§2. Идеология экономической политики Правительства

Важнейшая функция Правительства - целенаправленное воздей­ствие на экономику. Ее государственное регулирование предполагает организационно-практическую деятельность Совета Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему органов исполнительной власти по достижению реальных задач и целей при наименьших затратах финан­совых средств, трудовых и материальных ресурсов.

В конце 80-х - начале 90-х годов при внедрении так называемых "новых условий хозяйствования" проводилась политика ликвидации государственного регулирования объектами производственной и соци­альной инфраструктуры. Наивная вера в саморегулируемую роль рын­ка уводила от необходимости совершенствования производственных отношений, приводила не к совершенствованию, а к разрушению до­вольно развитых производственных сил.

Опыт зарубежных стран, в том числе позднеиндустриальных госу­дарств Восточной и Юго-восточной Азии показывает, что стержнем их развития стала сильная направляющая роль государства, опирающего­ся на сочетание различных форм собственности - частной, смешанной и государственной.

Нынешняя хозяйственная политика должна базироваться на трех принципах - народнохозяйственном планировании, рыночном само­регулировании и политической демократии. Только умелое сочета­ние этих элементов и дает оптимальное направление развитию эконо­мики Республики Беларусь.

Комплексный подход к проблеме государственного регулирова­ния включает в себя единство отдельных принципов, подсистем, эле­ментов и т.п. Среди других выделим принцип единства экономики и политики. Политика, являясь системой взглядов и интересов кон­кретных общностей людей, выражает их отношение и друг к другу, и к государству. Поэтому политика и ее составляющая - идеология - выступает как инструмент, обеспечивающий реализацию этих взгля­дов и интересов. А так как экономические интересы являются опре­деляющими по сравнению с другими, политика и есть концентриро­ванное выражение экономики, задающее основные направления ее функционирования.

Важнейшей заботой Правительства является целевая функция, которая предполагает постановку конкретных целей в области эконо­мического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Так, Совет Министров в марте 2000 года одобрил Концепцию развития народного хозяйства страны на 2001 - 2015 годы. В ней выделе­ны следующие этапы и цели: в 2001 - 2005 годах должна быть решена задача достижения нашей экономикой по основным параметрам уров­ня 1990 года; на этапе 2006 - 2010 годов предусматривается завершить формирование условий для более быстрого экономического роста, реа­лизации активной структурной политики и повышения уровня жизни народа; в период 2011-2015 годов намечено заложить основы постин­дустриального общества, обеспечить формирование нового технологи­ческого базиса производства, переход к конкурентоспособной, ресурсос­берегающей модели экономики (Стабилизация экономики - важней­шая задача Правительства, дело всего народа// Организация и управ­ление. 2000. № 2. С. 7-26).

Подобная практика характерна для деятельности Правительства и в последующие годы. Только в 2002 году, например, Совет Министров утвердил программы финансового оздоровления предприятий реально­го сектора экономики; развития стекольной промышленности на пери­од до 2010 г.; развития унитарного предприятия "Производственное объединение "Беларуськалий" на 2002 - 2010 годы" и другие.

Совет Министров ежегодно рассматривает итоги работы народного хозяйства и определяет основные прогнозные показатели на очередной период. Так, постановлением от 23 января 2002 года № 81 утверждены мероприятия по обеспечению выполнения важнейших параметров и повышенных показателей прогноза социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на 2002 год. Ими предусмотрены разработка документов, определяющих социально-экономическое развитие государ­ства, повышение эффективности функционирования государственной собственности, вопросы разгосударствления и приватизации, инноваци­онной и внешнеэкономической деятельности, ценовой политики и т.п. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Офици­альное издание. 2002. № 13. С. 13. Далее - Национальный реестр...).

При Совете Министров действуют: Экспертный Совет по экономи­ческому развитию, Национальная комиссия по устойчивому развитию, Комиссия по координации деятельности различных видов транспорта, межведомственная комиссия по организации общественного питания, Межведомственная комиссия по вопросам качества питания, Межве­домственная комиссия по проблемам использования лома и отходов цветных металлов и другие структуры, которые на общественных на­чалах оказывают помощь Правительству в анализе сложившейся си­туации и подготовке предложений по совершенствованию в республи­ке социально-экономических отношений.

Большое значение для осуществления государственного регулиро­вания экономики имело принятое 26 июля 2002 года постановление Совета Министров № 1003, направленное на усиление зависимости оп­латы труда руководителей от результатов финансово-хозяйственной де­ятельности организаций.

Установлено, что коэффициент соотношения средней заработной платы руководителя организации независимо от формы собственности и средней заработной платы по организации в целом не может превы­шать 3,5. Для руководителей стабильно работающих организаций госу­дарственной формы собственности и с долей собственности государ­ства в их имуществе, имеющих высокую эффективность и приоритет­ное значение в развитии отрасли, указанный коэффициент может быть установлен в размере до 4,5. Определено также, что коэффициент свы­ше 3,5 и 4,5 устанавливается по согласованию с Советом Министров (Национальный реестр ... 2002. № 87. С. 39-41).

