Розробка та впровадження програми формування кластерів

Структура, цілі та засоби національних кластерних програм є досить різними, тому в цьому документі вони будуть представлені окремо одна від одної.

1. Програма: Vinnväxt («Віннвекст»)

Завдяки своїй успішності в цілому, ця програма є наразі найвідомішою в інших країнах шведською ініціативою з підтримки інноваційних систем і кластерів. Передумовою участі в програмі є активна участь гравців, які представляють приватний, державний і дослідний сектор, а також політичні кола.

Мету цієї програми визначено так:

Підтримувати регіональний сталий розвиток шляхом формування конкурентоспроможних на міжнародному рівні дослідно-інноваційних середовищ у конкретних сферах зростання.

Стратегічні цілі є такими:

• Розбудова потужних інноваційних систем після завершення періоду підтримки (10 років).

• Створення інноваційних систем, що будуть здатними повноцінно конкурувати на міжнародній інноваційній арені.

а конкретні цілі — такими:

• Розбудова інфраструктури інноваційних систем.

• Підтримка розвитку інноваційної системи (дослідна діяльність).

• Поліпшення спеціалізації персоналу.

• Поліпшення умов для перетікання знань.

Ключові елементи програми

• Ініціатором кластерної програми є VINNOVA (агентство при міністерстві підприємництва, енергетики та зв’язку).

• Програма є загальнонаціональною.

• VINNOVA відповідає за реалізацію програми. На рівні програми організаційна структура виглядає так: Рада Програми, в якій представлені ділові кола, науково-дослідні установи та державні органи.

• Джерелом фінансування є державний бюджет Швеції через VINNOVA. Бюджет становить 75 млн шведських крон на рік (близько 7,7 млн євро на рік).

Програма «Віннвекст» є широко відомою в інших країнах як успішна програма національного рівня. Європейська Комісія використовує «Віннвекст» як взірець того, як слід стимулювати розвиток інноваційних систем і кластерів, що зробило Швецію до певної міри полігоном для обкатки політики в цій сфері. За даними Європейської Комісії програма добилася успіху завдяки проведенню на початковій фазі багатьох семінарів, котрі дали змогу учасникам програми винести уроки зі спроб і помилок, зроблених в інших країнах.

Загалом, вважається, що успішність програми «Віннвекст» пояснюється двома її характерними рисами: амбіційною фазою планування, на якій також здійснювалися пілотні проекти та проводилися вищезгадані міжнародні семінари; та довгостроковим характером програми. «Віннвекст» надає підтримку інноваційним системам і кластерам протягом десяти років, маючи на меті забезпечення їхньої самостійності після завершення цього строку.

2. Програма: Visanu («Вісану»)

Програма «Вісану» здійснювалася протягом 2002-2005 рр. у співпраці між трьома шведськими агентствами: VINNOVA, ISA та Nutek.

Мету цієї програми визначено так:

Зміцнювати стійкість та здатності шведських кластерів незалежно від їхнього розташування в країні

Стратегічні та конкретні цілі цієї програми є такими:

• Створити сприятливі умови для інноваційних систем і кластерів

• Підтримувати поширення знань

• Підтримувати міжнародний маркетинг інноваційних систем і кластерів

• при цьому:

• Мобілізувати гравців та ресурси регіону з урахуванням конкретних потреб та інтересів відповідного регіону

• Створювати нові знання на основі досвіду існуючих кластерів і поширювати ці знання серед інших кластерів та національних органів

• Розробляти інструменти аналізу та оцінки кластерів у Швеції

• Зміцнювати імідж Швеції та її регіонів для залучення інвестицій у кластери.

Основні характеристики кластерної програми можна окреслити в такий спосіб:

• Ініціаторами кластерної програми є державні агентства VINNOVA та NUTEK (агентства при міністерстві підприємництва, енергетики та зв’язку) й ISA (при міністерстві закордонних справ).

• Програма є загальнонаціональною. Програма «Вісану» має групу координаторів, у якій представлені всі три агентства-ініціатори.

• Кошти на реалізацію програми надає уряд Швеції. Бюджет становить 70 млн шведських крон (близько 7 млн євро). Часовий обрій становить 3 роки.

• «Вісану» опікується кластерами з найвищим потенціалом інтернаціоналізації та просування шведських інноваційних систем за кордоном.

3. Регіональна кластерна програма (Nutek)

Попри свою назву ця програма є загальнонаціональною, але в її фокусі перебувають саме регіони. Її можна вважати продовженням програми «Вісану».

Програма організована у вигляді відкритого запрошення до подання заявок на реалізацію регіональних ініціатив з розвитку кластерів. Ініціатива має ґрунтуватися на ринку й бути націленою на підвищення конкурентоспроможності; вона має розвиватися за підтримки з боку регіону відповідно до Плану розвитку регіону; ініціатива повинна мати чіткий фокус і загальнонаціональне значення.

Мету цієї програми визначено так:

Зміцнювати стійкість та здатності шведських кластерів незалежно від їхнього розташування в країні

• Ключові поняття та критерії оцінки проектів за програмою є такими: співпраця та мережева взаємодія, інновація та відновлення, інтернаціоналізація, зростання та прибутковість, а конкретними цілями програми є:

• розширення використання існуючих науково-дослідних установ;

• посилення співпраці між існуючими науково-дослідними установами у межах «Потрійної спіралі»;

• заохочення комерційної співпраці у вигляді заходів зі стимулювання експорту та стратегічного аналізу;

• заохочення розширення кластерів за рахунок діяльності, пов’язаної зі створенням, стимулюванням, відокремленням, маркетингом та розвитком компаній-членів.

Ключові елементи кластерної програми

• Ініціатором кластерної програми є Nutek (агентство при міністерстві підприємництва, енергетики та зв’язку).

• Територіальне покриття є загальнонаціональним з регіональною специфікою (Плани розвитку регіонів).

• За реалізацію програми відповідає агентство Nutek.

• Кошти на реалізацію програми надає уряд Швеції. Бюджет становить 70 млн шведських крон (близько 7 млн євро). Крім того, кластерам теж пропонується взяти участь у фінансуванні.

• Часовий обрій програми — 2005-2010 роки.

• Цільова група кластерів: ембріональні; ті, що виникають; зрілі.

Японія

У цьому ситуаційному огляді представлено Проект розвитку промислових кластерів у Японії, реалізація якого розпочалася в 2001 році. Проект розвитку промислових кластерів був розроблений та здійснюється міністерством економіки, торгівлі та промисловості Японії в регіонах по всій країні. Проект розвитку промислових кластерів став відповіддю уряду на виклик, що його кидає винятково жорстка ситуація в промисловості та необхідність відновлення економіки регіонів і заохочення інноваційної поведінки. Проект розвитку промислових кластерів є взірцем передової практики під двома кутами зору: це успішне поєднання трьох напрямків політики — політики розміщення промислових підприємств, політика у сфері малого та середнього бізнесу та науково-технічної політики, а також поєднання спадного та висхідного підходів, узгодження політики на національному рівні та місцевому / регіональному рівні.