книги2 / burdina_el_prav

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

Судья в определении о принятии к производству административного искового заявления, а также в ходе подготовки дела к судебному разбирательству вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить

вуказанный им срок требующиеся для рассмотрения дела документы

вэлектронном виде (ст. 45, 135 КАС РФ). В частности, суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить с возможностью копирования текста отзыв на иск, проект мирового соглашения (проект соглашения о примирении), ранее поданные на бумажном носителе, а также предложить представить доказательства, содержащие в том числе математические расчеты, в виде электронных таблиц с применением встроенных формул расчета каждого промежуточного и итогового значения, графические объекты, химические, физические и иные формулы.

Доказательства, подтверждающие распространение определенной информации в сети «Интернет», до обращения заинтересованного лица в суд могут обеспечиваться нотариусом. При оценке таких доказательств суд не вправе признать недопустимым обеспеченное нотариусом доказательство только на основании того, что нотариус не известил о времени и месте его обеспечения владельца сайта или иное лицо, которое предположительно разместило в сети «Интернет» информацию, относящуюся к предмету спора (ст. 84 КАС РФ).

Вслучае если административное исковое заявление и приложенные к нему документы поданы в суд в электронном виде, они направляются административному ответчику и заинтересованным лицам посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-теле- коммуникационной сети «Интернет», а указанным лицам сообщается о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде (ст. 135 КАС РФ).

Важнейшее значение цифровые технологии играют в ходе исследования доказательств по административному спору. Закон предусматривает следующие способы исследования доказательств: объяснения лиц, участвующих в деле; допросы свидетелей и оглашение свидетельских показаний; исследование письменных доказательств; оглашение и исследование переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан; исследование вещественных доказательств; воспроизведение аудио- и видеозаписей и их исследование; исследование заключения эксперта; консультация специалиста. Исследование доказательства осуществляется путем сопоставления с другими доказательствами, установления источника такого доказательства, исследования иных доказательств, подтверждающих

161

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

или опровергающих доказательство. При исследовании доказательств суд должен лично воспринять фактические данные, выяснить условия получения этих сведений о фактах, выяснить надежность сохранения информации, факторов, влияющих на достоверность доказательств, сопоставить и сравнить отдельные доказательства, устранить имеющиеся противоречия.

В случае если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видео-конференц-связи при наличии такой технической возможности (ст. 142 КАС РФ).

C технической точки зрения видео-конференц-связь представляет собой телекоммуникационную технологию интерактивного участия двух и более удаленных абонентов, при которой между ними происходит обмен аудио- и видеоинформацией в режиме реального времени. В соответствии с п. 1.5 Регламента организации применения видео- конференц-связи в федеральных судах общей юрисдикции, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2015 № 401, видео-конференц-связь — это способ осуществления процессуальных действий, предусмотренных законом, с использованием программно-технических средств передачи аудио- и видеоинформации по каналам связи с одним или несколькими абонентами. В пункте 12 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100, под системой видео-конференц-связи понимается комплекс програм- мно-аппаратных средств арбитражных судов, позволяющих производить обмен информацией между арбитражными судами посредством передачи аудио- и видеосигналов в режиме реального времени. В пункте 1.6 Регламента предусмотрено, что судебные заседания в режиме видео-конференц-связи могут проводиться только при наличии в судах технической, организационной возможностей и только в залах судебных заседаний, оснащенных программно-техническими комплексами ВКС ГАС «Правосудие», подключенными к ведомственной сети передачи данных ГАС «Правосудие».

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 70 КАС РФ по каналу видео-кон- ференц-связи (при наличии такой технической возможности) допускается получение письменных доказательств. В силу прямого указания п.

162

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

9 ч. 3 ст. 135, ч. 2 ст. 138 КАС РФ видео-конференц-связь может быть использована при проведении предварительных судебных заседаний и при разрешении спора по существу судом первой инстанции. Единственный прямой запрет на использование систем видео-конференц- связи — в закрытом судебном заседании предусматривает ч. 8 ст. 11 КАС РФ (аналогичный запрет содержится в ч. 2.1 ст. 24.3 КоАП РФ).

