книги2 / burdina_el_prav

1.3. Непрерывность судебной деятельности: уроки судебной изоляции в условиях пандемии COVID-19

Всего 21 апреля 2020 г. Верховным Судом РФ было успешно проведено шесть дел посредством веб-конференции. Один из участников судебного заседания, находившийся в Калифорнии (США), заявил ходатайство об участии за 5 минут до начала судебного заседания. Организационная работа с подключением данного участника по вебконференции осуществилась за 10 минут и судебное заседание проходило успешно.

Участие в судебном заседании посредством веб-конференции требует от участника судебного заседания заблаговременного направления в суд соответствующего заявления и документов, а также прохождение идентификации и аутентификации через портал государственных услуг. В случае удовлетворения судом такого заявления участникам судебного заседания направляется в личный кабинет и на электронную почту гиперссылка на подключение к виртуальному залу судебного заседания Верховного Суда РФ1.

29 апреля 2020 г. были внесены изменения в совместное постановление Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020 г. Судам было рекомендовано учесть опыт Верховного Суда РФ и при наличии технической возможности с учетом мнений участников судопроизводства проводить судебные заседания по делам (материалам) с использованием системы видео-конференц-связи и (или) системы веб-конференции2.

Положительный опыт рассмотрения дел посредством вебконференций был распространён на все суды. Для участия в судебном заседании посредством веб-конференции участникам судопроизводства необходимо подать в суд заявление в электронном виде с приложением электронных образов документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия3.

Изучение иностранного и российского опыта рассмотрения дел судами в период пандемии по COVID-19 показало потребность в более широком применении цифровых технологий в судебной деятельности.

Анализ статистических данных о количестве обращений в суд, поданных в электронном виде, свидетельствует о повышающихся запро-

1 См.: Веб-конференция в Верховном Суде Российской Федерации. URL: https:// www.vsrf.ru/files/28862/ (дата обращения: 04.04.2021).

2 См.: 29.04.2020 внесены изменения в совместное постановление Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020. URL: https://vsrf. ru/press_center/news/28875/ (дата обращения: 04.04.2021).

3 См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 № 821.

71

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

сах лиц, участвующих в деле, на коммуникации с судом в электронном дистанционном формате.

Так, в 2017 г. в федеральные суды общей юрисдикции в электронном виде поступило около 280 тыс. исковых заявлений и иных документов процессуального характера, в 2018 г. — почти 700 тыс., в 2019 г. — уже больше миллиона.

Вфедеральные арбитражные суды в электронном виде в 2017 г. подано около 300 тыс. исковых заявлений и иных документов процессуального характера, в 2018 г. — чуть менее 400 тыс., в 2019 г. — почти полмиллиона1.

Интерес представляют статистические данные о применении видео- и аудио-фиксации хода судебного разбирательства, а также использовании систем видео-конференц-связи в судах разных компетенций.

Варбитражных судах число дел (материалов), в которых имеется аудиозапись судебных заседаний, за 2019 г. составило 1 131 978; число дел, в которых имеется видеозапись судебных заседаний, составило 214 6372.

Всудах общей юрисдикции за 2019 г. системы видео-конце- ренц-связи использованы при рассмотрении 50 800 дел по правилам первой инстанции в порядке гражданского и административного судопроизводства3.

Арбитражными судами за 2019 год с использованием систем видео- конференц-связи рассмотрено 5,7 тыс. дел (0,3% от общего числа рассмотренных в этой инстанции дел), в 2018 году — 5,6 тыс. дел, или также 0,3% от общего числа рассмотренных в этой инстанции дел, а также исполнено 37,6 тыс. судебных поручений (в 2018 году — 32,1 тыс.) об организации ВКС в целях участия сторон по делу и иных участников арбитражного процесса в судебном заседании4.

1 Данные судебной статистики. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index. php?id=79 (дата обращения: 04.04.2021).

2 Сводные статистические сведения о деятельности федеральных арбитражных судов за 2019 год. URL: http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2020/ AC1_svod-2019. xls (дата обращения: 04.04.2021).

