Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

не заменяет собой действия, которое должен совершить уполномоченный на то субъект, но является его основанием.

Согласно ч. 2 ст. 258 ГПК решение суда в течение трех дней с момента вступления его в законную силу направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю соответствующего органа, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, чье решение, действие или бездействие было оспорено, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Указанные субъекты должны сообщить суду и гражданину об исполнении решения не позднее чем в течение месяца со дня получения решения (ч. 3 ст. 258 ГПК). В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяют в отношении руководителя органа либо должностного лица, государственного или муниципального служащего меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2 ст. 206 ГПК).

Судебные решения по данной категории дел вступают в законную силу по общим правилам.

§ 5. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Защита избирательных прав и права граждан на участие в референдуме – важнейшая гарантия конституционных прав. Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Дела, возникающие из избирательных правоотношений, весьма разнообразны и могут отражать различные формы реализации избирательных прав на всех стадиях избирательного процесса. Основные гарантии избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации закреплены в ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»1, ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы

1 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710 (с послед. изм.).

592

§ 5. Производство по делам о защите избирательных прав граждан РФ

местного самоуправления»1, а также в ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»2 и от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»3.

В подп. 28 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» раскрывается понятие избирательного права: это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим ФЗ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

ГПК устанавливается общий – судебный порядок рассмотрения дел, возникающих из избирательных правоотношений, регламентируемый гл. 26. Кроме того, законодательством, обеспечивающим реализацию избирательных прав граждан, предусмотрена возможность обжалования решений, действий (бездействия) избирательных комиссий (комиссий референдума) и их должностных лиц в вышестоящую

впорядке подчиненности избирательную комиссию (комиссию референдума) (см., например, п. 16 ст. 17, п. 11 ст. 20, п. 10 ст. 21, подп. «к» п. 10 ст. 23, п. 11 ст. 23, подп. «и» п. 10 ст. 24, подп. «и» п. 8 ст. 25, подп. «з» п. 9 ст. 26, подп. «к» п. 6 ст. 27, подп. «з» п. 9 ст. 30, п. 6 ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

вреферендуме граждан Российской Федерации»).

Вместе с тем предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд – так же, как обращение в инстанционном порядке не препятствует обращению за судебной защитой. Дела о расформировании избирательных комиссий рассматриваются только судом (ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 259 ГПК).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений в сфере реализации всеобщего конституционного права избирать и быть избранным и права на участие в референдуме, имеет своеоб-

1СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497 (с послед. изм.).

2СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171 (с послед. изм.).

3СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919 (с послед. изм.).

593

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

разный предмет – избирательные правоотношения в разных стадиях своего развития. Это обусловило «двустороннюю» направленность процесса и объекта защиты.

Объектом судебной защиты могут быть как избирательное право конкретного гражданина, так и интересы неопределенного круга избирателей, общественный интерес в сфере избирательных правоотношений, правоотношений по поводу проведения референдума.

Любые решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права и право граждан на участие в референдуме Российской Федерации, могут быть оспорены в судебном порядке. Например,

сзаявлением в суд вправе обратиться:

–гражданин, которому избирательной комиссией было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа субъекта РФ;

–кандидат в депутаты об отмене постановления ЦИК РФ об исключении кандидата в депутаты из федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией;

–инициативная группа граждан по сбору подписей в поддержку проведения референдума в связи с тем, что постановлением избирательной комиссии было отказано в проведении референдума;

–политическая партия, оспаривающая общие результаты выборов депутатов Госдумы N-го созыва;

–законодательное собрание субъекта РФ о признании незаконным постановления ЦИК РФ о признании выборов недействительными;

–ЦИК РФ об отмене регистрации кандидата в депутаты Госдумы, состоящего в списке кандидатов в депутаты, выдвинутом политической партией.

Примеры можно продолжить.

Итак, непосредственным объектом защиты могут быть:

а) избирательные права конкретных граждан (носителей как пассивного, так и активного избирательного права), нарушенные незаконными решениями или действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий или комиссий референдума, а также должностных лиц (ч. 1 ст. 259 ГПК);

б) публичный интерес, выражающийся в нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, а также иным общественным

594

§ 5. Производство по делам о защите избирательных прав граждан РФ

объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума (ч. 2 ст. 259 ГПК).

Соответственно различается круг возможных заявителей, которыми могут выступать:

а) избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, а также прокурор (ч. 1 ст. 259 ГПК);

б) ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума (ч. 2 ст. 259 ГПК).

