книги2 / burdina_el_prav

Глава 3. Электронный документооборот в судебной деятельности: модели развития

Основываясь на наиболее распространенной в юридической литературе классификации принципов, согласно которой выделяются принципы судоустройства (среди которых независимость судей, формирование состава суда, доступность правосудия, открытость, равенство всех перед законом и судом) и принципы судопроизводства (среди которых равноправие, диспозитивность, состязательность, гласность), рассматриваются правовые основы электронного документооборота.

1. Независимость судей и формирование состава суда. Конституционный принцип независимости судей является многоаспектным, пронизывает всю деятельность по осуществлению правосудия. Рассматривая данный принцип во взаимосвязи с электронным документооборотом, применяемым в судах, обратим внимание на отдельные его проявления вкупе с принципом формирования состава суда, который имеет, по сути, организационно-обеспечивающую направленность.

Независимость суда исключает влияние на формирование состава суда лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства; положения процессуального законодательства закрепляют порядок формирования состава суда, полномочного рассматривать конкретное дело.

Независимость судей связана с судебной нагрузкой и ее распределением1. В Рекомендации № R (94) 12 Комитета министров Совета Европы «О независимости, эффективности и роли судей» (принцип 1.2е), принятой 13.10.1994, указано, что распределение дел не должно проводиться под влиянием пожеланий любой из сторон в деле или любого лица, заинтересованного в исходе этого дела. Такое распределение может проводиться, например, с помощью жеребьевки или системы автоматического распределения в алфавитом порядке или каким-либо схожим образом.

Формирование состава суда согласно положениям, закрепленным в процессуальных кодексах (ст. 14 ГПК РФ, ст. 18 АПК РФ, ст. 30 УПК РФ, ст. 28 КАС РФ), осуществляется с учетом судебной нагрузки (понимается как «оценка времени, которое требуется для рассмотрения

иразрешения судебных дел, а также оценка времени, необходимого судье для выполнения всех других видов деятельности, связанных с надлежащим отправлением правосудия»2) и специализации судей,

1 Петухов Н.А., Бурдина Е.В. Судебная система современной России: анализ соблюдения стандартов международного права (независимость судей, гласность правосудия

ипрозрачность судебной деятельности) // Российское правосудие. 2017. №9. С. 47.

2 Ершов В.В., Петухов Н.А., Бурдина Е.В. Служебная нагрузка на судей как предмет научного анализа: теоретические и методологические вопросы // Российское правосудие. 2017. № 6. С. 18.

191

Электронное правосудие

в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства; обеспечивается системами автоматизации судопроизводства, эксплуатируемыми в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Результаты формирования состава суда документируются системой автоматизации судопроизводства1 в метаданных электронных судебных дел2.

Автоматизированное формирование состава суда, изначально вошедшее в процессуальные кодексы в 2010–2011 гг.3 как субсидиарная возможность к обычному (ручному) порядку, расширило процессуально допустимые способы распределения дел между судьями и подтвердило на практике свою эффективность.

В последующем в арбитражном судопроизводстве в целях исключения влияния кого бы то ни было на осуществление судьей его полномочий для формирования состава суда был установлен приоритет автоматизированного распределения дел над ручным с помощью применения автоматизированной информационной системы, позволяющей определить путем случайной выборки состав суда для рассмотрения конкретного дела4.

1 Система автоматизации судопроизводства — программно-технический комплекс, обеспечивающий ведение судебного делопроизводства, закрепление в электронном виде результатов и хода осуществляемых судом и другими участниками судопроизводства процессуальных действий (в частности, Автоматизированная информационная система Верховного Суда РФ, Государственная автоматизированная система «Правосудие», иные автоматизированные информационные системы судов общей юрисдикции, комплекс автоматизированных информационных систем арбитражных судов, включая автоматизированную информационную систему «Судопроизводство», программный комплекс «Судебно-арбитражное делопроизводство», информационные системы «Мой арбитр», «Картотека арбитражных дел», «Банк решений арбитражных судов»)» // Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

2 Метаданные электронных судебных дел — данные информационных объектов, стандартизованные описания электронных судебных дел.

