книги2 / burdina_el_prav

1.2. Электронное правосудие: содержание и эволюция подходов

бодном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации1.

Основой информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции города Москвы является Комплексная информационная система судов общей юрисдикции города Москвы (КИС СОЮ), которая среди компонентов включает: Единый информационный портал судов общей юрисдикции города Москвы; Единую информационную базу судебного делопроизводства и статистики; систему автоматизированной публикации информации о рассмотренных в суде делах и материалах; систему аудио- и видеозаписи судебных заседаний; систему видео-конференц-связи; центр обработки данных2.

У мировых судей, относящихся к судам общей юрисдикции субъектов РФ, внедрение автоматизированных систем осуществляется разрозненно и децентрализовано по причине финансирования данных мероприятий за счет бюджетов самих субъектов РФ. Поэтому в субъектах РФ наблюдается специфика используемых инженерных и информационных решений в зависимости от подходов разработчиков. Так, например, в Санкт-Петербурге функционирует Государственная информационная система «Автоматизация деятельности судебных участков мировых судей» (ГИС АДСУМС), которая создана для обеспечения доступа граждан к информации официальных сайтов мировых судей Санкт-Петербурга3.

Многочисленны автоматизированные системы в арбитражных судах (АИС, Мой арбитр, Картотека арбитражных дел и другие).

Однако технологический признак цифрового правосудия предполагает внедрение не только автоматизированных программ и систем, что характерно для электронного правосудия, но и современных цифровых технологий (блокчейн, системы искусственного интеллекта, биометрия и др.), цифровых баз данных, современных комплексных сервисов; а также интеграцию уже существующих автоматизированных программ в единые системы судебной деятельности, охватывающие как правосудную деятельность, так и обеспечительную, создание су-

1 Портал технической поддержки Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/?id=234 (дата обращения: 04.04.2021).

2 Официальный портал судов общей юрисдикции города Москвы. URL: https:// mos-gorsud.ru/is-and-db (дата обращения: 04.04.2021).

3 ГИС «Автоматизация деятельности судебных участков мировых судей» (ГИС АДСУМС). URL: https://netrika.ru/project/gis-avtomatizaciya-deyatelnosti-sudebnyh- uchastkov-mirovyh-sudey-gis-adsums (дата обращения: 04.04.2021).

51

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

дебных сетей и сетевого взаимодействия, внедрение киберфизических систем.

В качестве примера следует привести запущенный в эксплуатацию сервис «Электронное правосудие», с использованием которого по состоянию на сентябрь 2019 г. было создано 370 825 личных кабинетов, через них подано 1 867 995 заявлений в федеральные суды общей юрисдикции. Пандемия актуализировала значение сервиса и к середине апреля 2020 г. было создано 524 105 личных кабинетов, через которые подано более 2,5 млн заявлений1.

Использование в судебной деятельности цифровых технологий, сервисов и сетей требует внимательного изучения с целью выявления рисков и формирования соответствующей нормативной правовой базы.

Стратегическое значение информации, обмена информационными данными, информационно-коммуникативных технологий обусловливает задачи по реализации принципа «суд как единая технологическая платформа», заключающейся в возможности для граждан осуществления практически всех организационных и процессуальных действий из одного окна, без физического присутствия в суде.

Указанная задача предполагает как технологические (инженерные) решения и создание соответствующих платформ, так и разработку правовых моделей, закрепляющих алгоритм действий граждан через судебный кабинет по доступу к суду, а также правовое их регулирование.

Принцип «суд как единая технологическая платформа» отражает качественные особенности цифрового правосудия и нацеливает на переосмысление видения суда в большой степени как здания, помещения, архитектурно приспособленного для отправления правосудия. В настоящий период с представлением о суде как помещении согласуются многие процедуры, имеющиеся в судопроизводстве и делопроизводстве (например, Инструкцию по судебному делопроизводству нередко называют инструкцией по движению судебных тележек).

Анализ ГПК РФ показывает, что при организационной форме онлайн судебного заседания возникают сложности и ограничения в использовании действующих процессуальных порядков, связанных с некоторыми традиционными правилами проведения суда, например: вход состава суда, выслушивание решения стоя, удаление лиц как привлечение их к ответственности и удаление свидетелей из зала судебного

1 Последние два года оказались чрезвычайно богатыми на перемены для судебной системы // Судья. URL: https://www.zhurnalsudya.ru/news/4298/ (дата обращения: 04.04.2021).

