалистов с высшим образованием за исследуемый период увеличился в 2,0 раза уровень обеспеченности отрасли высококомпетентными специалистами остается довольно низким.

Например, в удельный вес специалистов с высшим образованием в целом по отраслям экономики составляет выше 30,0 %, тогда как в сельском хозяйстве – 12,9 %, соответственно. Данная негативная тенденция обусловлена нежеланием молодых специалистов возвращаться на село, а так же непрестижностью труда сельских тружеников. Злободневными остаются вопросы возрастного состава кадрового потенциала отрасли и преемственности сложившихся на селе приоритетных направлений сельскохозяйственной деятельности.

В этой связи прогнозно-адаптивный подход стратегического планирования кадрового потенциала аграрного сектора должен основываться на территориально-отраслевомаспекте,учитывающемсоответствиеэкономи- ческих и технологических потребностей отрасли в рамках субъектов РФ с

204

численностью и образовательно-возрастной структурой трудоспособного населения [83, с. 23–24; 198].

Автором разработан прогнозно-адаптивный подход стратегического планирования кадрового потенциала сельскохозяйственного производства региона, который учитывает экономические и технологические потребностей отрасли, базируется на применении технологий стратегического форсайтинга и включает 3 ключевые блока: предфорсайтинг, форсайтинг, постфорсайдинг (рисунок 78).

Основными показателями планово-прогнозной работы по определениюпотребностивкадровомобеспечениидолжнывыступитьобъективные контрольные цифры приема в образовательные учреждения и создание условий по обеспечению трудоустройства выпускников, уравновешивающие спрос и предложение на рынке труда как по численности обучающихся, так и по критериям профессионально-квалификационного состава. Горизонт прогнозирования при планировании кадровой потребности сельского хозяйства будет определяться сроком продолжительности обучения, то есть среднесрочной и долгосрочной перспективой.

На примере Ростовской области апробируем разработанный про- гнозно-адаптивный подход.

1. Блок Предфорсайтинг включает в себя два основных этапа: комплексный анализ аграрного рынка труда на основе официальных статистических данных и экспертные оценки.

На первом этапе представим комплексную оценку кадрового потенциала региона и выявим уровень обеспеченности сельскохозяйственных организаций квалифицированным персоналом, количественные и качественные характеристики которого в среднесрочной перспективе будут определять вектор эффективного и устойчивого развития не только аграрного производства, но и сельской территории в целом.

205

Рис. 78. Прогнозно-адаптивный подход стратегического планирования кадрового потенциала аграрного сектора региона на основе технологий стратегического форсайтинга

Источник: разработано автором по материалам исследования

Исследованияпоказали,чтозапериод2015–2021гг.вРостовскойоб- ласти, как в стране, в целом, наблюдается тенденция сокращения общей численности работников, занятых в сельскохозяйственном производстве

(рисунок 79) [83, с. 23–24; 265, с. 248–250].

Рис. 79. Среднегодовая численность работников АПК Ростовской области за 2015–2021 гг., чел.

Источник: составлено по данным Минсельхозпрода Ростовской области

Только за последние 5 лет среднегодовая численность работников в сельском хозяйстве уменьшилось на 18,0 %. Общее снижение количества работников АПК является следствием общероссийской тенденцией, что, в первую очередь, связано с активным техническим перевооружением отрасли, а также увеличением уровня автоматизации сельскохозяйственного производств.

Необходимо отметить, что сокращение кадрового потенциала отрасли региона за 2018–2019 гг. обусловлено временной приостановкой работыкрупныхживотноводческихкомплексов.Вчастности,впериод2018– 2019 гг. численность работников подотрасли животноводства сократилась на 12,2 % (или на 5528 чел).

Фрагментарный характер решения ключевых проблем развития отрасли по причине недостаточного финансового обеспечения не оказывает существенноговлияниянаобновлениекадровогопотенциаласельскогохозяйстварегиона.Вчастности,ежегоднооколо1090молодыхспециалистов, вбольшинствесвоемэто–выпускникиобразовательныхучреждений,при- нимают на работу в сельскохозяйственные организации (рисунок 80).