3См.: Федеральные законы от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений

вАрбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» и от 14.06.2011 № 140-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

4 См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопро-

сах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

вредакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений

вАрбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

192

Глава 3. Электронный документооборот в судебной деятельности: модели развития

С1 сентября 2019 г. в рассматриваемых видах судопроизводства автоматизированное формирование состава суда стало основным способом распределения дел между судьями. Обычный (ручной) порядок допускается в исключительном случае — в случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы1. Автоматизированная система должна использоваться как при первичном формировании состава суда, так и при замене судьи.

Сточки зрения организационно-технической составляющей электронного документооборота обеспечивается, во-первых, распределение поступивших дел (первичных процессуальных обращений) с учетом специализации и судебной нагрузки судей и документирование распределения, во-вторых, управление судебной нагрузкой внутри суда

иее документирование.

В.В. Ершов, Н.А. Петухов, Е.В. Бурдина справедливо указывают на то, что «в содержании судебной нагрузки актуальными являются не только выявление количественных показателей оптимальной нагрузки и разработка методики ее определения, но и установление системы управления судебной нагрузкой, позволяющей оперативно корректировать ее дисбаланс внутри суда, между судами одной юрисдикции в регионе, между судами общей и специальной юрисдикции, а также посредством принятия организационных и иных мероприятий создавать оптимальную судебную организацию, внедрять современные информационно-коммуникационные технологии в судебное делопроизводство и судопроизводство»2. Авторы также отмечают, что «система управления судебной нагрузкой предполагает наличие способов распределения судебных ресурсов и распределения дел судьям внутри судебной системы»3.

Таким образом, эффективная организация электронного документооборота при формировании состава суда для рассмотрения того или иного дела в полной мере обеспечивает возможность осуществления правосудия независимым и беспристрастным судом, как требуют положения ст. 47 Конституции РФ о рассмотрении дела в том суде

итем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

1 См.: Федеральные законы от 29.07.2018 № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 29.07.2018 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

2 Ершов В.В., Петухов Н.А., Бурдина Е.В. Указ. соч. С. 13, 14. 3 Там же. С. 14.

193

Электронное правосудие

Именно из-за объективной потребности общества в создании больших возможностей для реализации принципа независимости судей возникла и была воплощена в жизнь идея автоматизированного формирования состава суда, без которого сегодня не мыслится судебная деятельность.

Именно общие принципы права устанавливают правовые границы действия и задают вектор развития того или иного правового института, в том числе и института «электронный документооборот в судебной деятельности».

Особенно ярко это проявляется при создании дополнительных гарантий доступности правосудия.

2. Доступность правосудия — наиболее объемный и динамично развивающийся принцип, на котором строится в современном мире судебная деятельность1. Ввиду многоаспектности названного принципа рассмотрим основные вопросы, составляющие его содержание.

В первую очередь следует отметить, что если раньше обеспечение доступности правосудия рассматривалось главным образом с позиции решения проблемы территориальной отдаленности и снижения финансовых затрат участников судебного процесса для того, чтобы добираться в удаленные регионы, в которых располагаются суды,

внастоящее время вопрос территориальной приближенности судов к населению, включая вышестоящие судебные инстанции, утрачивает свою остроту2.

Сегодня доступность правосудия можно понимать, как введение

взаконодательство о судоустройстве и судопроизводстве, а также создание на его основе действенных механизмов электронного документооборота, поддержание их эффективной работы законодательными и организационно-техническими мерами.