52

1.2. Электронное правосудие: содержание и эволюция подходов

заседания, запрет использования письменных материалов в ходе допроса свидетеля, принудительный привод, обеспечение безопасности при проведении судебного заседания; ответственность за нарушение порядка в зале судебного заседания; возможность оглашения протоколов судебного заседания при аудиопротоколировании; исследование вещественных доказательств и другие.

Современные научные доктрины и основанные на них процессуальные нормы следует выстраивать, исходя из признания ценности самой судебной функции. Теоретической перспективностью и прикладным значением обладают принципы «суд как судебная функция» и «суд как единая технологическая платформа» наряду с традиционным и фактически единственным подходом «суд как здание».

Важно при этом еще раз отметить: принцип «суд как единая технологическая платформа» должен реализовываться не вместо представления о суде как здании или помещении, а вместе, наряду с указанным пониманием. При проведении судебного заседания в онлайн формате как альтернативной форме судебного разбирательства следует закреплять его специальные правила, учитывающие особенности хода процесса вне стен судебного помещения.

Платформенный подход к обеспечению доступа к суду воедино объединяет разрозненные технологии, например, создающие условия для подачи заявлений и обращений в электронном виде, участия граждан в судебных заседаниях онлайн. С его помощью комплексно решаются вопросы по удовлетворению потребностей граждан в правосудии методом одного окна. Тем самым создается судебная платформа, объединяющая многие сервисы для граждан и организаций, позволяющая системно, полно и безопасно, с одной стороны, реализовывать государственную функцию, связанную с правосудием, а с другой — осуществлять организационные и процессуальные права граждан и организаций на судебную защиту.

Метод единого окна подразумевает целостность, полноту и конфиденциальность доступа граждан и представителей организаций к получению судебной информации, судебным актам и возможность осуществления всех наиболее значимых процессуальных и связанных с ними организационных действий из единого судебного кабинета. Этим преследуется цель создания для граждан комфортной и удобной среды, позволяющей обеспечить широту их доступа к правосудию, снижение расходов на ведение дела и почтовые расходы.

Через личный кабинет должны быть доступны сервисы, которые уже сегодня действуют для граждан в ряде стран в рамках электронного

53

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

правосудия: подача заявлений, обращений, жалоб и ходатайств, конструктор исковых заявлений, поиск судебных документов и дел, получение информации о регистрации обращения, его движении в суде (статусе), оплата онлайн государственной пошлины, ознакомление с делом, получение судебного акта и аудио-, видеозаписи судебного заседания, электронные извещения, участие в заседании без выезда в суд, независимо от места своего нахождения. Набор таких сервисов обеспечивает оперативность судопроизводства. Важными при этом являются вопросы безопасности и защиты персональных данных.

Создание сервисов, обеспечивающих удобную среду для защиты прав граждан и организаций, должно быть сопряжено с внедрением технологий, направленных в ближайшей перспективе на переход на безбумажное общение граждан и представителей организаций с судами, на формирование электронного дела.

Тем самым, современные технологии, сервисы и судебные сети обеспечивают условия для безбумажного судопроизводства, делопроизводства, межведомственного документооборота, позволяют с использованием личных средств связи (стационарных или мобильных) дистанционно обращаться к суду с заявлениями любого характера (процессуальными или внепроцессуальными), участвовать в рассмотрении дела по первой инстанции, а также в проверочных стадиях пересмотра дела, знакомиться с материалами электронного дела.

Принципы цифрового государства: «цифровые от начала до конца», платформонезависимость, разработка сервисов с ориентацией на гражданина, обращающегося за судебной защитой, позволяют выстраивать теоретические модели таких правовых институтов, как доступ к суду, электронное дело, электронные доказательства, судебное электронное делопроизводство, а также разрабатывать положения, касающиеся правового регулирования использования в судопроизводстве видео- конференц-связи, цифровой подписи и т. п.

Концепция электронного (цифрового) правосудия служит для того, чтобы на научных началах проработать и предложить обновление технологической базы, элементов и структур судебной системы как единой социальной организации в условиях внедрения современных технологий.

