книги2 / burdina_el_prav

Глава 5. Электронное правосудие и новые формы организации судебной деятельности

дане получают электронную цифровую подпись, а сотрудники могут оказать гражданам консультативную и практическую помощь при подаче электронных заявлений посредством указанного сервиса.

Прием судебных документов через многофункциональные центры с 2020 г. в качестве «пилотных» осуществляется судами Нижегородской области1. Личность гражданина при этом удостоверяется сотрудником многофункционального центра, который может при необходимости оказать техническую помощь при работе с компьютером.

Для граждан отдельных социальных групп, не имеющих в силу объективных причин доступа к электронным ресурсам, равно как и не обладающих необходимыми техническими устройствами и цифровыми навыками, электронные коммуникации с судом подлежат расширению на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Так, внедрение технологии веб-конференции в судебную деятельность может привести к умалению права на удаленный доступ к суду тех граждан, которые в условиях удаленного от суда места жительства или санитарно-эпидемиологических факторов не обладают современными техническими устройствами с выходом в Интернет. Расслоение населения по признакам материального обеспечения и территории (сельские и городские местности) только обостряет названную проблему.

В отсутствие посредничества субъектов, выступающих в качестве государственных служб помощи, обеспечение дистанционного участия в судебном заседании со стороны отделений почтовой связи и нотариусов не будет являться гарантией равных возможностей судебной защиты для граждан различных социальных групп и слоев.

Сообразно с этим целевое предназначение центров предоставления государственных и муниципальных услуг, состоящее в настоящее время в организации канала взаимодействия гражданина, в который включены все органы и уровни власти, дополняется оказанием государственной помощи, в том числе бесплатной юридической помощи, гражданам, для которых электронные коммуникации судом являются затруднительными.

Увеличение информационных электронных сервисов на сайте суда, предоставляющих информацию о способах судебной защиты. Платфор-

1 Жители Нижегородской области смогут обратиться в суд через МФЦ. 05 марта 2020 // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20200305/1568200980. html (дата обращения: 03.04.2021).

241

Электронное правосудие

менный подход реализуется через расширение спектра электронных сервисов, интегрированных в единую сеть и создающих новые институциональные и процессуальные гарантии доступа граждан к правосудию, получения и обработки различной судебной информации, дистанционного доступа к суду.

Электронные сервисы устраняют или минимизируют фактические барьеры доступа к правосудию, сокращают временные и финансовые издержки при обращении в суд, в том числе снижают затраты на профессиональную квалифицированную юридическую помощь.

Расширение возможностей доступа к информационным ресурсам суда посредством специальных электронных сервисов представляет собой не только способ помощи в защите прав граждан в условиях цифровой судебной среды, а также имеет долгосрочный эффект — последовательную трансформацию их культуры и поведения граждан во взаимоотношениях с системой правосудия.

О перспективе роста востребованности электронных сервисов косвенно свидетельствует тот факт, что в течение 2019 г. каждый месяц портал государственных услуг приобретал в среднем 1,4 млн новых пользователей, количество которых достигло 100 млн1. При этом по состоянию на сентябрь 2020 г. свыше 70% жителей России являлись пользователями данного ресурса2.

Концепция информатизации судов и системы Судебного департамента до 2030 г., утвержденная постановлением Президиума Совета судей РФ от 19.02.2015 № 439, предусматривает внедрение суперсервиса «Правосудие онлайн», обеспечивающего коммуникации граждан и организаций с судом через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Всемерной поддержки заслуживают предложения Совета судей РФ, касающиеся адаптации судебных интернет-порта- лов к потребностям различных социальных групп населения (п. 5.1.7), что отвечает принципу проектирования функций (услуг) с ориентиром на пользователя.

Созданию технологической основы транспарентности судебной деятельности будут способствовать такие электронные сервисы, как рассылка уведомлений и новостей по электронной почте подписавшимся

1 Минкомсвязь: Число пользователей госуслуг превысило 100 миллионов // Российская газета. URL: https://rg.ru/2019/11/26/minkomsviaz-chislo-polzovatelej- gosuslug-prevysilo-100-millionov. html (дата обращения: 04.04.2021).