В ч. 3–5 ст. 259 ГПК (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ1, от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ2) конкретизируются заявители по некоторым категориям дел о защите избирательных прав, а именно:

–с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также прокурор в предусмотренных федеральным законом случаях;

–с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться лица, установленные федеральным законом;

–с заявлением в суд об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума вправе обратиться: при проведении референдума Российской Федерации – ЦИК РФ; при проведении референдума субъекта РФ – избирательная комиссия субъекта РФ; при проведении местного референдума – избирательная комиссия муниципального образования.

По определенным категориям избирательных дел круг возможных заявителей прямо определяется нормами избирательного права.

1СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104 (с послед. изм.).

2СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303 (с послед. изм.).

595

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Например, об определении срока назначения выборов, если соответствующая избирательная комиссия в установленный законом срок не назначит выборы в определенный орган, в суд вправе обратиться избиратели, избирательные объединения, орган государственной власти, орган местного самоуправления, прокурор (ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум, если он не назначен представительным органом муниципального образования в установленные законом сроки, назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть оспорены

всуде гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органом государственной власти (п. 9 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Субъекты, указанные в ч. 1 ст. 259 ГПК, вправе обращаться в суд как за защитой своих собственных интересов1, так и за защитой интересов других лиц (как субъекты ст. 46 ГПК) в прямо предусмотренных

1КС РФ признал не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 259 ГПК, п. 10 ст. 75, п. 2 и 3 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ч. 4 и 5 ст. 92 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в той части, в какой эти законоположения, закрепляя право избирателей на обращение в суд за защитой своих избирательных прав, вместе с тем (по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой) исключают для граждан, принимавших участие в выборах в качестве избирателей, возможность обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором эти граждане принимали участие в выборах. (см.: По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

всвязи с жалобами граждан А.В. Андронова, О.О. Андроновой, О.Б. Белова и других,

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области: Постановление КС РФ от 22 апреля 2013 г. № 8-П // СЗ РФ. 2013. № 18. Ст. 2292).

596

§ 5. Производство по делам о защите избирательных прав граждан РФ

избирательным законодательством случаях. Субъекты, названные

вч. 2–5 ст. 259 ГПК, выступают как субъекты ст. 46 ГПК – от своего имени, но в защиту «чужого» (публичного) интереса. Прокурор в предусмотренных федеральным законом случаях реализует процессуальную функцию в соответствии с общими правилами ст. 45 ГПК.

Обратим внимание: когда заявитель обращается в суд как субъект ст. 46 ГПК (в защиту «чужого» интереса), должны быть соблюдены условия, закрепленные данной статьей (в частности, при обращении

взащиту интересов физического лица должна наличествовать просьба этого лица). При этом лицо, в интересах которого начато дело по заявлению лиц, обратившихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве заинтересованного лица (предполагаемого субъекта спорного правоотношения, ставшего предметом процесса) – это вытекает из общего правила ч. 2 ст. 38 ГПК.

Лица, имеющие право обратиться в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, определяются положениями п. 2–4 ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Так, с заявлением о расформировании ЦИК РФ вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатов Госдумы. С заявлением о расформировании избирательной комиссии субъекта РФ вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Госдумы, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также ЦИК РФ.

Сзаявлением о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта РФ. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам

597

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

впредставительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо ЦИК РФ, либо избирательная комиссия субъекта РФ, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

Дела, возникающие из избирательных правоотношений, рассматриваются по правилам подсудности, установленным ст. 24, 26, 27 ГПК, а именно: все дела подсудны районным судам, кроме тех, для которых установлена иная родовая подсудность.

Вчастности, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны дела:

–об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам

взаконодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума (п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК);

–о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (п. 5 ч. 1 ст. 26 ГПК).

Кроме того, согласно законодательству Российской Федерации

всфере избирательного права (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», ФКЗ «О референдуме Российской Федерации») судам субъектов РФ подсудны дела:

–об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные (пред-

598

§ 5. Производство по делам о защите избирательных прав граждан РФ

ставительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ, иной группы участников такого референдума;

–об определении срока назначения выборов депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов РФ;

–об определении срока назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, а также об установлении порядка их назначения (см. п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1).

ВС РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает дела:

–об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума (п. 5 ч. 1 ст. 27 ГПК);

–о расформировании ЦИК РФ (п. 7 ч. 1 ст. 27 ГПК).