В целях повышения роли министерств, госкомитетов и концернов в управлении государственной собственностью Правительство вносило изменения в положения и уставы этих органов исполнительной влас­ти. Например, постановлением от 24 апреля 2000 года № 568 внесен ряд дополнений в Устав Белорусского государственного концерна по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции. Им предусмотрено, что концерн "реализует в соответствии с законодательством права на владение, пользование и распоряжение государственным имуществом, относящимся к республиканской соб­ственности, в том числе акциями (долями) государства в капитале акционерных обществ и иных организаций"; "согласовывает в уста­новленном порядке отчуждение организациями, входящими в состав концерна, основного технологического оборудования, автотранспортных средств общего пользования, речного транспорта и залог основного технологического оборудования"; "назначает представителей государ­ства в органы управления акционерных обществ и иных организаций, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь и в отноше­нии которых осуществляется владельческий надзор"; "вносит в упол­номоченные органы управления предложения об изъятии у организа­ций, входящих в их состав, неиспользуемых или неэффективно исполь­зуемых имущества и технической документации".

Регулируя макроэкономические процессы на республиканском уровне, Совет Министров в то же время проводил линию на повышение роли министерств и других органов власти и управления. Так, Мини­стерству жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с Мини­стерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и Мини­стерством здравоохранения поручалось образовать Координационный совет по реализации Государственной программы по водоснабжению и водоотведению "Чистая вода", утвержденной Правительством в янва­ре 2002 г. (Национальный реестр ... 2002. № 88. С. 41).

Подобные разрешения давались министерствам здравоохранения, образования, обороны, финансов и другим органам государственной вла­сти и управления.

Меры, осуществленные Президентом и Правительством, местными органами исполнительной власти по государственному регулированию экономики способствовали усилению управляемости реальным секто­ром. Этому способствовала также интеграция с Россией, владеющей огромными запасами нефти, газа, металла и другой продукции, столь необходимой Республике Беларусь. Во многом благодаря снятию та­моженных барьеров с Россией белорусская продукция стала конку­рентоспособной на емком российском рынке. Стабильные поставки энергоносителей, единый топливно-энергетический баланс позволили белорусским энергетикам обеспечивать народное хозяйство и ком­мунальный сектор теплом и электроэнергией. А химикам и нефте­переработчикам - наращивать производство и увеличивать экспорт.

Динамично развивалась основа нашей индустрии - машинострое­ние. За последние годы разработаны и поставлены на конвейер десят­ки новых моделей и модификаций тракторов "Беларусь", сельскохо­зяйственных машин, автомобилей, станков, дизельных двигателей. Со­здана новая отрасль - автобусостроение. Развивается радиоэлектрон­ная промышленность, которая производит современные качественные телевизоры, микросхемы и другую продукцию, пользующуюся спросом на мировом рынке.

Вступили в строй крупнейшие в Европе Костюковичский цемент­ный завод, завод полированного стекла в объединении "Гомельстекло", новые мощности на Могилевском заводе искусственного волокна, Грод­ненском производственном объединении "Азот", Барановичской обувной фабрике, Брестском электроламповом заводе, многих других предприяти­ях. Руководители и специалисты промышленности осваивают маркетинг, учатся модернизировать основные фонды, внедрять новые технологии, систему управления качеством по международным стандартам. В нача­ле 2000 года Беларусь в масштабе территории бывшего СССР произ­водила около 95 % микросхем, 64 % - тракторов, 60 %- тяжелых грузовиков, 25 % - минеральных удобрений, 54 % - химических воло­кон и нитей, 35 % - холодильников и морозильников, 16 % - животного масла, 14 % - мяса, 39 % - телевизоров. Как отмечал А.Г. Лукашенко

в Послании к белорусскому народу и Парламенту в апреле 2003 года, рост валового внутреннего продукта в 2002 году составил 104,7 % по сравнению с 2001 годом, что является показателем динамичного разви­тия нашей экономической системы.

Конечно, необходимо улучшать положение дел в реальном секторе экономики. Недостаточны инвестиции в основной капитал, высоки тем­пы инфляции, не решена проблема сокращения бартерных операций, немало убыточных предприятий. Одна из разрушительных ошибок периода "перестройки" и структурных реорганизаций состояла в лик­видации механизма централизованного распределения материальных ресурсов без предварительного создания адекватного инструмента ры­ночного распределения. В результате производство оказалось оторван­ным от поставщиков и потребителей, что стало источником крупных народнохозяйственных диспропорций.