3 См.: Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2019 год. URL: http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=5258 (дата обращения: 04.04.2021).

4 Сводные статистические сведения о деятельности федеральных арбитражных судов за 2019 год. URL: http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2020/AC1_ svod-2019. xls (дата обращения: 04.04.2021).

72

1.3. Непрерывность судебной деятельности: уроки судебной изоляции в условиях пандемии COVID-19

Сложности организационного и технического характера, необходимость вовлечения двух судов в процесс рассмотрения одного дела, высокая стоимость оснащения судов системами видео-кон- ференц-связи препятствовали активному развитию технологии видео-конференц-связи.

Введение ограничительных мер в судах в условиях COVID-19 потребовало решения вопроса о расширении сферы применения видео- конференц-связи и систем веб-конференции. Применение облачных сервисов для проведения веб-конференций с возможностью идентификации лиц позволяет обеспечить баланс между затратами на организацию рассмотрения дел с учетом быстрого устаревания техники и технологий и правом на судебную защиту.

Положительный опыт применения систем веб-конференции в качестве альтернативы системам видео-конференц-связи потребовал нормативного правового закрепления. Министерство юстиции РФ подготовило законопроект, который позволит сторонам участвовать

взаседаниях суда из дома или офиса через интернет. Поправки вносятся в ГПК, АПК и КАС РФ в соответствии с планом мероприятий по направлению «Нормативное регулирование» программы «Цифровая экономика Российской Федерации»1.

Внедрение технологии видеосвязи в судебную деятельность обеспечит трансформацию института доказательств и доказывания. Возможность получения свидетельских показаний с использованием видеосвязи при затруднительности участия свидетеля в судебном заседании потребует обеспечения безопасности видеосигнала и защиты от перехвата, а также качества видеосвязи, в той мере, в которой это необходимо для справедливого и эффективного судебного заседания.

С1 января 2017 г. электронные доказательства могут применяться

вроссийских судах при рассмотрении гражданских и административных дел, что обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти».

Письменные доказательства могут быть представлены в суд, если они получены посредством факсимильной, электронной или иной свя-

1 См.: Законопроект № 1144921–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе».URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1144921–7 (дата обращения 07.04.2021).

73

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

зи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникаци- онной сети «Интернет».

Документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, допускаются в качестве письменных доказательств как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах (ч. 1 ст. 71 ГПК РФ; ч. 3 ст. 75 АПК РФ; ч. 1 ст. 70 КАС РФ).

Анализ основных положений Руководящих принципов по электрон-

ным доказательствам в гражданском и административном судопроизводстве, принятых Комитетом министров Совета Европы 30 января 2019 г. на 1335-м заседании заместителей министров, позволяет сформулировать требования, которым должны соответствовать национальные

судебные системы при рассмотрении дел с использованием письменных электронных доказательств:1

 суды не должны отказываться от электронных доказательств

иотрицать их юридическую силу только потому, что они собраны и / или представлены в электронной форме;

суды не должны отрицать юридическую силу электронных доказательств только потому, что в них отсутствует усовершенствованная, квалифицированная или аналогично защищенная электронная подпись;

суды должны знать о доказательной ценности метаданных2 и потенциальных последствиях их неиспользования;

сторонам должно быть разрешено представлять электронные доказательства в их первоначальном электронном формате без необходимости предоставления распечаток;

обеспечение надежности электронных доказательств — личность подписавшего может быть подтверждена, а целостность данных гарантирована возможностью проверки при возникновении объективных сомнений;

обеспечение хранения доказательств, их читабельности, доступности, целостности, подлинности, надежности, а при необходимости

иконфиденциальности.

Расширение сферы применения информационных и коммуникационных технологий и увеличение доли электронных доказательств

1 См.: Guidelines of the Committee of Ministers of the Council of Europe on electronic evidence in civil and administrative proceedings. URL: https://search.coe.int/cm/Pages/ result_details. aspx?ObjectId=0900001680902e0c (дата обращения: 04.04.2021).