Всоответствии с ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к компетенции ВС РФ относятся также дела:

–об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Госдумы;

–о прекращении деятельности инициативной группы, инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации (п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 г. № 5).

Весьма дифференцированно установлены в законе сроки обращения в суд и сроки рассмотрения дел, вытекающих из избирательных правоотношений, – в зависимости от конкретной категории дела, что обусловлено спецификой избирательных правоотношений. Установ-

1 БВС РФ. 2011. № 6 (с послед. изм.).

599

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

ленные ГПК сроки обращения в суд – важная гарантия надлежащей реализации избирательных прав.

В ч. 1 ст. 260 ГПК определен общий срок для обращения в суд: заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме. Данный срок применяется, если для конкретной категории дела не установлен иной, специальный срок обращения в суд (ч. 2–5 ст. 260 ГПК), а именно:

–заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд

втечение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит (ч. 2 ст. 260 ГПК);

–заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 3 ст. 260 ГПК);

–заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Установленные настоящей частью процессуальные сроки восстановлению не подлежат (ч. 4 ст. 260 ГПК);

–заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в сроки, установленные федеральным законом (ч. 5 ст. 260 ГПК). Эти сроки установлены п. 5 ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума. Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований

600

§ 5. Производство по делам о защите избирательных прав граждан РФ

для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования (п. 5 ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Сроки обращения в суд, установленные ст. 260 ГПК, не могут, по мнению КС РФ, толковаться как пресекательные (как влекущие – в случае их пропуска – прекращение производства по делу). Иное толкование правоприменительной практикой было признано КС РФ неконституционным1. Вместе с тем важно отметить: пропуск срока обращения в суд (по уважительным причинам) не по любому избирательному делу может быть восстановлен. Продолжительность и юридическое значение ряда сроков обусловлены стадией избирательной кампании, кампании референдума. Их пропуск может «обесценить» юридический (предметный) интерес заявителя в системе развивающихся избирательных правоотношений. Поэтому, например, в ч. 2 ст. 260 ГПК прямо предусмотрена невозможность восстановления пропущенного срока на подачу в суд заявления, касающегося решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. По этой же причине не подлежат восстановлению сроки для обращения в суд с заявлениями о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), а также о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума (см. п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 г. № 5). Пропуск таких специальных сроков обращения влечет отказ в удовлетворении заявления судом. Не под-

1 «Признать положения статьи 260 ГПК Российской Федерации, предусматривающие сроки рассмотрения судом поданных в период избирательной кампании заявлений о защите избирательных прав (абзац первый части второй в редакции Федерального закона от 14 ноября 2002 года, часть шестая в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года), не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2), в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют суду по истечении установленных в них

сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу» (По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.Г. Одиянкова: Постановление КС РФ от 26 декабря 2005 г. № 14-П // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 337).

601

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

лежат восстановлению сроки, установленные ч. 4 ст. 260 ГПК (срок на подачу заявления об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования; срок на подачу заявления об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума

орезультатах выборов, референдума). Пропуск этих сроков является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленного в суд требования. Вместе с тем общий срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 260 ГПК, пропущенный заявителем по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Заявления, поданные в защиту избирательных прав и интересов, могут быть обеспечены по правилам гл. 13 «Обеспечение иска» ГПК, но с учетом положений ч. 3 ст. 260.1 ГПК. В частности, при рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума мерами по обеспечению заявления не могут быть:

1)наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;

2)запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

В ст. 260 ГПК устанавливаются сроки рассмотрения дел, вытекающих из избирательных правоотношений. Отметим, что применительно к отдельным категориям дел законом устанавливаются специальные (сокращенные) сроки рассмотрения.

В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно.

В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи (ч. 6 ст. 260 ГПК). Данное правило предусматривает публичное по характеру полномочие

одополнительной проверке фактов, однако способов его реализации, специальной процедуры ГПК не устанавливает. По общему правилу

602

§5. Производство по делам о защите избирательных прав граждан РФ

ч.2 ст. 249 ГПК речь может идти об истребовании доказательств судом по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования – немедленно (ч. 7 ст. 260 ГПК).

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд (ч. 8 ст. 260 ГПК). В данном случае законодатель применяет общий срок рассмотрения гражданского дела, установленный ч. 1 ст. 154 ГПК.

Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 9 ст. 260 ГПК).

Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования (ч. 10 ст. 260 ГПК).

Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума – не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд (ч. 11 ст. 260 ГПК).