Как отмечалось ранее, важнейшим шагом в направлении совершенствования электронного документооборота в арбитражных судах, внедрения новых правил, касающихся электронного докумен-

1 Ряд ученых выделяют данный принцип в качестве самостоятельного. Другие указывают, что доступность правосудия выступает не самостоятельным принципом, а проявлением, средством реализации права на суд. (См.: Современное понимание принципов гражданского и арбитражного процесса: учеб. пособие. М., 2009. С. 17). Автор настоящей главы склоняется к первой точке зрения.

2 Долженко А., Койляк А. Открытость и доступность правосудия в контексте новелл законодательства о применении электронных документов в деятельности органов судебной власти //Вестник судейского сообщества Белгородской области. 2016. № 5. С. 71.

194

Глава 3. Электронный документооборот в судебной деятельности: модели развития

тооборота в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, явилось принятие ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти», а также принятие знакового постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», распространившего свое регулирование на все процессуальные кодексы, что само по себе — уникальное правовое явление, свидетельствующее о значимости и актуальности единообразного решения наиболее важных и сложных вопросов применения нового законодательства в сфере электронного документооборота.

Указанными правовыми мерами не ограничивается работа по созданию еще более широких возможностей электронного документооборота в судебной деятельности.

Паспортом национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»1 определены мероприятия по созданию системы правового регулирования цифровой экономики (которые предстоит реализовать в будущем), предусматривается принятие федерального закона, направленного на совершенствование судопроизводства в связи с развитием цифровой экономики. Протоколом заседания президиума Правительственной комиссии2 по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 31 января 2019 г. № 1 одобрен перечень из двадцати пяти «суперсервисов» (приоритетных жизненных ситуаций для цифровой трансформации госуслуг), в число которых вошел суперсевис «Правосудие онлайн»3.

1 Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7.

2 Постановление Правительства РФ от 07.09.2018 № 1065 «О Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности».

3 Описание целевого состояния суперсервиса «Правосудие онлайн» утверждено президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 20 апреля 2020 г. № 5). Указанное описание разработано рабочей группой, образованной Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Участие Судебного департамента в реализации суперсер-

195

Электронное правосудие

«Правосудие онлайн» — дистанционное осуществление судом и/или одним или всеми участниками судебного процесса предусмотренных законом всех или отдельных процессуальных действий посредством использования информационных технологий в деятельности судов.

Составляющими «правосудие онлайн» являются дистанционное обращение в суд в электронном виде, дистанционное получение информации о начавшемся судебном процессе (судебные извещения), дистанционный доступ к материалам электронных дел, получение судебных актов или их копий в электронном виде; дистанционное участие в судебных заседаниях и др. Правовое регулирование суперсервиса «Правосудие онлайн» и его реализация требует самостоятельного научного осмысления и практической проработки, однако уже сейчас можно вести речь о том, что «правосудие онлайн» может стать, а скорее, уже фактически становится неотъемлемой частью электронного документооборота, охватывая своим содержанием именно электронный процессуальный документооборот.

Так, в рамках разработки суперсервиса «Правосудие онлайн» обсуждается идея создания Судебного портала, обеспечивающего единое информационное пространство участников судебного процесса, судов и органов государственной власти, не являющихся участниками судебного процесса. Ключевым здесь является создание возможностей для осуществления процессуальных действий дистанционно. Сюда следует отнести в том числе правила о возможности участвующих в деле лиц на любой стадии процесса представлять документы в суд в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте суда в сети Интернет, участвовать в открытом судебном заседании посредством использования систем видео-конфе- ренц-связи (ст. 3, 35, 55, 155.1 ГПК РФ, ст. 64, 75, 153.1 АПК РФ, ст. 45, 142 КАС РФ, ст. 35, 240, 241, 278.1, 293, 389.12, 389.13, 399 УПК РФ), веб-конференции и др.

В то же время необходимо учитывать правовой вывод, сделанный Верховным Судом РФ, который указал на то, что отсутствие у конкретного лица возможности подать обращение в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного соответствующей электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуни-

виса «Правосудие онлайн» одобрено постановлением Совета Судей РФ от 05.12.2019 № 5 «О суперсервисе «Правосудие онлайн».

