книги2 / burdina_el_prav

1.3. Непрерывность судебной деятельности: уроки судебной изоляции в условиях пандемии COVID-19

которое пользуется электронными услугами и дистанционными способами взаимодействия с государством во всех его проявлениях1.

Пандемия как чрезвычайный регулятор заставила все страны мира в срочном порядке искать решения проблем обеспечения беспрерывности работы судов и их доступности, адаптируя для этого электронные и дистанционные форматы работы и одновременно переосмысливая гарантии и содержание принципов правосудия.

Пандемия обострила потребности социума в скором, качественном, доступном, более простом и понятном, а также менее затратном правосудии, поскольку уровень платежеспособности населения и организаций резко снизился. В результате запроса общества на дистанционные форматы взаимодействия с властью и социальными структурами выявились проблемы отставания системы правосудия от других секторов общественной и государственной практики, где внедрение технических средств, включая технологии искусственного интеллекта, шло более энергично и обслуживало интересы граждан. Суды в некой социальной конкуренции уступают национальным лидерам, например, налоговой службе или Сберегательному банку России в использовании цифровых инструментов и создании для граждан более комфортной среды.

Суды должны привлечь значительные ресурсы для рассмотрения возрастающего потока обращений. При отсутствии возможности расширять штатную численность судебного персонала способом обеспечения возложенных на суды задач является использование информационных систем, сервисов и искусственного интеллекта в рамках идей электронного (цифрового) правосудия.

Представляется, что внедрение IT-технологий в судебную деятельность и соответствующих им изменений и дополнений в процессуальное законодательство возможно на досудебной стадии; в ходе подготовки дела к рассмотрению; при совершенствовании процедуры рассмотрения дел, оптимизации судебного процесса и создании электронных архивов; на стадии принудительного исполнения и др.

На каждом этапе за счет внедрения инновационных технологий возможно существенное снижение нагрузки на судебную систему (схема 1).

1 См.: Совещание с членами Правительства. Глава государства в режиме видеоконференции провёл совещание с членами Правительства Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/64886#utm_campaign=nw&utm_ source=consultant&utm_medium=email&utm_content=old (дата обращения: 04.04.2021).

81

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

Схема 1

Внедрение инновационных технологий в судопроизводство

82

Глава 2

Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

2.1. Электронные средства осуществления уголовного судебного производства

В современном информационном обществе информация, уровень ее применения и эффективности кардинальным образом изменил взгляд правоприменителя на все виды и формы правоохранительной, а главным образом доказательственной деятельности. Благодаря коммуникационным технологиям и свойствам электронной информации создано информационно-технологическое пространство, представляющее собой совокупность информационных ресурсов, в которых в цифровом виде находятся данные о происходящих процессах человеческой деятельности почти во всех сферах деятельности. Все это свидетельствует о том, что значительные объемы информации о большинстве обстоятельств совершенных преступлений сохраняются в информационнотехнологических системах и используются в уголовном судопроизводстве в качестве доказательств.

Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с формированием электронных доказательств в судебном разбирательстве, формами, видами и способами их представления в материалах уголовного дела, особенностями их исследования, проверки и оценки. Немаловажное значение приобретает построение перспективной модели применения электронных доказательств в судебном разбирательстве с учетом опыта других государств и рекомендаций специализированных международных организаций.

Стратегическая цель модернизации российского правосудия, направленная на создание оптимальных условий для рассмотрения уголовных дел, — формирование единого информационного пространства.

Формирование единого информационного пространства — осуществление мероприятий, обеспечивающих информационное взаимодействие судов всех уровней и системы Судебного департамента, по созданию совокупности баз и банков данных, разработке единых технологий их ведения и использования, созданию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

84

2.1. Электронные средства осуществления уголовного судебного производства

Центральное место в едином информационном пространстве по праву занимает электронное правосудие, в рамках которого с использованием информационных технологий формируются доказательства, а на их основе устанавливаются фактические обстоятельства преступления. Другими словами, это создание единой информационно-теле- коммуникационной сети, предназначенной для функционирования системы управления движением и учета уголовных дел, формированием доказательств в электронном виде и их исследование в судебном разбирательстве.

Внастоящее время (несмотря на значительное изменение уголов- но-процессуального законодательства, а также имеющийся положительный зарубежный опыт функционирования электронного документооборота в уголовном судопроизводстве1) российский уголовный процесс остается по-прежнему письменным (бумажным), а потому — архаичным. Для определения дальнейших направлений движения

кэлектронному правосудию необходимо проанализировать правовые, организационные, криминалистические и частично технологические аспекты этой проблемы.

Комплексный взгляд на формирование электронного правосудия необходим в силу совершившейся информатизации общества и неизбежности «технологизации» законодательства.

