Вопрос 3.

а) Особенности советского периода управления таможенной деятельностью.

б) Создание и развитие российской таможенной системы в постсоветcкий период (конец XX – XXI вв.)

Вопрос 3а) Особенности советского периода управления таможенной деятельностью.

Новый период в истории таможенного дела России связан с крушением российской монархии и становлением советского государства. Приоритеты новой власти неизбежно сказались на содержании и функциях таможенной службы.

Развитие таможенного дела в советском государстве определялось государственной монополией внешней торговли, при которой единственным продавцом и покупателем товаров становилось государство. Экономической основой нового курса стала национализация промышленности и фактическая ликвидация частной собственности на средства производства. Переход к монополии внешней торговли осуществлялся в течение 1918-1920 гг. на основе декретов советской власти.

Решение ввести новую законодательную форму – декрет – было принято с целью отграничить законодательные акты новой власти от дореволюционного законодательства. Под декретом понимается небольшой по объему законодательный акт учредительного характера.

Первые декреты нормативные акты советской власти в области таможенного дела – декрет СНК РСФСР от 29 октября 1917 г. «О порядке ввоза и вывоза товаров» и постановление СНК РСФСР от декабря 1917 г «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз» – закрепляли исключительное право Отдела внешней торговли Наркомата торговли и промышленности РСФСР на выдачу такого разрешения, все документы, выданные ранее царским и Временным правительством, объявлялись недействительными.

Декретом СНК РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли» устанавливалось, что все торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами. Всеми вопросами внешней торговли ведал Народный комиссариат торговли и промышленности (НКТиП РСФСР), который в 1920 г. был преобразован в Наркомат внешней торговли (НКВТ РСФСР). В ведение НКТиП (впоследствии НКВТ) передавался Департамент таможенных сборов, переименованный в Главное управление таможенного контроля (ГУТК РСФСР), а с 1920 г. – в Главное таможенное управление (ГТУ НКВТ РСФСР).

Впервые в истории развития внешнеэкономических связей России государство стало выступать на внешнем рынке единственным продавцом и покупателем товаров, в его руках сосредоточилась монополия внешней торговли и валютная монополия.

В декабре 1922 г. был подписан Договор об образовании Союза советских социалистических республик (СССР), в который РСФСР вошла одним из субъектов – республик. СССР территориально в значительной степени приближался к границам Российской империи (в него постепенно на положении равноправных субъектов вошли бывшие «национальные окраины» Российской империи – Азербайджан, Грузия, Армения, Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Латвия, Литва, Эстония). Уже при создании Советского Союза внешняя торговля и регулировавшее ее таможенное дело были определены в качестве предмета исключительного ведения Союза. Это означает, что все решения по этим вопросам принимались на уровне Союза едиными федеральными структурами. Республиканские и местные органы власти не имели права вмешиваться в деятельность таможенных учреждений.

Таким образом, становление таможенной системы советского государства происходило на принципиально новых организационных принципах, чем в Российской империи. Первые годы советской власти отмечены важными изменениями в таможенной системе государства.

Переход к монополии внешней торговли изменил содержание всех сфер таможенного дела и в первую очередь механизма таможенно-тарифного регулирования.

Первые советские таможенные тарифы были приняты в 1922 г. на основе дореволюционного таможенного тарифа. Это были тарифы по Европейской привозной и Европейской вывозной торговле. Оба тарифа носили ярко выраженный либеральный характер – общей тенденцией было поощрение импорта для удовлетворения потребностей развивающейся промышлености и сельского хозяйства. Еще более либеральным оказался тариф 1924 г., предоставлявший льготный режим таможенного обложения товаров, необходимых для развития сельскохозяйственного производства (машины, оборудование, полуфабрикаты). Более либеральным по сравнению с ним был третий советский таможенный тариф 1927 г. Общий же уровень таможенных пошлин в сложный период преодоления экономической разрухи (1922-1927 гг.) не превышал 4,6 %.

Вопросами применения тарифа к товарам, разработкой новых и изменением старых списков разрешенных и запрещенных товаров, подготовкой заключений по проектам торговых договоров, конвенций, а также законодательства по вопросам таможенно-тарифного регулирования занимался созданный в феврале 1922 г. Таможенно-тарифный комитет (ТТК), действовавший сначала при Совнаркоме, а затем при НКВТ СССР (Наркомат внешней торговли).

Более сложным был тариф 1930 г., известный как свод тарифов СССР и действовавший до начала 60-х годов.

Особенностью нормативной базы деятельности советских таможенных органов в первые годы советской власти было то, что декреты регламентировали лишь самые общие таможенные вопросы. В тех случаях, когда в законодательстве существовал пробел, таможенные органы руководствовались Таможенным Уставом 1910 г. в части, не противоречащей принципам советской власти.

Прежней осталась на первых порах и структура таможенных органов. Согласно Временному положению о местных таможенных органах, принятому в марте 1922 г., сохранились таможенные округа: Петрозаводский, Западный, Сибирский, Туркестанский, Семипалатинский, Южный, Украинский, Закавказский. В декабре 1922 г., после завершения гражданской войны на востоке страны, был образован Дальневосточный таможенный округ (ДВТО) с центром в Чите.

В 1924 г. был принят первый кодифицированный акт в сфере таможенного дела – Таможенный устав СССР.

А в 1928 г. был принят первый в истории России Таможенный кодекс. Главную задачу таможенных органов он определял как фактический контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли.

Усиление административно-командных методов управления в 1930-е годы распространилось и на сферу таможенного дела. Общей тенденцией развития таможенного дела в этот период стало снижение его роли в регулировании внешней торговли.

В начале 1930-х годов был введен ускоренный пропуск через границу отдельных грузов и централизованный порядок расчетов по таможенным пошлинам за эти грузы. Упрощение в оформлении привело к изменениям в таможенной системе – ликвидировались таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов, сокращалось количество таможен и таможенных постов, сократился штат таможенных служащих.

Одновременно упрощалась система управления таможенными органами. .Сложившаяся система таможенных органов просуществовала почти без изменений до 1980-х годов.

В конце 1930-х годов сформировалась административно-командная модель управления, при которой таможенная политика потеряла свой самостоятельный характер. Основные ее положения отражены и во втором советском Таможенном кодексе СССР, принятом в 1964 г. В нем функции таможенных органов максимально упрощены и сведены к контролю над соблюдением монополии внешней торговли и деятельности по борьбе с контрабандой.

Постепенное обновление таможенной системы началось лишь во второй половине 80-х годов.

В 1986 г. ГТУ Министерства внешней торговли СССР было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР и, таким образом, стало самостоятельным государственным органом.

После принятия в 1991 г. третьего Таможенного кодекса СССР и Закона «О таможенном тарифе» началось возвращение к дореволюционному опыту развития таможенного дела. Продолжительность действия нового Таможенного кодекса была короткой. Распад СССР поставил новую задачу – создания таможенной службы Российской Федерации.

Таким образом, утверждение новых приоритетов советского государства во внешней торговле привело к утрате многих достижений дореволюционного таможенного дела. Монополия государства на внешнеэкономическую деятельность ограничила роль таможенных органов таможенным контролем. Это привело к закрытию многих таможен, сокращению числа служащих, и в конечном итоге – к снижению роли таможенных органов в системе государственного управления.