2 Метаданные — электронная информация и другие электронные данные, которые позволяют раскрывать идентификацию, происхождение или историю доказательств, а также соответствующие даты и время с использованием трастовых сервисов.

74

1.3. Непрерывность судебной деятельности: уроки судебной изоляции в условиях пандемии COVID-19

потребует совершенствования законодательства, правил и процедур и принятия следующих организационных мер:

 обеспечение хранения электронных доказательств и защита от их утраты или повреждения;

распространения на все суды общей юрисдикции положительного опыта Москвы, внедрённого в рамках создания комплексной информационной системы судов общей юрисдикции, позволяющей обеспечить передачу электронного дела и электронных доказательств из нижестоящего в вышестоящий суд;

создание механизма привлечения экспертов для оценки соответствия электронных доказательств требованиям процессуального законодательства;

развитие института межведомственного и внутриведомственного электронного взаимодействия и электронных судебных поручений для получения электронных доказательств;

создание «удостоверяющих центров», основной задачей которых является обеспечение доверия к электронным доказательствам;

принятие правовых норм, определяющих организацию работы судов по архивированию электронных доказательств и формированию электронных архивов, отвечающих требованиям безопасности и обеспечивающих целостность, подлинность и качество данных, а также соблюдение конфиденциальности.

Возрастающий спрос на правосудие и судебное решение требует адаптации цифровых технологий к потребностям судебной власти. Применение современных информационных технологий является одним из способов оптимизации служебной нагрузки на суды.

Растущий спрос граждан и представителей бизнес-структур на судебное решение. Возрастающие запросы социума в отношении судебного решения следует рассматривать как одну из его характеристик в современный период. В абсолютных цифрах количество обращений к суду за 2018 г. по всем категориям дел (кроме обращений в Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ) составило более 31 млн 732 тыс. обращений.

На среднесрочную перспективу тенденция увеличения обращений

ксудам будет сохраняться, приводя к росту судебных дел и нагрузки на судей и как следствие устойчивому прогнозируемому запросу на акты судебной власти и правоприменительные полномочия суда.

Повышающийся спрос на судебную защиту, судебное решение со стороны физических и юридических лиц влечет проблемы и сложности самой судебной системы, связанные с необходимостью поиска

75

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

способов снижения нагрузки на суды, формирования новых гибких организационно-правовых инструментов, позволяющих сбалансировать, выровнять судебную нагрузку между судами, находящимися в судебном районе, области, регионе, в единой судебной системе, между судами общей юрисдикции и специализированными судами. Несмотря на серьезные усилия, предпринимаемые Верховным Судом РФ, направленные на упрощение судебных процедур, снижение временных затрат на рассмотрение дел1, получившие в СМИ название «процессуальной революции», решить проблему чрезмерной нагрузки не удается. Еще в 80-е гг. прошлого века, столкнувшись

сростом судебной нагрузки в системе американского правосудия, и судьи и ученые единогласно определили, что проблема судебной реформы лежит прежде всего в плоскости проблемы рабочей нагрузки на судей2.

Смомента введения соответствующих ограничительных мер общее количество поступивших в суды дел и материалов составило порядка двух миллионов3.

Чем больше нерассмотренных дел, тем выше нагрузка на судей и аппарат суда, и тем больше вероятность того, что дело будет рассмотрено

снарушениями законодательства и сроков рассмотрения.

Согласно данным судебной статистики в 2018 г. в арбитражные суды субъектов РФ поступило 2 млн 100 тыс. заявлений, из них заявлений по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений, — 1 млн 243,7 тыс.; заявлений по экономическим спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, — 756,8 тыс.4

1 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.10.2017 № 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2См.: Aziz Z.Huq. Judicial independence and the rationing of constitutional remedies

//Duke law journal. 2015. Vol. 65, N 1. URL: https://scholarship.law.duke.edu/dlj/vol65/ iss1/1/ (дата обращения: 03.04.2021).