Вначале напомним понятие доказательств и как его определение способствует применению цифровых технологий. УПК РФ закрепляет понятие доказательств как «любые сведения, на основе которых устанавливаются обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу…» (ст. 74). Помимо доказательств в традиционной форме, такие сведения могут находиться в электронной форме, так как согласно ст. 83 УПК РФ документы (доказательства) могут содержать сведения, зафиксированные как в письменном, так и в ином виде. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации.

Винформационном обществе документ, содержащий доказательственную информацию, надо понимать и толковать как «документированную информацию», зафиксированную на материальном носителе с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или ее материальный носитель (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защи-

1 См.: Информационные технологии в уголовном процессе зарубежных стран: монография / под ред. С.В. Зуева. М., 2020.

85

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

те информации»). Содержащиеся в определении признаки указывают на идентификацию и аутентификацию доказательственной информации и ее носителя.

Есть много разных определений электронных или цифровых доказательств, закрепленных в зарубежном и международном законодательстве. Кратко проанализируем основные из них.

Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации (ETS N 185) (Будапешт 23.11.2001) электронные доказательства называет доказательствами, которые могут быть собраны в электронной форме

всвязи с совершением преступления. Министерство юстиции США определяет цифровые доказательства как «информацию, хранящуюся или передаваемую в двоичной форме, на которую можно полагаться

всуде»1.

Взаконодательстве Европейского союза электронное доказательство определяется как любая информация, созданная, сохраненная или переданная в цифровой форме, которая впоследствии может понадобиться для доказательства или опровержения факта, оспариваемого

всудебном порядке2.

ВМеждународном уголовном суде понятие «цифровое доказательство», определено как информация, переданная или хранимая в цифровом формате, которую сторона дела может использовать в ходе разбирательства3.

Взарубежном и международном законодательстве цифровые доказательства понимаются как цифровые данные, которые могут использоваться, чтобы помочь установить (или опровергнуть) факт совершения преступления.

Российское уголовно-процессуальное законодательство не содержит в определении доказательства прямого указания «электронного» или «цифрового» признака, поэтому требуется расширенное толкование и понимание классического определения, закрепленного в ст. 74 УПК и других статьях гл. 10 (Доказательства в уголовном судопроизводстве), с подключением законодательства, регламентирующего информационные технологии.

1 U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, National Institute of Justice, Forensic Examination of Digital Evidence: A Guide for Law Enforcement, 2004. 1st ed. P. 46.

2 Electronic evidence guide. A basic guide for police officers, prosecutors and judges. URL: www.coe.int/cybercrime (датаобращения: 20.04.2021)

3 Standards of digital evidence, 2017. URL: www.globalrightscompliance.co.uk (датаобращения: 20.04.2021).

86

2.1. Электронные средства осуществления уголовного судебного производства

Состояние электронных средств осуществления уголовного судебного производства следует начать с анализа способов фиксации в материалах уголовного дела доказательственной информации, в том числе полученной из электронной среды, а далее передачи в органы прокуратуры и суды для осуществления правосудия. Учитывая сложности внедрения электронного правосудия по уголовным делам, важно продемонстрировать законодательные решения, направленные на применение электронных доказательств в уголовном судопроизводстве.

Первые изменения, касающиеся рассматриваемого вопроса, были внесены в УПК РФ Федеральным законом от 28.06.2012 № 143-ФЗ. В статьях 81, 82, 119, 182 и 183 УПК РФ было введено новое понятие «электронные носители информации» и установлены правила изъятия и хранения в ходе досудебного производства электронных носителей информации. Федеральным законом от 29.11.2012 № 207-ФЗ предусмотрена возможность копирования информации с изъятых электронных носителей при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий, проведения обыска и выемки в ходе предварительного расследования. Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ предусмотрел более детальный процессуальный порядок копирования информации с изъятых электронных носителей информации в ходе неотложных следственных действий с участием специалиста и иных заинтересованных лиц.

Приведенные уголовно-процессуальные нормы оказались не просто неэффективными, но они даже ограничивали полномочия органов расследования, так как эти положения предусматривали изъятие электронных носителей информации и копирование с них информации только в ходе обыска и выемки. Выявленное несовершенство было устранено Федеральным законом от 27.12.2018 № 533-ФЗ, который ввел в УПК РФ ст. 164.1, регламентирующую особенности изъятия электронных носителей информации и копирования с них информации при производстве любых следственных действий, а не только обыска и выемки.

Законом устанавливались правила в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти. Появилась возможность представлять процессуальные документы, выполненные не только типографским, но и электронным или иным способом. Этим Законом в УПК РФ введена новая ст. 474.1 предоставляющая участникам судопроизводства право направлять в суд ходатайства, заявления, жалобы, представления и прилагаемые к ним документы в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте суда. Такой документ надо скреплять электронной подписью.

