книги2 / burdina_el_prav

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

тренном ст. 29.10 КоАП РФ. Такие приборы должны быть утверждены

вустановленном порядке в качестве средств измерения, иметь соответствующие сертификаты и пройти метрологическую поверку (ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ). Порядок утверждения технических средств в качестве средств измерения определен Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

При этом считается, что фиксация административного правонарушения в области дорожного движения является одним из оснований для возбуждения дела1. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу,

вотношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Доказывание по делам об административных правонарушениях в условиях информационно-технологической инфраструктуры общества позволяет автоматически получать доказательственную информацию из информационных систем в управленческой, налоговой, финансовой, фискальной, торговой и других видах деятельности в электронной форме. Электронная доказательственная информация может быть получена из видеорегистраторов, навигаторов, тахометров, бортовых компьютеров. Специализированные органы Роскомнадзора и других специальных органов аккумулируют информацию о субъектах и участниках информационных правоотношений, обеспечивают хранение, обработку, воспроизведение и предоставление электронной доказательственной информации при использовании компьютерных технологий в сети «Интернет», электронных средств массовой информации.

Цифровые технологии при производстве по делам об административных правонарушениях становятся неотъемлемой частью цифровой экономики, электронной торговли, автоматизированных систем для отчетности, контрольно-кассовой техники. Особо следует сказать об использовании контрольно-кассовой техники, которая стала по своим технологическим возможностям настоящими электронными вычислительными машинами, т. е. компьютерным устройством, обеспечивающим запись и хранение экономических показателей и фи-

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 2. С. 29.

151

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

нансовых данных в фискальных накопителях, формирующих фискальные документы, обеспечивающие передачу фискальных документов

вналоговые органы через оператора фискальных данных.

Всоответствии со ст. 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» вся совокупность фискальных данных о работе контрольно-кассовой техники передается в налоговые органы через оператора фискальных данных, поступает в кабинет контрольно-кассо- вой техники. Этот новый информационный ресурс размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору за применением контрольно-кассовой техники, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Вся размещенная электронная информация в кабинете контрольно-кас- совой техники в налоговых органах может быть использована в качестве электронных доказательств при привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ. Перечень электронной информации в кабинете контрольно-кассовой техники определен ст. 3 Порядка ведения кабинета контрольно-кассовой техники, утвержденного приказом ФНС России от 21.03.2017 № ММВ-7-20/232.

Федеральная налоговая служба устанавливает требования для считывания фискальных данных всех фискальных документов, напрямую из фискального накопителя. Такое считывание осуществляется посредством подключения к нему специального USB-адаптера, который должен быть закуплен и установлен самостоятельно пользователями контрольно-кассовой техники1.

Выявление административных правонарушений пользователями контрольно-кассовой техники может проводиться при проверке налоговым органом поступивших сообщений (заявлений) при помощи автоматизированной системы или в рамках контрольной закупки, в ходе которой сотрудники налоговых органов приобретают и оплачивают товары (работы, услуги), как и все покупатели. После совершения покупки, предъявления поручения и служебных удостоверений сотрудники налогового органа знакомятся с необходимыми документами, например, соблюдаются ли требования к контрольно-кассовой техники, порядок и условия ее регистрации и применения. На этом этапе проводятся документальное и фактическое изучение финансовых

1 См.: Письмо ФНС России от 16.02.2018 № АС-4-20/3107 «О считывании фискальных данных с фискальных накопителей» // Нормативные акты для бухгалтера. 2018. № 9.

152

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

ихозяйственных операций, то есть изучаются документы и проводятся действия по осмотру, инвентаризации, наблюдению, перерасчету, экспертизы и др. Получение таких документов может сопровождаться не только наблюдением, но и аудиоили видеозаписью (п. 23 Административного регламента исполнения ФНС России государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, утвержденного приказом Минфина России от 17.10.2011 № 132). Контрольную закупку органов Роспотребнадзора

иРосалкогольрегулирования проводят должностные лица под видом обычных покупателей, в том числе дистанционно.

Особенности доказывания с использованием электронных доказательств в сфере таможенных правонарушений связаны с переходом на электронный документооборот и повсеместным внедрением информационных технологий управления в этой сфере. Приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» установлен порядок предоставления технической документации, регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме.

Свведением единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов при таможенном декларировании

ивыпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме процесс доказывания приобрел стабильные формы1. Автоматизированная информационная система допускает и обеспечивает электронное декларирование при взаимодействии между таможенными органами и декларантами после выпуска товаров и при осуществлении таможенного контроля товаров, декларируемых в электронной форме. Электронное декларирование товаров, документы в виде электронных документов, а также сведения из документов, составленных в письменной форме, представленные в виде электронных документов с использованием

1 См.: Порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля, утвержденный приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761.