2 Более 70% россиян пользуются порталом Госуслуг // РИА Новости. URL: https:// ria.ru/20200830/gosuslugi-1576488427. html (дата обращения: 04.04.2021).

242

Глава 5. Электронное правосудие и новые формы организации судебной деятельности

посетителям сайтов судов; проведение опросов и голосований; обработка запросов о деятельности судов; уведомления об изменении статуса поданных в суд документов посредством рассылки уведомлений на электронную почту и SMS-сообщений.

Повышению доступности правосудия на основе технологий виртуальной и дополненной реальностей служит возможность посещения гражданами виртуального зала суда.

В отдельных правопорядках на интернет-сайте суда имеются электронные сервисы, создающие возможности для ознакомления свидетелей и потерпевших с ходом судебного разбирательства и для повышения их психологического комфорта. Посетители виртуального зала суда получают информацию о лицах, принимающих участие в разбирательстве, их правах, обязанностях и ответственности. Выбрав категорию дела, посетители посредством технологии виртуальной реальности могут перемещаться в зале суда, следить за ходом виртуального слушания1.

Целевое назначение современных электронных сервисов состоит

взначительном упрощении составления и подачи судебных и досудебных документов в электронном виде в условиях значительного роста обращений заинтересованных лиц. В этом смысле значительные преимущества имеют электронные сервисы, основанные на типовых формулярах, которые позволяют оформить обращение в виде ответов на вопросы в формате диалогового окна (электронные помощники

всоставлении документов, «чат-боты»).

Возможности пошаговой помощи в заполнении электронных форм, автоматизированного исправления ошибок и соблюдения тем самым необходимых требований при обращении заявителей в суд в электронном виде предоставляют информационные системы судопроизводства Германии2 и Сингапура3.

Также к числу наиболее востребованных следует отнести электронные сервисы в виде мобильных приложений, то есть ориентированные на мобильные устройства: электронные приемные, прецедентные поисковые системы, функционирующие на основе технологии искусственного интеллекта.

1 Виртуальный зал суда / Управление национальных судов Литовской Республики. URL: http://sale.teismai.lt/en/ (дата обращения: 04.04.2021).

2 Online-Mahnantrag. Eine Anwendung der deutschen Mahngerichte. URL: www. online-mahnantrag.de/omahn/hilfe/bedienung. htm (дата обращения: 04.04.2021).

3 Forms and templates // eLitigation. sg. URL: https://www.elitigation.sg/_layouts/ IELS/Ho mePage/Pages/Home. aspx (дата обращения: 04.04.2021).

243

Электронное правосудие

Инновационные офисы судов как службы помощи гражданам. Тенденция ориентации органов государства на потребности и интересы граждан в преломлении к судебной деятельности выражается в создании организационно-правовых форм работы судебных учреждений, при которых наряду с технической оснащенностью последних учитываются потребности и запросы граждан во взаимодействии с органами судебной власти. Между тем внедрение в судебную деятельность информационных технологий, обязательный характер цифровых инструментов в ее отдельных формах могут создавать препятствия для лиц, которые обращаются за судебной защитой, а также в целом снижать степень удовлетворенности граждан работой судов.

Информационные технологии, изменяя принципы взаимоотношений гражданина и государства, могут обезличивать отдельные сферы судебной деятельности, отождествляя доступ к суду с технологией, где утрачивается связь со справедливостью. В своем Заключении № 14 (2011) «Правосудие и информационные технологии» Консультативный совет европейских судей отмечает, что «внедрение информационных технологий в судах не должно ставить под угрозу справедливость и человеческое лицо правосудия. Если пользователи воспринимают его как чисто технические процедуры, без его реальной и фундаментальной функции, то правосудие рискует быть бесчеловечным»1.