Для воспроизведения аудио- и видеозаписей на электронных носителях информации и их исследования применяются установленные

взале судебного заседания компьютерные средства, экраны, мониторы и другое необходимое оборудование. КАС РФ в ч. 2 ст. 167 регламентирует воспроизведение аудиоили видеозаписи в зале заседания или ином специально оборудованном для этой цели помещении с указанием в протоколе судебного заседания признаков воспроизводящих источников доказательств и времени воспроизведения. После этого суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. При необходимости воспроизведение аудиоили видеозаписи может быть повторено полностью либо в какой-либо части. В целях выяснения содержащихся

ваудиоили видеозаписи сведений судом может быть привлечен специалист, а в необходимых случаях суд может назначить экспертизу (ч. 3 ст. 167 КАС РФ).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при оценке видеозаписи на предмет ее достоверности и допустимости необходимо учитывать ее непрерывность, полноту (обеспечивающую в том числе визуальную идентификацию объектов и участников проводимых процессуальных действий, аудиофиксацию речи) и последовательность, а также соотносимость с местом и временем совершения административного правонарушения, отраженными в иных собранных по делу доказательствах.

Вслучае возникновения в ходе рассмотрения дела сомнений в корректности работы такого технического средства судья вправе истребовать документы, содержащие сертифицикацию, свидетельство о метрологической поверке и иные документы, регламентирующие порядок применения этих средств. В описании средства видеофиксации должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения.

Входе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также

163

Глава 2. Электронное правосудие как способ и форма российского судопроизводства

при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол

вписьменной форме (ст. 204 КАС РФ). Статья 206 КАС РФ содержит комплекс норм, которые определяют порядок ведения протокола, при-

менение информационно-технологических средств, порядок принесения и рассмотрения замечаний на протокол, перечень предъявляемых к нему требований. Необходимость технологического совершенствования и оснащения судов современным требованиям в информационном обществе диктует новые требования к фиксации хода и результатов судебного процесса и изготовлению протокола судебного заседания. Аудио- и (или) видеопротоколирование предоставляет ряд преимуществ по сравнению с традиционным бумажным протоколированием. Вопервых, исключаются потери значимой информации в ходе судебного разбирательства. Во-вторых, видеопротокол оказывает положительное воздействие на весь судебный процесс. С учетом объективизации информации посредством аудио- и (или) видеопротоколирования в ходе исследования доказательств участники заседания гораздо реже будут подавать жалобы на содержание протокола.

Для фиксирования хода судебного заседания путем аудиопротоколирования используются электронные носители информации — диски, флеш-карты, которые приобщаются к материалам дела (протоколу судебного заседания) — один электронный носитель информации по каждому делу отдельно. В ближайшей перспективе будет применяться облачное хранение аудиопротоколов, которое не только позволит уйти от их копирования на электронные носители и приобщения к материалам дела, но и предоставит участникам процесса возможность ознакомиться с аудиопротоколом независимо от своего места нахождения. В рамках действующего законодательства каждый гражданин, организация, общественное объединение, орган государственной власти и местного самоуправления, представитель редакций средств массовой информации также будет иметь возможность получить необходимую для него информацию о конкретном рассмотренном каким-либо судом деле, о проведенном мероприятии и т. д.

Решение суда может быть выполнено в форме электронного документа. С 1 января 2017 г. ст. 179 КАС РФ дополнена ч. 1.1, согласно которой решение суда может быть выполнено в форме электронного документа. Одновременно внесены взаимосвязанные дополнения

вст. 177, 182, 198 и 201 КАС РФ, регламентирующие выполнение решений суда в форме электронного документа. Судебный акт в форме электронного документа подписывается судьей усиленной квалифици-

164

2.4. Административный судебный процесс и современные цифровые технологии

рованной электронной подписью с использованием ключа электронной подписи и соответствующего программного обеспечения (ч. 1.1 ст. 16 КАС РФ). После подписания судьей (судьями) судебного акта в форме электронного документа соответствующий файл (файлы) передается уполномоченному работнику аппарата суда с использованием имеющихся технических средств в суде, электронных способов и носителей информации для направления лицам, участвующим в деле, в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством.