153

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

программных средств, прошедших испытания в порядке, определенном приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52, или Портала электронного декларирования ФТС России1, в том числе специализированных программных средства, при соблюдении требований по обеспечению защиты информации, представляются декларантами в определенных электронных форматах.

Вышеуказанные информационно-технологические способы доказывания неизбежно ставят перед правоприменителем вопрос, каким образом сочетать требования фиксации доказательств в протоколе об административном правонарушении с электронными доказательствами. Занимая модернистскую позицию по поводу реформирования процесса доказывания, проведения административного расследования, внедрения электронного документооборота, а в итоге элементов электронного правосудия в производство по делам об административных правонарушениях, считаем, что информационные технологии

иэлектронный способ собирания доказательств вписываются в административное производство лучше, чем в другом виде судопроизводства. Связано это с тем, что в компетенции публичных органов власти

иполномочиях должностных лиц, осуществляющих производство по делу, имеются все возможности получать электронную доказательственную информацию из имеющихся государственных информационных систем, публичной информационной инфраструктуры. В случаях составления протокола об административном правонарушении в нем следует только указывать электронные доказательства, которые должны храниться в электронном виде в ведомственной компьютерной сети, на специальном портале осуществления электронного правосудия по примеру административного расследования таможенных правонарушений с использованием информационного сервиса таможенной службы, посредством которого осуществляется информационное взаимодействие в электронной форме участника внешнеэкономической деятельности.

Информационные технологии привносят в процесс собирания, фиксации, изъятия, исследования и воспроизведения доказательств объективность, скорость, материальную и процессуальную экономию. Собирание доказательств электронным способом способствует эффективному осуществлению финансового, налогового, таможенного, административного и иных видов контроля в ходе правоприменительной

1 Личный кабинет участника ВЭД. URL: https://edata.customs.ru/FtsPersonal CabinetWeb (дата обращения: 02.04.2021).

154

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

иадминистративной деятельности, обеспечивают возмещение вреда

иснижают уровень административных правонарушений.

Принятый в 2015 г. КАС РФ также содержит положения, связанные с информационными технологиями, электронным документооборотом и электронными доказательствами, и регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении

иразрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав

изаконных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Винформационном обществе, где юридически значимые факты человеческой деятельности в сфере административных и иных публичных правоотношений фиксируются в электронном документообороте

и многочисленных информационно-технологических устройствах, в КАС РФ, на наш взгляд, закреплено самое точное определение доказательств как «сведения о фактах», на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств… (ч. 1 ст. 59).

В качестве электронных доказательств все чаще используются показания приборов, контролирующих отдельные производственные циклы, системы маркировки и прослеживаемости товаров, аппаратуры и технических узлов провайдеров связи, счетчиков воды, электросчетчиков, газоизмерительных приборов, навигационной аппаратуры, приборов управления, определяющих скорость движения транспорта, так называемых черных ящиков при расследовании авиационных катастроф и др. интернет-вещей. Главные требования к таким данным, находящимся в многочисленных цифровых устройствах, связаны с их сертификацией, лицензированием, регулярной проверкой точности, опечатыванием, калибровкой, т. е. соответствие установленным стандартам эксплуатации и точности. В связи с этим отказ от исчерпывающего перечня средств доказывания как в гражданском и арбитражном процессах, так и в административном судопроизводстве представляется оправданным и соответствующим потребностям современной судебной практики. Огромное количество существующих и перспективных информационно-технологических устройств, фиксирующих все аспекты взаимоотношений государства и гражданина, человека и власти, позволяет создавать информационно-тех- нологическую основу доказывания, расширять внедрение электрон-

155

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

ных доказательств, а в перспективе вводить элементы электронного правосудия.

Письменные доказательства играют исключительно важную роль при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Именно поэтому в ч. 1 ст. 70 КАС РФ указывается на такой важнейший признак письменных доказательств — «выполненные в форме цифровой и графической записи». Это могут быть любые официальные документы организаций: акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, которые хранятся не только в бумажном и электронном виде в соответствующих организациях, но и в электронных архивах.

Итак, электронный документооборот — это сейчас не право, а обязанность государственных и публичных организаций, предписанная многими нормативными актами, основными среди которых являются: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг., утвержденная Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203; Положение о системе межведомственного электронного документооборота», утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.12.2009 № 754; Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697; Положение о проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 августа 2019 г. № 1114; Правила хранения организатором распространения информации в инфор- мационно-телекоммуникационной сети «Интернет» текстовых сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных электронных сообщений пользователей информационно-теле- коммуникационной сети «Интернет», утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 № 728, и др.