Цифровая трансформация обуславливает активизацию коммуникативной политики судов и выработку организационно-правовых форм их работы, позволяющих устранить дефицит информации у граждан относительно проводимых изменений в устройстве и алгоритме функционирования судов. Успешным примером оценки перспектив дальнейшей цифровизации судов, выявления сопутствующих рисков для последующей разработки дополнительных государственных гарантий в сфере судебной защиты является создание Ситуационного центра Верховного суда Республики Казахстан. Осуществляемый данной единой информационной системой в режиме реального времени комплексный и системный мониторинг деятельности судов, в том числе в аспекте внедрения и использования ими информационных технологий, способствует оперативной нейтрализации рисков нарушения права на судебную защиту в условиях цифровой среды. При этом потенциал Ситуационного центра позволяет постоянно модернизировать

1 Официальный сайт Совета Европы. URL: https://rm.coe.int/168074816b (дата обращения: 04.04.2021).

244

Глава 5. Электронное правосудие и новые формы организации судебной деятельности

цифровые решения по расширению возможностей мониторинга за работой судов1.

При осуществлении поиска новых и более комфортных для граждан способов взаимодействия с судами следует принимать во внимание методики, исследуемые в теории менеджмента и доказавшие свою эффективность в коммерческом секторе. Соответствующие практики могут быть заимствованы судебной организацией на современном этапе ее развития. Новые тенденции, связанные с внедрением технологий

всудебную деятельность, обуславливают формирование комфортной среды судебных помещений (удобные и доступные судебные коммуникации, безбарьерная среда при обращениях граждан, внедрение новых технологий их приема).

Высокотехнологичный суд имеет существенные отличия в своей структуре и организации деятельности. Это предопределяет изменение компетенций аппарата суда и формы администрирования им, изменение порядка работы с обращениями граждан, правил пребывания

всуде, а также иную структуру помещений суда, иное пространственное размещение в них судей и судебного персонала. В зарубежной литературе по судебному администрированию исследуются вопросы удовлетворения потребностей судебных пользователей (удобное расположение помещений внутри здания, предоставление информации, средства поддержки свидетелей, юридическая помощь)2.

Так называемые фронт-офисные модели приема граждан предполагают расширение возможностей присутственной зоны суда (предоставление процессуальной информации и информации о судебной деятельности, включая сведения о порядке обращения в суд, выдача справок и иных документов).

Расширение функций и возможностей присутственной зоны суда (зоны общего доступа) одновременно позволяет ограничить доступ

виные структурные подразделения суда и кабинеты судей (зоны ограниченного доступа), что соотносится с требованиями обеспечения безопасности судебного учреждения. Организационные формы оказания помощи гражданам, обращающимся за судебной защитой, в условиях цифровой трансформации судов сопряжены с формированием высо-

1 Верховный суд презентовал для журналистов Ситуационный центр // Верховный суд Республики Казахстан. URL: https://www.sud.gov.kz/rus/news/verhovnyy-sud- prezentoval-dlya-zhurnalistov-situacionnyy-centr (дата обращения: 04.04.2021).

2 См.: Reconceptualizing security strategies for courts: Developing a typology for safer court environments/ Blackman D., Cowan E., Rowden E., Wallace A. // International journal for court administration. 2013. Vol. 5, № 2.

245

Электронное правосудие

котехнологичной среды судебного учреждения. Успешно зарекомендовавшие себя практики электронного администрирования обращений

всуд (электронные очереди, автоматическая регистрация посетителей суда), позволяющие минимизировать время ожидания в очереди и получения информации о судебных решениях и о деятельности суда, должны быть использованы при создании приемной современного высокотехнологичного суда.

Приемная суда инновационного типа предполагает наличие возможностей для самостоятельного обслуживания посетителей суда (направить обращение в электронном виде, осуществить сканирование документов и подбор нормативных правовых актов, как посредством подключения собственных устройств, так и при помощи технических средств, предоставленных судом). В Казахстане создание автоматизированных рабочих мест для участников процесса в залах судебных заседаний является элементом реализуемого проекта SMART-суд1.