207

Рис. 80. Динамика движения кадрового потенциала аграрного сектора Ростовской области за 2015–2021 гг., чел.

Источник: составлено по данным Минсельхозпрода Ростовской области

В то же время из-за низкой материальной заинтересованности, слабо развитой социальной и производственной инфраструктуры, непростых условий труда ежегодно в среднем 1460 специалистов и руководителей увольняется [83, с. 25–26; 265, с. 251–252].

Сложившаяся ситуация позволяет сделать вывод о текучести молодых кадров в аграрном секторе и низком проценте оседлости на селе выпускников профессиональных образовательных учреждений. В подтверждение этому служит тот факт, что количество специалистов и руководителей до 30 лет уменьшается (таблица 25).

Таблица 25.

Возрастной состав руководителей и специалистов аграрного сектора экономики Ростовской области за 2015–2021 гг.

Источник: составлено по данным Минсельхозпрода Ростовской области

Так, за период 2015–2021 гг. количество руководителей и специалистов в возрасте до 30 лет уменьшилось на 32,8 % (на 422 чел.). Следствием нежелания молодых специалистов работать в сельском хозяйстве является

208

увеличениедолируководителейиспециалистовсельскохозяйственныхорганизаций, достигших пенсионного возраста за последние 7 лет на 4,4 %. В 2021 году данный показатель составил – 15,5 %.

Качественный состав руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций региона свидетельствует о том, что уровень их профессионального образования оставляет желать лучшего. Так, в 2021 г. только 53,6 % руководителей и специалистов отрасли сельского хозяйства имели высшее профессиональное образование, в т. ч. 15,0 % имели не профильное образование; 8,2 % – вообще не имели профессионального образования (рисунок 81).

При этом существует четкая тенденция увеличения уровня образованияруководителей испециалистовотрасливпоследние7 лет, котораяобъясняется повышающимися требованиями сельскохозяйственного производства к уровню профессиональных знаний работника отрасли.

Информатизация технологических процессов, работа с большими массивами данных, применение современной техники и оборудования в сельском хозяйстве требуют в настоящее время определенных знаний и от работников массовых профессий.

Рис. 81. Уровень квалификации работников сельскохозяйственных организаций Ростовской области в 2021 г., %

Источник: составлено по данным Минсельхозпрода Ростовской области

Однако, в 2021 году из 30000 человек массовых профессий: только 32,0 % имели среднее образование и 44,3 % – начальное профессиональное

209

образование, несмотря на ежегодный рост уровня образования у работников массовых профессий в среднем на 2,0 %.

Анализируя количественный состав кадрового потенциала необходимо отметить незначительное сокращение за последние 7 лет механизаторов (рисунок 82) на фоне увеличения их ежегодного недостатка в хозяйствах, который формируется в период сезонных работ и не является постоянной характеристикой. Краткосрочный дефицит покрывается внутренними резервами и временным привлечением сторонних работников.

Рис. 82. Динамика потребности сельскохозяйственных организаций Ростовской области в механизаторах за 2015–2021 гг.

Источник: составлено по данным Минсельхозпрода Ростовской области

Мониторингподготовкикадроввсистеме аграрногообразованияРостовской области позволил установить, что отрасль региона на современном этапе располагает мощным образовательным потенциалом. В частности, подготовку кадров для отрасли сельского хозяйства осуществляют два вуза: Донской государственный аграрный университет, филиалами которого являются Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт им. А.К. Кортунова, Азово-Черноморский инженерный институт и Донской государственный технический университет,19 средних учебных заведений.

Анализ имеющихся вакансий по специальностям и выпускников вузов и сузов свидетельствует об отсутствии потенциального дефицита специалистов на селе. В Ростовской области ежегодно вузами для отрасли АПК готовится около 2000 специалистов и около 1000 человек являются выпускникитехникумов(колледжей).Приэтомавторконстатируетснижение количества выпускников вузов за последние 7 лет в2 раза (рисунок 83) и прирост числа учащихся техникумов.

210