Для цифрового правосудия характерны не только отдельные сервисы, но и их объединение в судебные сети, которые предполагают полноту и единство, т. е. охват не только сферы правосудия и делопроизводства, но и других сегментов судебной деятельности: судебного примирения, оказания помощи гражданам в доступе к судебной защите, организаци-

54

1.2. Электронное правосудие: содержание и эволюция подходов

онно-управленческих аспектов обеспечения бесперебойного и эффективного правосудия, в числе которых автоматическая оценка нагрузки на судей и работников аппарата судов, перераспределение дел между судами и др. Видится важным внедрение технологий во все составляющие судебной сферы в комплексе, поскольку недооценка тех или иных аспектов, в том числе обеспечивающих, снижает эффективность и действенность судов и судебной защиты.

Использование в судах многозадачных и многофункциональных электронных сетей и их интеграция — важный признак цифрового правосудия.

Создание новых организационных форм судебной деятельности как признак цифрового правосудия. Перспективное развитие правосудия в цифровую эпоху справедливо связывается с внедрением электронных

ицифровых технологий, средств коммуникаций, систем искусственного интеллекта, изменением процедур судопроизводства. Однако внедрение информационных технологий трансформирует не только процессуальные аспекты судебной деятельности, но и судоустройственные, делопроизводственные, организационные, самоуправленческие составляющие судебной сферы, которые во многом определяют достижение результатов инноваций во всех видах правосудия. Задачи информационного общества могут быть решены на основе скоординированных и согласованных действий всей судебной организации, процессуальные и обеспечивающие элементы которой должны быть подчинены и направлены на реализацию единых целей.

Недооценка структурно-функциональных взаимосвязей и взаимовлияния всех составляющих судебной власти снижает эффективность

икачество судебной деятельности в целом и правосудия, в частности, не позволяя достичь эффектов цифровизации, удобства для граждан

иповысить их доверие к суду.

Многие проблемы электронного правосудия связаны не с характером и достаточностью правового регулирования и внедрения технологий, а с вопросами рациональной судебной организации, перераспределения и научного распределения судебных ресурсов, управления

иадминистрирования судами, реализации органами судейского самоуправления исключительных государственно-властных полномочий.

Так, недооценка факторов служебной нагрузки на суды и оценки

иуправления судебной нагрузкой создает угрозу реализации принципов правосудия и качеству судебных актов. Изменившиеся социаль- но-демографические и экономические факторы, возможности дистанционного взаимодействия с судом трансформируют представления

55

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

о доступности суда, что требует новых подходов к разработке принципов построения судебной организации в условиях информационного общества и нового содержательного наполнения принципа доступа к суду.

Запрос общества в отношении новой парадигмы управления, предполагающей иные подходы к качеству управления и управленческой культуре, обусловили новые направления управления и администрирования судами, в числе которых эффективное управление ресурсами, являющееся новым, основанным на экономических подходах методом совершенствования судебной системы. Предстоит оценить как возможности, так и риски данного способа, поскольку есть опасность конфликта с обязательством судов по справедливому разбирательству дел.

Дискуссионным является использование концепции оказания услуг применительно к судебной деятельности и организации аппарата суда

вцифровую эпоху, что требует дополнительного изучения. Малоисследованным в науке о судебной деятельности является вопрос о согласованном развитии и взаимодействии российских судов с судебными системами интеграционных международных образований (ЕАЭС, ШОС, БРИКС), а также создание и функционирование инфраструктуры российских судов, обеспечивающей межведомственное взаимодействие

вцифровую эпоху, что также обуславливает проработку новых организационных форм судебной деятельности, соответствующих новому типу организации и деятельности судебной системы в условиях цифровой модернизации.

Тем самым, иная технологическая основа судебной деятельности, преобразующая функционально-структурную модель судебной власти, неизбежно влечет создание новых организационных форм судебной деятельности в разных ее сферах: судоустройственной, судопроизводственной, обеспечительной.

Вкачестве новых организационных форм могут выступать: преобразование «судебных карт», что предполагает укрупнение судов вследствие развития дистанционных форм доступа к суду и возможностей участия граждан в судебных заседаниях в онлайн формате; создание судебных администраций и определение исключительных полномочий администратора суда; создание форм помощи гражданам в реализации их прав на обращение к суду в электронном формате; новые формы финансирования судов, основанные на показателях служебной нагрузки; организационные формы перераспределения нагрузки с чрезмерно загруженных судов в рамках региона и судебного округа и другие.