Всвязи с этим актуализируется расширение объема информации, который имеется возможность получить в присутственной зоне суда посредством цифровой инфраструктуры. Например, информационные терминалы могли бы позволять знакомиться с проектами мировых соглашений; обеспечивать оперативный доступ к судебным документам и осуществлять их автоматическую выдачу на бумажном носителе,

втом числе посредством считывания QR-кода; предоставлять ответы

вдоступной форме на самые частые вопросы (виртуальный помощник). Отметим положительный опыт Франции, где в государственных уч-

реждениях Франции (мэриях, домах правосудия) действуют пункты «CVJ» (контакт видео-правосудия)2, предоставляющие возможность запрашивать и направлять судебные документы, просматривать информацию о движении дела.

Изложенное убеждает в востребованности дальнейших научных разработок в отношении процедур взаимодействия суда и общества в условиях цифровой трансформации, их характерных признаков, основных путей построения и внедрения в реальную практику российских судов.

Доступ граждан к посредническим и примирительным процедурам

вздании суда и в электронном виде. Системное внедрение в отечествен-

1 Портфель приоритетных проектов ВС РК / Верховный суд Республики Казахстан. URL: https://www.sud.gov.kz/rus/priority-projects/e-court (дата обращения: 02.04.2021).

2 См.: Comparative study of the reforms of the judicial maps in Europe. 2012 / Совет Европы. URL: https://rm.coe.int/comparative-study-of-the-reforms-of-the-judicial-maps- in-europe/168078c53a (дата обращения: 02.04.2021).

246

Глава 5. Электронное правосудие и новые формы организации судебной деятельности

ное процессуальное законодательство института судебного примирения, а также запрос общества на оперативное разрешение юридических вопросов методом «одного окна», актуализирует осуществление примирительных процедур непосредственно в здании суда.

Судебная медиация, проводимая в здании суда одним из его сотрудников, обладающим профессиональной компетенцией, способствует снижению уровня нагрузки на суды, степени конфликтности граждан

иповышению их доверия к суду.

Вряде стран (Австралия, Бразилия, Казахстан, Сингапур, США) работа судебных учреждений основана на модели «суд с множественностью дверей». Данная модель создает возможности доступа в здании суда к посреднической службе (медиаторы и адвокаты) для примирения сторон конфликта. Все поступающие в суд иски проходят через фильтр специальных сотрудников суда, которые определяют наиболее подходящую процедуру для разрешения конфликта, в том числе досудебную медиацию.

Осуществление данных процедур в электронном виде сопряжено с созданием электронного сервиса (онлайн-примирение), предоставляющего возможность прогнозирования перспектив исхода судебного спора, основанного на анализе судебной практики. Например, в Австралии апробирована практика коммуникации субъектов досудебного урегулирования споров в электронном формате (Online dispute resolution — odr).

Примирение сторон требует создания современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры помещений суда для осуществления примирительных процедур, объединения сайтов судов с медиативными структурами, предлагающими онлайн-урегули- рование споров.

Апробирование способов снижения рисков внедрения цифровых инноваций в судебную деятельность и анализ перспектив соответствующих им организационно-правовых форм следует осуществлять в порядке экспериментального правового режима на базе «пилотных» судов, то есть отдельных судов разных уровней и компетенций, расположенных в различных судебных округах. Формат «пилотного суда» предполагает применение в течение определенного периода времени в отношении конкретных судов специального регулирования по поводу разработки, апробации и внедрения цифровых технологий в процессуальную, делопроизводственную и организационную деятельность судов.

Разработка, обоснование и апробирование форм организации судебной деятельности, отвечающих новым условиям цифровой реальности,

247

Глава 6

Информационно-технологическое обеспечение судебных процессов в зарубежных странах

6.1. Использование цифровых технологий в судах государств с англосаксонской системой права

Вуголовном судопроизводстве с англосаксонской системой права цифровые технологии позволили внедрить систему электронного документооборота в практическую деятельность правоохранительных органов и судов. Это обстоятельство связано с тем, что на использование цифровых технологий в уголовном процессе государств с этой системой права оказывают влияние несколько факторов, среди которых надо выделить отсутствие единого уголовного дела, в котором сосредоточены все материалы в подшитом и пронумерованном виде (как в России),

аитоговое формирование доказательств происходит в суде.