196

Глава 3. Электронный документооборот в судебной деятельности: модели развития

кационной сети «Интернет», не может рассматриваться как нарушение предусмотренного ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Подача в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде является дополнительным способом обращения в суд. Необходимые процессуальные документы и их приложения в письменном виде могут быть поданы в суд на бумажном носителе1.

Конституционный Суд РФ рассматривает видео-конференц-связь как дополнительный способ участия в судебном заседании, не препятствующий лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию; при этом законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи2.

Такой осторожный подход высших судебных органов государства

кэлектронным технологиям понятен: для того, чтобы в полной мере можно было рассчитывать на возможности, появляющиеся в связи с их внедрением в судебную деятельность, необходимо дополнительно проработать самым тщательным образом техническую сторону, а также ряд теоретических и мировоззренческих вопросов.

Повышение компьютерной грамотности населения, все большее распространение информационных технологий в обществе, ускорение ритма жизни и увеличение мобильности граждан, развитие письменных форм судебного процесса, а также постепенный переход к электронным судебным делам в ближайшее время изменит отношение

косуществлению процессуальных действий с использованием информационных технологий.

Не вызывает сомнений, что способ осуществления процессуальных действий с использованием правил и механизмов электронного документооборота, в том числе и суперсервиса «Правосудие онлайн», вскоре будет признан равнозначным традиционному способу осуществления процессуальных действий. Соответствующие изменения постепенно происходят.

1 См.: Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2018 № АКПИ17–1019 /

2См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017

№713-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ильина Олега Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

197

Электронное правосудие

Так, если в 2008 г., когда был принят ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», наличие у суда своего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» само по себе рассматривалось как огромный шаг вперед на пути создания больших возможностей для доступа к суду, в настоящее время ситуация стремительно меняется, просто лишь наличие отдельного сайта у каждого суда общей юрисдикции и арбитражного суда, на которых размещается информация о судебных делах, явно недостаточно с точки зрения соответствия сегодняшнему уровню развития информационных технологий вообще и распространения цифровых платформ1 в частности. Кроме того, нельзя не обращать внимания на запрос общества о максимальном расширении онлайн возможностей во всех сферах общественной жизни, включая судебную.

Приемлемым и закономерным вариантом решения здесь могло бы стать создание Судебного портала — общего информационного ресурса, на котором в онлайн режиме в любое время (24/7) можно было бы получить всю интересующую информацию о любом судебном деле, находящуюся в открытом доступе для всеобщего обозрения, а также

врежиме ограниченного доступа для участников судебного процесса. Важно подчеркнуть, что доступ к этой информации был бы сконцентрирован в одном месте, что расширит границы поиска и облегчит непосредственно сам поиск.

Однако такой организационно-технический прорыв в обеспечении доступности правосудия должен идти в ногу с теоретической и правовой основами, проработка которых позволит органично ввести его

1 Как указывают А. Прохоров и Л. Коник, в контексте цифровой трансформации термин «цифровая» платформа приобрел устойчивое толкование как бизнес-модель,

вкоторой цифровой бизнес строится на базе привлечения широкого круга партнеров

и клиентов. (См.: Прохоров А., Коник Л. Цифровая трансформация. Анализ, тренды, мировой опыт. М., 2019. С. 74).

Рассматривая платформу как бизнес-модель, Д.Л. Роджерс отмечает, что платформы олицетворяют фундаментальный сдвиг во взаимоотношениях предприятий: на смену линейным бизнес-моделям приходят сетевые. Компании-платформы часто обладают сравнительно незначительным активом, но при этом приносят огромные доходы. (См.: Роджерс Д.Л. Цифровая трансформация: практ. пособие / пер. с англ. М., 2017. С. 72–74).