56

1.2. Электронное правосудие: содержание и эволюция подходов

Задачи цифрового правосудия. По мнению Я.В. Антонова, основными задачами электронного правосудия являются улучшение качества предоставляемых судебных услуг, сокращение сроков судебных разбирательств и повышение прозрачности судебной системы в целом1.

С этим утверждением, бесспорно, следует согласиться, но с некоторыми оговорками. Во-первых, внедрение цифровых технологий, сервисов и создание судебных сетей должно отражать не только потребности граждан и организаций в создании цифровых коммуникаций с судом, дистанционного доступа к правосудию и безбумажного электронного дела и в целом скорого, более удобного и современного суда и судебного процесса. Нельзя забывать о внутрисистемных потребностях судебной системы, испытывающей серьезные проблемы с ежегодным ростом обращений в суды. Проблемы судебной нагрузки не могут игнорироваться обществом, тем более научным и экспертным сообществом, поскольку они не являются исключительно внутренним делом судебной власти, а также не могут рассматриваться в качестве технических, второстепенных вопросов правосудия2.

По этой причине внедрение технологий должно преследовать двуединую цель: и повышение удовлетворенности граждан качеством и транспарентностью судебной защиты, доверия к суду, с одной стороны,

ирешение внутрисистемных задач — с другой. Создание еще большей нагрузки на судей и аппарат суда в связи с внедрением технологий

ипри ограниченности штатного персонала судов не может быть поддержано. Цели цифрового правосудия должны быть основаны на балансе внутрисистемных и публичных задач.

Во-вторых, улучшение качества судебной защиты и судебных актов нельзя рассматривать в разрезе предоставления «судебных услуг», где последним придается такой же смысл, как и в цивилистике услугам гражданско-правового характера. Осуществление правосудия не может быть признано услугой в гражданско-правовом смысле. В контексте электронного государства под государственными услугами понимается предоставление гражданам общественных благ в рамках выполнения государством своих функций, где основой таких взаимоотношений является социальное партнерство, ориентация на законные права граждан, повышение качества жизни и благосостояния граждан. В таком

1 См.: Антонов Я.В. Реалии и перспективы развития системы электронного правосудия в российской и европейской практике // Russian journal of legal studies. 2016. № 4 (9). С. 15–20; Андрощук В.В., Швед Е.Н. Указ. соч. С. 360–364.

2 Бурдина Е.В. Развитие судебной системы в условиях информационного обще-

ства // Российское правосудие. 2018. № 7. С. 19–33.

57

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

истолковании к правосудию как государственной функции могут быть применены отдельные аспекты нового государственного управления.

Историко-правовые этапы формирования электронного правосудия.

Генезис подходов к представлению об электронном правосудии обусловлен теоретическим осмыслением масштабных и стремительных процессов внедрения информационных технологий в деятельность судов и их цифровизации. Развитие научной мысли отражало поэтапно сменяющие друг друга стадии технического оснащения судов. В этой связи правомерен вывод о том, что эволюция научного понимания электронного правосудия производна от технологической модернизации судов.

Внедрение информационных технологий в судебную деятельность берет отсчет с начала XXI в., когда на фоне кризисного состояния финансирования и материально-технического обеспечения судов, увеличения количества обращений в суды и сроков их рассмотрения постановлением Правительства РФ от 20.11.2001 № 805 была утверждена первая Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие судебной системы России на 2002–2006 годы». Основными задачами данной Программы признавалось информационное обеспечение судебной системы, внедрение современных схем ведения делопроизводства и внедрение информационных технологий. Предусматривалось создание в судах компьютерных автоматизированных рабочих мест как для судей, так и сотрудников суда — государственных гражданских служащих, а также создание локальных вычислительных сетей, оснащенных информационными ресурсами.

В продолжение первой постановлением Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 принимается вторая ФЦП — «Развитие судебной системы России» на 2007–2012 гг., где в числе приоритетных задач были названы развитие информационных технологий, повышающих эффективность системы правосудия, а также ее открытость и доступность. Результатом реализации Программы явилась модернизация инфраструктуры судов общей юрисдикции и арбитражных судов, создание веб-сайтов судов, систем электронного документооборота.