87

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

Устанавливаемый в ст. 474.1. УПК РФ порядок собирания доказательств в электронной форме по своей сути был эволюционным и совершенно необходимым в современном информационном обществе. Этим нововведением сделан еще один шаг на пути модернизации и оптимизации уголовно-процессуального доказывания.

Но шаг, сделанный законодателем, оказался неэффективным, так как не создал оптимальных условий использования электронных доказательств по двум причинам. Во-первых, указанная статья имеет ограниченное действие, закрепляя право на представление в суд в электронном виде только ходатайств, заявлений, жалоб, представлений, т. е. по очень узкому кругу вопросов. Во-вторых, досудебное письменное производство обязывает следователя представлять в суд материалы уголовного дела исключительно в письменном виде. Ради справедливости следует заметить, что к протоколам прилагаются изъятые электронные носители информации (вещественные доказательства) или электронные носители информации с копированной информацией.

Из сказанного следует, что на законодательном уровне не созданы условия для внедрения электронного правосудия при производстве по уголовным делам.

Помимо изменений в законодательстве, сделаны важные шаги в актах нормативного толкования, в которых предприняты множественные попытки внедрить электронный документооборот в российское правосудие. Так, согласно ст. 12.2 Федерального закона от 18.12.2001 № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» порядок заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникацион- ной сети «Интернет», устанавливается Верховным Судом РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ в пределах своих полномочий. В 2016 г. в указанный Закон внесены дополнения, которые наделяют Верховный Суд РФ и Судебный департамент при Верховном Суде РФ полномочиями по установлению требований к техническим и программным средствам, используемым при изготовлении судебных решений (копий судебных решений) в форме электронных документов и подписании (заверении) их усиленной квалифицированной электронной подписью, к использованию информационно-телеком- муникационной сети «Интернет» для направления таких электронных документов.

Анализ вышеназванных актов нормативного толкования Верховного Суда РФ и правоприменительной практики показывает, что согласно установленным правилам представление электронных доказательств

88

2.1. Электронные средства осуществления уголовного судебного производства

в суд осуществляется в гражданском и арбитражном судопроизводстве, но в то же время предоставляется правовая и фактическая возможность направлять материалы в электронной форме и в уголовном судопроизводстве.

ВПорядке подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденном приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251 (далее — Порядок подачи документов в электронном виде), предусмотрено, что в соответствии со ст. 474.1 УПК РФ ходатайство, заявление, жалоба, представление могут быть поданы в суд в порядке и сроки, которые установлены УПК РФ, в форме электронного документа, подписанного лицом, направившим такой документ, электронной подписью в соответствии

сзаконодательством РФ, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуника- ционной сети «Интернет». Материалы, приложенные к ходатайству, заявлению, жалобе, представлению, также подаются в форме электронных документов. Электронные документы, изготовленные иными лицами, органами, организациями в свободной форме или форме, установленной для этих документов законодательством РФ, должны быть подписаны ими электронной подписью в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Вроссийском законодательстве с 2010 г. существует понятие «электронный документ» (п. 11.1 ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), под которым понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи

по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки

винформационных системах. Однако вышеупомянутым приказом Судебного департамента тоже вводятся понятия: «электронный документ» и «электронный образ документа». Причем вновь введенное понятие «электронный документ» определяется иначе — как «документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью

всоответствии с законодательством Российской Федерации».

Электронный образ документа (электронная копия документа, изго-

товленного на бумажном носителе) — это переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная в соответствии с Порядком

89

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

подачи документов в электронном виде простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью.

Кроме этих двух понятий Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» использовал еще одно понятие — «документ в электронном виде», которое охватывает оба вышеназванных — «электронный образ документа» и «электронный документ».

Порядок подачи документов в электронном виде предусматривает условия подачи документов в электронном виде через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» на официальном сайте суда, который расположен на Интернет-портале ГАС «Правосудие» в информационно-теле- коммуникационной сети «Интернет».

Важнейшее значение для введения электронного документооборота имеет понятие «личный кабинет». Пленум Верховного Суда РФ в вышеназванном постановлении разъяснил, что личный кабинет — это информационный ресурс, индивидуально создаваемый для лица, участвующего в деле, участника уголовного судопроизводства в системе автоматизации судопроизводства и предназначенный для реализации возможности подачи обращений в суд в электронном виде и получения копий судебных актов, извещений, вызовов и иных документов в электронном виде.

Личный кабинет создается в автоматическом режиме путем подтверждения личных данных физического лица, в том числе его фамилии, имени и отчества (при наличии). В Порядке подачи документов в электронном виде довольно подробно описывается порядок доступа к личному кабинету, который осуществляется посредством идентификации и аутентификации одним из двух возможных способов, с использованием: подтвержденной учетной записи физического лица Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА)1; имеющейся у пользователя усиленной квалифицированной электронной подписи (п. 2.1.3).

1 ЕСИА — федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей ин- формационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

90