3 См.: Граждане стали в полтора раза чаще обращаться в суды через Интернет. URL:

http://www.supcourt.ru/press_center/mass_media/28866/ (дата обращения: 04.04.2021). 4 Отчет Судебного Департамента при Верховном Суде РФ «Рассмотрение дел арбитражными судами в 2018 г.» на основе данных по состоянию на 26.03.2019. URL: http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2019/Obzor_sudebnoy_statistiki_

arbitragnih_sudov_v_2018. pdf (дата обращения: 04.04.2021).

76

1.3. Непрерывность судебной деятельности: уроки судебной изоляции в условиях пандемии COVID-19

В суды общей юрисдикции за 12 месяцев 2018 г. поступило 24 096 748 дел по первой инстанции, из них гражданских дел — 17 270 149; административных дел — 4 422 994; материалов, связанных с исполнением судебных актов, — 1 519 6121; уголовных дел — 883 9932.

Тенденция по увеличению количества гражданских и административных дел, поступающих в суды, продолжилась и в следующие годы. Так, в 2019 г. в суды поступило 5 310 781 административное дело, при этом значительная доля приходится на дела о взыскании налогов и сборов — 4 674 365.

Количество гражданских дел, поступивших в суды в 2019 г., составило 19 586 161; при этом более 80% от суммарного объема приходится на дела следующих категорий: дела о расторжении брака супругов, имеющих детей, — 397 280; о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей — 306 488; о взыскании невыплаченной заработной платы, других выплат (и компенсации за задержку их выплаты) — 266 969; о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию — 7 769 970; иски о взыскании сумм по договору займа, кредитному договору — 7 254 9533.

В целях оптимизации судебной деятельности процессуальное законодательство РФ предполагает возможность рассмотрения отдельных категорий дел в упрощенном порядке — приказного или упрощенного судопроизводства, что должно обеспечить снижение судебной нагрузки.

Однако оптимизация достигается только в тех случаях, если гражданин или организация, в отношении которого вынесен судебный приказ, не оспаривает его. Упрощенный порядок отмены судебного приказа приводит к тому, что судебная нагрузка не снижается, а увеличивается по сравнению с исковым производством, поскольку при отмене судебного приказа суды вынуждены рассматривать дело в порядке искового производства, т. е. выполнять двойную работу по рассмотрению одного дела, а в некоторых случаях еще и рассматривать заявления и ходатай-

1 Отчет о работе судов общей юрисдикции о рассмотрении гражданских, административных дел по первой инстанции за 2018 г. URL: http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=4891 (дата обращения: 04.04.2021).

2 Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 2018 г. URL: http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=4891 (дата обращения: 04.04.2021).

3 См.: Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2019 г. URL: http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_ statistika/2020/F3-svod_vse_sudy-2019. xls (дата обращения: 04.04.2021).

77

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

ства о восстановлении процессуальных сроков и др. С точки зрения современных методов управления деятельностью («6 сигм», «бережливое производство») подобный процессуальный порядок порождает потери для судебной системы, делая ее функционирование неэффективным.

Решение данной проблемы предлагается искать в разработке и внедрении в судебную деятельность систем автоматизации судебной деятельности и искусственного интеллекта. Термин «искусственный интеллект» используется для описания широкого спектра методов

итехнологий, которые позволяют имитировать ментальные способности человека. Системы искусственного интеллекта в отличие от систем автоматизации самостоятельно изучают данные и выявляют закономерности. Победа лучших игроков в игре Go, управление автомобилем, общение с людьми — примеры современного искусственного интеллекта в повседневной деятельности.

Оважности создания и внедрения в различные сферы жизнедеятельности общества искусственного интеллекта свидетельствует принятие Федерального закона от 24.04.2020 № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных»».

Искусственный интеллект — комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма)

иполучать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые как минимум с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру (в том числе информационные системы, информационно-телекоммуникацион- ные сети, иные технические средства обработки информации), программное обеспечение (в том числе то, в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных

ипоиску решений (п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.04.2020 № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве

ивнесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных»).

78

1.3. Непрерывность судебной деятельности: уроки судебной изоляции в условиях пандемии COVID-19

Ответственное использование IT-технологий в деятельности судов предусматривает наличие этических принципов и норм, корректирующих негативное воздействие технологий на процессы справедливого разбирательства дел.