Цифровые платформы активно используются как в экономике, например, сервис «Яндекс. Такси», так и в иных сферах общественной жизни, например, Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), Официальный интернетпортал правовой информации, Информационная система «Картотека арбитражных дел», Интернет-портал Государственной автоматизированной системы «Правосудие».

198

Глава 3. Электронный документооборот в судебной деятельности: модели развития

вправовое поле государства, в традиционные правила и нормы законодательства о судоустройстве и судопроизводстве и первую очередь гармонично сочетать их с основополагающими принципами права.

Важным началом работы в данном направлении, на наш взгляд, должно стать понимание того, что праву участника судебного процесса осуществлять процессуальные действий с применением правил и механизмов электронного документооборота в том объеме, в каком он считает для себя необходимым, корреспондирует обязанность органов судебной власти обеспечить реализацию такого права, которая, в свою очередь, производна от правовых, технических и организационных возможностей.

Именно на таком понимании строится сегодня судебная практика. Верховный Суд РФ исходит из того, что в случае если для правиль-

ного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности (например, лицо, находится

вместах содержания под стражей или местах лишения свободы и пр.), вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видео-конференц-связи при наличии такой технической возможности. При этом гарантия участия лица

всудебном заседании посредством использования систем видео-кон- ференц-связи при наличии технической возможности не может быть заменена предоставлением возможности использовать иные процессуальные права, в том числе право давать суду объяснения в письменной форме1.

Действительно, сегодня судебная деятельность уже немыслима без возможностей, которые открылись перед судами и участниками судебных процессов благодаря внедрению системы видео-конференц- связи2.

1 См.: Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2018 года № 53-КГ18–17, а также п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

2 Возможность проведения судебных заседаний с использованием видео-кон-

ференц-связи предусматривается всеми процессуальными кодексами Российской Федерации, является важным средством обеспечения доступности правосудия. Первое судебное заседание с использованием видео-конференц-связи прошло 18 ноября 1999 г. в Челябинском областном суде. Содержащиеся под стражей осуж-

199

Электронное правосудие

Дистанционное участие в судебных заседаниях (видео-конференц- связь и веб-конференция). Право на судебную защиту через расширение доступа к суду путем применения механизма дистанционного участия в судебных заседаниях приобрело новые очертания: видео- конференц-связь стала эффективным способом осуществления процессуальных действий, предусмотренных законом, с использованием программно-технических средств передачи аудио- и видеоинформации по каналам связи с одним или несколькими абонентами (п. 1.5 Регламента организации применения видео-конференц-связи в федеральных судах общей юрисдикции, утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2015 № 401; п. 12 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утв. постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100). При этом важно отметить, что лицам, участвующим в судебных заседаниях с использованием видео-конференц-связи, предоставлены необходимые процессуальные гарантии, включая право задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду в устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Суд, рассматривающий дело, может заслушать объяснения лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса, а также оценить письменные доказательства, иные документы и материалы. Фактически такое участие приравнено к личному участию в судебном заседании1.

Европейский Суд по правам человека в постановлении от 19.07.2016 по делу «Барков и другие против Российской Федерации» отметил эффективность систем видео-конференц-связи при решении вопроса

дённые, желающие присутствовать при кассационном рассмотрении своего дела (во второй инстанции), участвовали в заседаниях дистанционно, с помощью телемоста, не покидая следственного изолятора № 1 Челябинска. (См.: Герман А.С. Методы обеспечения передачи, хранения и представления информации в государственной автоматизированной системе «Правосудие»: Автореф. дис. … канд. техн. наук. М., 2007. С. 5).

1 Достоинством существующей видео-конференц-связи является достаточно высокий уровень качества связи, наличие гарантированной связи в нужное время, информационная безопасность. О важности обеспечения качественной связи (см.: Волеводз А.Г. Обеспечение права на защиту при проведении процессуальных действий с использованием средств видеоконференцсвязи: правовые позиции Европейского Суда по правам человека // Библиотека криминалиста. 2017. № 3 (33). С. 300.

200