Если судебный акт выполняется в форме электронного документа, наряду с таким документом изготавливается экземпляр на бумажном носителе, подписанный собственноручно судьей. Экземпляр судебного акта, выполненный в форме электронного документа, и экземпляр судебного акта, выполненный на бумажном носителе, имеют равную юридическую силу. Экземпляр судебного акта на бумажном носителе приобщается к материалам судебного дела. Экземпляр судебного акта

вформе электронного документа хранится в системе автоматизации судопроизводства.

Всоответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.10.2019 № 238 «О внесении изменений в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденную приказом Судебного департамента от 29 апреля 2003 г. № 36» при направлении копий судебных актов в электронном виде в решении суда, выполненном в форме электронного документа, делается соответствующая отметка в Портале технической поддержки ГАС «Правосудие» и справочном листе с указанием имени файла и даты направления. Поступившие в суд первой инстанции апелляционные, кассационные жалобы, представления в электронном виде подлежат распечатыванию и в установленный срок вместе с делом направляются в апелляционную, кассационную инстанцию посредством почтовой связи общего пользования в регистрируемых почтовых отправлениях (заказных бандеролях, посылках и т. д.) либо направляются посредством иных видов почтовой связи, нарочным (курьерами) или специальными службами доставки.

Направление копии решения суда, выполненного в форме электронного документа, и размещение на официальном сайте суда в сети «Интернет» применяется на практике с 1 января 2017 г. с принятием Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти».

165

Глава 3

Электронный документооборот в судебной деятельности: модели развития

Судебная деятельность в России, включая процессуальную и организационную, опосредуется электронным документооборотом, характерной чертой которого является его юридическая значимость. Юридически значимый электронный документооборот предполагает такую модель развития, которой присущи свои собственные понятия, базирующиеся на принципах и нормах права. Такой путь развития позволит придать электронному документообороту в судебной деятельности высокий уровень организации и, следовательно, эффективности.

Понимание сущности, содержания и порядка применения в судебной деятельности понятия «электронный документооборот» позволяет правильно оценить масштабы влияния электронной (информационной) составляющей на деятельность судов, оценить перспективы ее развития.

Понятие «документооборот», как указывает М.П. Бобылева, закрепилось в 1920-е гг. в отечественной управленческой практике в контексте активно проводившихся исследований в области управления, научной организации труда. Документооборот как таковой рассматривался как процесс, связанный с перемещениями документов в организации, выделением документопотоков и включающий в себя ряд необходимых действий, позволяющих его рационально организовать и ускорить1.

В специальной литературе, стандартах и законодательстве в области делопроизводства и архивного дела (в частности, в действующем в настоящее время терминологическом стандарте в области делопроизводства и архивного дела ГОСТ Р 7.0.8–2013) закрепляется понимание документооборота как движения документов в организации с момента

1 Бобылева М.П. Управленческий документооборот: от бумажного к электронному. М., 2016. С. 49.

167

Электронное правосудие

их создания или получения до завершения исполнения или отправки1. Современное определение документооборота почти дословно совпадает с первым определением документооборота, установленным в ГОСТ 16487–702.

В делопроизводственной трактовке понятия «документооборот» акцент сделан на ключевом признаке — движении документов. При этом объем данного юридически значимого действия составляют как собственно движение (перемещение) документов, так и иные технологические операции в процессе этого движения, например, прием, отправка, регистрация документов, а также создание документа (документирование). Например, в п. 5 Положения о документах и документообороте

вбухгалтерском учете, утвержденного Минфином СССР 29.07.1983 № 105, движение первичных документов в бухгалтерском учете определялось как создание или получение от других предприятий, учреждений, принятие к учету, обработка, передача в архив.

Преобладающий взгляд на документооборот как на движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки сформировался, прежде всего, в связи с тем, что оборот традиционных бумажных документов осуществлялся

вформе физического перемещения документов, а документы воспринимались человеком непосредственно. Процедуры документирования и оборота документов рассматривались как сами собой разумеющиеся явления, как общепринятая деловая практика, обычаи делового оборота. Такое порожденное потребностями делопроизводства преобладающее понимание документооборота как перемещения документов оказало влияние на его правовое регулирование преимущественно локальными актами в виде инструкций по делопроизводству.

Постепенно к содержанию документооборота добавилось понимание того, что в условиях применения современных информационных технологий может не происходить движение (перемещение) документа

вобычном понимании, поскольку сам электронный документ может

1 См.: п. 3.1. Государственной системы документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения, одобрена коллегией Главархива СССР 27.04.1988, приказ Главархива СССР от 25.05.1988 № 33. М.: Главархив СССР, 1991; п. 73 ГОСТ Р 7.0.8– 2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утв. приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст.