Вэтих странах принцип состязательности (adversary system) распространяется на досудебное производстве, где стороны самостоятельны в собирании доказательственной информации. Как отмечается в Курсе уголовного процесса под редакцией Л.В. Головко, каждая из сторон (обвинение и защита) осуществляет свое собственное доказывание, собирая «досье» для дальнейшего представления в суд. Сторона защиты самостоятельно собирает доказательства, не прибегая к ограничению прав и свобод граждан. Поэтому процедура досудебного собирания доказательств максимально похожа на собирание доказательств истцом и ответчиком в гражданском процессе1. В бумажном виде уголовное дело представляет собой несколько листов материалов дела, в которых фиксируются основные сведения по уголовному делу.

Особенностью является и то, что в судебном разбирательстве приоритет отдается личным показаниям, а все письменные документы и иные материалы являются вспомогательными источниками доказательственной информации при даче устных показаний. Это так называемая доктрина «hearsay» (показания с чужих слов), сущность которой заключается в том, что лицо не может свидетельствовать, если его по-

1Курс уголовного процесса / А.А. Арутюнян, Л.В. Брусницын, О.Л. Васильев

идр.; под ред. Л.В. Головко. М., 2016. С. 110.

249

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечение судебных процессов в зарубежных странах

казания не основаны на личном восприятии (the personal knowledge of a witness). Другими словами, это правило запрещает свидетельствовать с «чужих слов». Хотя из этого правила есть многочисленные исключения (exceptions to the hearsay rule), например, предсмертные заявления (dying declarations), спонтанные заявления (spontaneous statements), твердые и надежные заявления, сделанные вне суда (certain out-of-court statements)1.

Однако правила о показаниях с чужих слов при использовании электронных (цифровых) доказательств имеют свои особенности. Это связано с тем, что если электронные (цифровые) документы относятся к хозяйственным документам (Records of a Regularly Conducted Activity), то они подпадают под исключение «hearsay». Суды США неоднократно указывали, что электронные (цифровые) документы могут быть допущены в качестве хозяйственных документов, если они составлялись

ивелись в соответствии со стандартной процедурой работы компьютерных систем и поэтому достоверны2. В части 6 ст. 803 Федеральных правил о доказательствах США раскрываются признаки документов, используемых в ходе регулярно проводимой деятельности предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций, например, если такие документы составляются в ходе обычной практики, а противоположная сторона их не оспаривает3.

Следующая особенность связана с организацией расследования преступлений, которая имеет полицейскую природу. Полицейские департаментов расследования самостоятельно совершают следственные

иоперативно-розыскные мероприятия, а затем представляют материалы дела прокурору для принятия решения об уголовном преследовании в суде. Поэтому в уголовном процессе англосаксонской модели уголовного процесса нет четкого разделения оперативно-розыскной

иследственной деятельности по собиранию доказательств. В случае необходимости ограничения конституционных прав и свобод граждан полицейские обращаются в суд и получают соответствующее разрешение на обыск в жилище, прослушивание телефонных переговоров и др.

1 Federal Rules of Evidence (ст. 803). URL: https://www.rulesofevidence.org/ (датаобращения: 02.04.2021).

2 Computer Records and the Federal Rules of Evidence-Orin S. Kerr, U.S. Department of Justice Executive Office for United States Attorneys United States Attorneys» USA Bulletin March 2001. Vol. 49, N 2. URL: http://www.cybercrime.gov/usamarch2001_4. htm (дата обращения: 02.04.2021).

3 Статья 803 Federal Rules of EvidenceURL: https://www.law.cornell.edu/rules/fre (дата обращения: 02.04.2021).

250