Вопросам применения искусственного интеллекта посвящена Европейская этическая хартия об использовании искусственного интеллекта в судебных системах и окружающих их реалиях (принята на 31-м пленарном заседании Европейской комиссии по эффективности правосудия (ЕКЭП) (Страсбург, 3–4 декабря 2018 г.), зарекомендовавшая себя в качестве справочного документа в европейском и международном масштабе1. В Хартии содержатся положения о влиянии искусственного интеллекта на основополагающие принципы правосудия, на гарантии права на справедливое судебное разбирательство, а также определяются пять основных и методологических принципов, которые применяются к автоматизированной обработке судебных решений и данных на основе методов искусственного интеллекта. В российском судейском сообществе предстоит серьезная работа по осмыслению новых подходов к этическим правилам с целью недопущения искажения основополагающих принципов правосудия под влиянием использования средств искусственного интеллекта.

Внедрение систем искусственного интеллекта в судебную деятельность позволит решить следующие задачи:

«умный анализ судебной практики и статистики» посредством поисковой системы судебной практики;

помощь в составлении и оформлении обращений в суд посредством создания интеллектуальных помощников по оформлению процессуальных документов (исковых заявлений, заявлений о выдаче судебного приказа, административных исковых заявлений, жалоб, ходатайств и др.);

анализ (прогнозный, оценочный) и определение перспективы рассмотрения дела на основе прогностического правосудия, позволяющего определить вероятность успеха дела в суде методами статистического моделирования на основе предыдущих решений;

оценка документов, представленных в суд, и выявление в них расхождений;

1 См.: Европейская этическая хартия об использовании искусственного интеллекта в судебных системах и окружающих их реалиях. URL: https://rm.coe.int/ru- ethical-charter-en-version-17-12-2018-mdl-06092019–2-/16809860f4 (дата обращения: 04.04.2021).

79

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

 информационная поддержка лиц, участвующих в судебных заседаниях, для предоставления им необходимой информации о ходе судебного разбирательства посредством «чатботов».

Кроме этого, системы искусственного интеллекта и другие цифровые технологии призваны решать задачи по администрированию судебными процессами, способны учитывать нагрузку на судей и сотрудников аппарата судов и рассчитывать их потребности в финансовых и человеческих ресурсах. Посредством внедрения цифровых технологий и систем искусственного интеллекта создаются сервис-ориентированные суды и соответствующая им судебная культура работы с гражданами, что гарантирует более высокие стандарты качества обеспечения доступа граждан к системе правосудия.

Внедрение искусственного интеллекта в судебную деятельность требует решения проблем, обусловленных недопущением цифрового неравенства и ограничениями доступа к суду. Разработка, внедрение и использование систем искусственного интеллекта по наиболее распространённым в судах делам позволит повысить эффективность работы судов. В период значительного роста нагрузки на систему в связи с распространением вирусной инфекции использование современных технологий представляется необходимым и обязательным, а их внедрение должно быть ускорено.

Борьба человечества с вирусной инфекцией не закончилась и может занять длительный период. COVID-19 изменил правовое бытие, но при всех изменениях не должно подвергаться сомнению основное предназначение судебной власти — предоставлять каждому средство для защиты его прав, быть доступным для защиты справедливости. Поэтому постановка перед судебной системой перспективных задач возможна с учетом итогов судебной изоляции. Кроме того, реальное состояние права в посткризисный период как эмпирический материал должно служить основой для прогнозов развития судов после эпидемии.

За время пандемии активно реализовывались идеи «Государство как единая платформа», что позволяет в электронном и дистанционном формате предоставлять гражданам многие востребованные и жизненно необходимые услуги через портал «Государственные услуги». В 2020 г. средняя посещаемость портала держалась на уровне примерно 5 млн человек в день, что на 3 млн больше, чем в 2019 г., т. е. в 2,5 раза выше. Количество зарегистрированных пользователей портала на 13 января 2021 г. составило 75,5 млн человек. Указанные цифры свидетельствуют о накоплении «критической массы» всего активного населения страны,

80