Эволюционное значение в ч. 1 ст. 70 КАС РФ имеет норма, устанавливающая возможность получения письменных документов по-

156

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

средством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видео-конференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. Значение этой нормы заключается в том, что упрощается процессуальная форма доказательств, облегчается, удешевляется и упрощается процесс собирания доказательств.

Новый импульс развитию электронного документооборота, переходящего в электронные способы собирания доказательств, придал Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти», который развил процесс внедрения электронных документов в деятельность органов судебной власти. На законодательном уровне документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием телекоммуникационной сети «Интернет», отнесены к письменным доказательствам. Указанный Закон предоставил лицам, участвующим в деле, право представлять административное исковое заявление, заявление, жалобу, представление и иные документы не только на бумажном носителе, но в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникацион- ной сети «Интернет».

В административном процессе аудио- и видеозаписи рассматриваются как самостоятельные средства доказывания, позволяющие визуализировать и объективизировать исследуемые факты. Включение аудио-

ивидеозаписей в самостоятельные средства доказывания вызвано возросшими требованиями к эффективности деятельности органов власти

иуправления, обеспечения общественной безопасности, правопорядка

ибезопасности среды обитания. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подчеркнуто значение использования видеозаписи, призванное исключить сомнения относительно полноты и правильности фиксирования в соответствующем

157

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

процессуальном документе содержания и результатов проводимого процессуального действия1.

В федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» воспроизведение фото-, кино-, аудио- и видеоматериалов в процессе судебного заседания признано важнейшим фактором обеспечения доступа к правосудию, что является созданием необходимых условий для осуществления правосудия по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам.

Новые технологии управления, базирующиеся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них, а также непрерывный информационно-технологический процесс привели к построению и развитию аппаратно-программно- го комплекса (АПК) «Безопасный город»2. Важнейшими функциями АПК «Безопасный город» являются единая система электронного документооборота и осуществление видеонаблюдения и видеофиксации, в том числе снятие, обработка и передача видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера. Своевременный анализ видео- и аудиопотоков при автоматической регистрации событий в режиме реального времени, идентификация и распознавание лиц, позиционирование подвижных объектов обеспечивает правопорядок, безопасность среды обитания, а также объективные доказательства для разрешения административного спора. Лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи.

Положения ч. 2 ст. 45 КАС РФ предусматривают подачу документов в электронном виде, подписанных электронной подписью в порядке и посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодатель-

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

2 Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р (ред. от 05.04.2019) «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

158

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

ства, регулирующего использование документов в электронном виде

вдеятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» указанные документы в электронном виде могут быть поданы в форме электронного документа или в виде электронного образа документа.

Документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС «Правосудие» в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». Личный кабинет создается на физическое лицо, которым подаются документы в электронном виде

всуд; при подаче документов представителем личный кабинет создается на имя представителя. Через личный кабинет представителя могут быть поданы документы в отношении одного и более представляемых им физических и (или) юридических лиц. Личный кабинет создается

вавтоматическом режиме путем подтверждения личных данных физического лица, в том числе его фамилии, имени и отчества (при наличии). Доступ к личному кабинету осуществляется посредством идентификации и аутентификации одним из двух возможных способов: с использованием подтвержденной учетной записи физического лица ЕСИА; с использованием имеющейся у пользователя усиленной квалифицированной электронной подписи.

Требования к обеим группам документов в электронном виде определены в п. 2.2 Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251.

Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения, или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской,

вкоторой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Такое согласие может быть выражено также в административном исковом заявлении, письменных возражениях на административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или соверше-

159

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

ния отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телеком- муникационной сети «Интернет» на официальном Интернет-портале Государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» (далее — ГАС «Правосудие») не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия. Интернет-портал является подсистемой ГАС «Правосудие» и служит инструментом (технологическим средством) для создания официальных сайтов судов, органов судейского сообщества, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, управлений Судебного департамента в субъектах РФ.

По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, в том числе в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ (ст. 123.8 КАС РФ). Заявление о выдаче судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подпитсью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в ин- формационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57, экземпляр судебного акта, выполненный в форме электронного документа, и экземпляр судебного акта, выполненный на бумажном носителе, имеют равную юридическую силу. При этом последний приобщается к материалам судебного дела, а экземпляр судебного акта

вформе электронного документа хранится в системе автоматизации судопроизводства.

Административное исковое заявление также может быть подано

всуд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникацион- ной сети «Интернет». При этом копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникацион- ной сети «Интернет» (ст. 125 КАС РФ).

160