С 2007 г. в Российской Федерации были начаты работы по внедрению информационных, программных и технических решений «Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в судах общей юрисдикции и региональных органах Судебного департамента.

В процессе внедрения и дальнейшего развития ГАС «Правосудие» большое внимание уделяется созданию единого информационного

58

1.2. Электронное правосудие: содержание и эволюция подходов

пространства судебной системы РФ на основе: обеспечения информационного взаимодействия судебных органов различного уровня, а также различных программных изделий, развернутых на объектах автоматизации; подключения объектов автоматизации к высокоскоростным каналам передачи данных; оснащения судебных органов современными средствами автоматизации и передачи данных1.

Создание электронной инфраструктуры судов и официальных сайтов судов обеспечило условия для доступа граждан и организаций к информации о деятельности судов. Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» закрепил формы электронных коммуникаций судов как органов власти с гражданами и представителями негосударственных образований и бизнес-структур.

Третья ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013– 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406, была направлена на продолжение укрепления посредством программно-целевых методов материально-техническо- го и информационного обеспечения органов судебной власти и системы Судебного департамента. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2351 действие указанной Программы было продлено до 2024 г.

В действующей редакции от 29.12.2020 г. ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013–2024 годы» ставятся задачи по «созданию мобильного правосудия, электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и формирование электронного архива судебных дел», а также по расширению использования в судебной деятельности видео-конференц-связи.

Кроме того, поставлена задача предоставления гражданам возможности использования информационных технологий не только на этапе получения информации о деятельности судов Российской Федерации, но и каждом этапе судопроизводства, начиная со дня обращения в суд и до окончания судебного процесса.

На технологическую модернизацию судебной системы направлена Концепция информатизации судов и системы Судебного департамента

1 Портал технической поддержки Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/?id=234 (дата обращения: 04.04.2021).

59

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

до 2030 г., утвержденная постановлением Президиума Совета судей РФ от 2.12.2019 № 785 (далее — Концепция).

В соответствии с п. 5.3.3, 5.3.4 Концепции планируются к внедрению следующие технологии: суперсервис «Правосудие онлайн» федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», обеспечивающий подачу гражданами и организациями процессуальных документов в электронном виде через Единый портал государственных

имуниципальных услуг; программные средства распознавания речи с автоматизированным формированием протокола судебного заседания с приложением аудио-, видеозаписи; для повышения удобства граждан и обеспечения оперативности получения информации о деятельности судов механизмы, поддерживающие использование разных устройств: персональных компьютеров, ноутбуков, планшетов, смартфонов, мобильных телефонов, работающих на разных операционных системах.

Данные технологии в ближайшей перспективе обеспечат переход на безбумажное общение граждан и представителей организаций с судами, а также позволят сократить до минимально возможного физическое присутствие граждан в судах.

Пандемия коронавирусной инфекции актуализировала вопрос о необходимости интеграции ГАС «Правосудие» и портала государственных услуг, хотя указанный вопрос начал обсуждаться еще с 2018 г.1 Посредством такой интеграции и запуском не позже 2024 г. суперсервиса «Правосудие онлайн» будет обеспечена не только возможность подавать любые обращения в суд, но и знакомиться с материалами дела, дистанционно участвовать с применением личных средств связи в судебных заседаниях, получать электронные уведомления.

Прототип суперсервиса был представлен в августе 2019 г. на портале госуслуг. Основная цель суперсервиса сформулирована так: «Меньше бумаг, пройденных километров и пропущенных судебных уведомлений на почте»2. Кроме того, оглашен основной функционал суперсервиса

иего преимущества: суд для подачи иска определяется автоматически; документы и уведомления отправляются по судам и участникам процесса в электронном виде; доступ к документам по делу открыт онлайн

всем участникам процесса; интерактивный помощник подскажет,

1 Юридическая концепция роботизации: монография / Н.В. Антонова, С.Б. Бальхаева, Ж.А. Гаунова и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров, С.Б. Нанба. М., 2019.

2 Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: https://www.garant.ru/ news/1290222/ (дата обращения: 04.04.2021).

60