2 ГОСТ 16487–70. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М., 1971.

168

Глава 3. Электронный документооборот в судебной деятельности: модели развития

находиться в базе данных, движение заменяется определением доступа пользователей к документу1.

Что понимается под электронным документооборотом? В ГОСТ Р 7.0.8–2013 электронный документооборот определяется как документооборот с использованием автоматизированной информационной системы (системы электронного документооборота)2. В Правилах делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденных приказом Росархива от 22.05.2019 № 71, отмечается, что электронный документооборот государственного органа, органа местного самоуправления осуществляется с использованием системы электронного документооборота.

Таким образом, отличительным признаком электронного документооборота является опосредование его информационной системой3. С учетом этого электронным документооборотом охватывается весь оборот документов в судах: электронные документы, электронные образы (электронные копии) документов, документы на бумажных носителях (последние постольку, поскольку вводятся в оборот (изготавливаются и используются) всегда посредством информационных систем, применяемых в судах).

С.И. Семилетов рассматривает электронный документооборот как движение электронного документа в его жизненном цикле и правовом пространстве4.

И.Л. Бачило определяет электронный документооборот как «движение документов в правовом пространстве с момента создания в процессе документирования конкретной электронной формы документа, оформления его, включения в систему обмена с его возможными последующими изменениями, вплоть до завершения функционального предназначения документа»5.

В рассматриваемых определениях электронного документооборота акцент сделан, во-первых, на движении документов в правовом про-

1 Бобылева М.П. Указ. соч. С. 51.

2 ГОСТ Р 7.0.8–2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело.

3Информационная система согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006

№149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

4 Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: монография

/ под общ. ред. И.Л. Бачило. М., 2009. С. 91.

5 Бачило И.Л. Информационное право: учебник. М., 2016. С. 154.

169

Электронное правосудие

странстве, во-вторых, документирование рассматривается как один из компонентов документооборота, в-третьих, оборот документов не ограничивается пределами одной организации. Поэтому оборот электронных документов требует решения ряда технических, технологических, а также юридических вопросов, в том числе определения порядка документирования, способов и форм передачи, восприятия, хранения и защиты электронных документов. И.Л. Бачило подчеркивает, что отмена документа или истечение срока его действия не означают вывод электронного документа из системы обращения в виду того, что документы имеют архивную ценность.

Электронный документооборот определяют также как «систему ведения документации, при которой массив создаваемых электронных документов поддерживается с помощью информационно-коммуника- ционных технологий на компьютерах, объединенных в сеть, дающую возможность формирования и ведения распределенной базы данных»1.

В процессе организации электронного документооборота в судах решаются задачи: документирования результатов и хода осуществляемых судом и другими участниками судопроизводства процессуальных действий; документирования результатов и хода осуществляемых судом и другими лицами действий в процессе организационной деятельности судов; обеспечения управлением судебными делами, включая обеспечение движения судебных дел и документов внутри и вне суда2.

Необходимость выделения документооборота как самостоятельного правового явления, требующего специального правового регулирования, обосновывает С.И. Семилетов3.

Рассуждая о самостоятельности электронного документооборота как правового явления, необходимо обратить внимание на то, что российское процессуальное законодательство, а также отдельные законодательные акты, прежде всего уровня федеральных законов, содержат

1 Рассолов И.М. Информационное право: учебник. М., 2011. С. 179;Чеботарева А.А. Электронное государственное управление как новая форма взаимоотношений личности, общества и государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 6. С. 18–22.

2 Детальное рассмотрение вопросов, связанных с применением в науке и практике такого понятия, как «управление судебными делами», является самостоятельным предметом исследования. (См. подробнее: Лазарев С.В. Управление делами в гражданском процессе за рубежом: монография.М., 2018. С. 11; Прокудина Л.А., Сесил Джо С. Система управления движением дела — фактор повышения эффективности отправления правосудия // Вестник ВАС РФ. 2003. №10. С. 157–172).

3 Семилетов С.И. Документы и документооборот как объект правового регулирования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 26.

170