Наступление даты, до которой допускается принятие судом решения, не является основанием прекращения производства по делу (см. Постановление КС РФ от 26 декабря 2005 г. № 14-П). Но поскольку истечение сроков, предусмотренных ч. 9 и 10 ст. 260 ГПК, исключает возможность отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления (см. п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 г. № 5).

Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации устанавливается ст. 260.1 ГПК (введенной в ГПК ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).

Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, долж-

603

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

ностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Кроме того, заявление избирателя, участника референдума об обжаловании решения участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования рассматривается судом с участием, помимо указанных выше субъектов, территориальной комиссии, а при проведении муниципальных выборов, референдума – комиссии, организующей соответствующие муниципальные выборы, референдум, которые обязаны представить в суд письменное подтверждение факта участия либо неучастия избирателя, участника референдума в соответствующих выборах, референдуме на указанном в заявлении избирательном участке, участке референдума. Если в судебном заседании будет установлено, что заявитель обжалует решение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он не принимал участия в соответствующих выборах, референдуме, суд прекращает производство по делу (ч. 1.1 ст. 260.1 ГПК, введенная ФЗ от 2 апреля 2014 г. № 51-ФЗ1), поскольку в такой ситуации заявитель не являлся заинтересованным лицом (в смысле ст. 3 ГПК).

Прокурор участвует в данных делах, осуществляя надзорную функцию, в форме дачи заключения по делу (ч. 3 ст. 45 ГПК). Неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Дела, возникающие из избирательных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума: они рассматриваются в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч. 2 ст. 260.1 ГПК)2.

Согласно дополнению в ст. 248 ГПК, внесенному ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ, производство по делу о защите избирательных прав

иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации мо-

1О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 2 апреля 2014 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1543.

2Судебной практике известен пример расформирования избирательной комиссии субъекта РФ по заявлению ЦИК РФ ввиду того, что вопреки решению суда об отсутствии оснований для признания выборов недействительными избирательная комиссия повторно приняла решение о признании результатов выборов недействительными. См.: Определение ВС РФ от 4 апреля 2003 г. по делу № 53-Г03-8 // Вестник Центризбиркома РФ. 2003. № 3; Решение ВС РФ от 1 сентября 2003 г. № ГКПИ03-801 // СПС «КонсультантПлюс».

604

§ 5. Производство по делам о защите избирательных прав граждан РФ

жет быть прекращено по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Данное уточнение введено, чтобы учесть особенности избирательного законодательства. Например, согласно п. 11 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ) «из-

бирательное объединение, в отношении которого возбуждено дело о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан по основанию, предусмотренному подпунктом «д» или «ж» пункта 8 настоящей статьи, вправе исключить из выдвинутого им списка кандидатов кандидата, действия которого послужили поводом для обращения в суд. Исключение избирательным объединением такого кандидата из списка кандидатов до принятия

судом решения по делу является основанием для прекращения производства по делу». Исключение кандидата из списка кандидатов свидетельствует о том, что заявитель перестал быть заинтересованным лицом, имеющим право на обращение в суд (по смыслу ст. 3 ГПК), обращение в суд уже не затрагивает интересы заявителя, а потому дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и должно быть прекращено (ст. 220 ГПК). Такой же вывод следует сделать и в случае, когда заявитель обжалует решение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он не принимал участия в соответствующих выборах, референдуме (абз. 2 ч. 1.1 ст. 260.1 ГПК в ред. ФЗ от 2 апреля 2014 г. № 51-ФЗ). Новеллы ст. 248 и ч. 1.1 ст. 260.1 ГПК конкретизируют абз. 2 ст. 220 ГПК об основаниях прекращения производства по делу, но не предусматривают новых оснований.

По итогам рассмотрения дела по существу согласно ч. 1, 2 ст. 261 ГПК суд выносит решение:

а) об удовлетворении требования и о признании оспариваемого решения или действия (бездействия) незаконным, обязывая восстановить нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме заявителя в полном объеме, если установит обоснованность заявления; б) об отказе в удовлетворении заявления, если установит, что оспа-

риваемое решение (действие, бездействие) является законным. Удовлетворяя требование заявителя, суд обязывает восстановить

нарушенное право, указывая в решении конкретное действие, которое должен совершить обязанный субъект (если таковое необходимо для восстановления нарушенных прав). Например, суд отменяет незаконное постановление избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата и обязывает ее зарегистрировать кандидата.

605