Важнейший резерв экономического роста - усиление государствен­ного влияния на реальный сектор. Это вовсе не значит, что государство должно быть авторитарным. Более тесное согласование эффективных направлений экономической политики с национальными традициями и созданным потенциалом позволит Республике Беларусь претворять эту политику демократическим путем.

В экономической сфере Республики Беларусь осуществляются се­рьезные структурные преобразования. Сейчас в Беларуси значитель­ная часть субъектов хозяйствования приватизирована. Появились ак­ционерные общества, фермерские хозяйства. Снижается доля госу­дарства в торговле и бытовом обслуживании населения. В частных руках находится около половины жилищного фонда. Активно идет демонополизация снабженческих структур. Хорошо зарекомендова­ли себя многие малые предприятия, развивается средний и мелкий бизнес. На начало 2003 года в стране было зарегистрировано 189 тыс. индивидуальных предпринимателей. С 1991 года преобразовано 3 тыс. 672 объекта государственной собственности. В негосударственном секторе работают около 40 % всех занятых в экономике, на него при­ходится 60 % общего объема производства и примерно 20 % налого­вых поступлений (Бибиков В. Бизнес по-честному // Сов. Белорус­сия. 2003. 12 июля. С. 2).

В целях развития инфраструктуры негосударственного сектора Со­вет Министров утвердил Положение об инкубаторах малого предприни­мательства. Оно определяет правовые и экономические основы функци­онирования инкубаторов, их организационную структуру, задачи, права, статус, ответственность (Правит, архив: Ф. 7, д. 19-1. Т. 1.-JI. 9-14).

В соответствии со статьей 8 Закона "О государственной поддерж­ке малого предпринимательства в Республике Беларусь" Правитель­ство приняло Постановление "О центрах поддержки предпринима­тельства в Республике Беларусь". Им установлено, в частности, что центром поддержки предпринимательства является юридическое лицо, создаваемое на основе любых форм собственности в целях обеспечения экономической и организационной поддержки малого предприниматель­ства.

Совет Министров рекомендовал местным органам исполнитель­ной власти выделять в безвозмездное пользование или на льготных условиях по арендной плате и коммунальным платежам помещения и офисное оборудование для размещения центров поддержки пред­принимательства (Правит, архив: Ф. 7, д. 19-1. НДП. Т. 2. - JI. 88- 92).

Работа по реализации принятых правительственных! решений по­зволила к началу 2003 года создать в республике 49 центров поддерж­ки предпринимательства, 8 инкубаторов малого предпринимательства и 3 технологических парка.

Как и в предыдущий период, Совет Министров в 2002 году принял Программу государственной поддержки малого предпринимательства (от 15 апреля № 487/5), all июня того же года утвердил Концепцию государ­ственной поддержки малого предпринимательства в Республике Бела­русь на 2002 - 2005 годы (Национальный реестр ... 2002. № 68. С. 18).

В Беларуси зарегистрировано более 2700 предприятий с иностран­ным капиталом, постоянно создаются более благоприятные условия для их функционирования. Например, Постановлением от 26 августа 2002 года № 1146 Совет Министров утвердил перечень особо важной для республики продукции, при производстве которой коммерческие организации с иностранными инвестициями применяют на срок до трех лет ставки налога на прибыль, уменьшенные на 50 %. В перечень такой продукции включены: рыба, свекла сахарная, продукты переработки овощей и фруктов, фармацевтическая продукция и медицинская ме­бель, ряд строительных материалов, машин и механизмов для перера­батывающих отраслей сельского хозяйства (Национальный реестр ... 2002. 4 сент. С. 13-14).

Мировая практика свидетельствует о том, что прежняя модель эко­номики была рассчитана на масштабность производства, а нынешняя ориентирована на сочетание разнообразных гибких и динамичных форм производства: крупных, средних, мелких и мельчайших.

Еще одно, достаточно серьезное преимущество малого бизнеса - создание новых рабочих мест. В США, к примеру, на долю этой сферы приходится свыше 90 % вновь создаваемых рабочих мест. В одном из документов американского конгресса прямо сказано, что "малый биз­нес - единственный сектор экономики, способный решать проблему безработицы... Малый бизнес создает подавляющее большинство но­вых рабочих мест для трудовых ресурсов страны" (Олехнович Г.И. Малый бизнес и современность: проблемы и перспектива // Предпри­нимательство в Белоруссии. 1998. № 4-5. С. 19).

Республика Беларусь по этим показателям значительно отстает от экономически развитых стран мира. Если в западных государствах на тысячу человек населения приходится 25 и более малых предприятий, в России - 7, то в Беларуси - чуть более двух. В связи с этим представ­ляется целесообразным, чтобы под руководством Министерства эконо­мики с участием заинтересованных министерств и местных органов исполнительной власти, Белорусской конфедерации предпринимате­лей разработать концепцию и программу практической деятельнос­ти по развитию негосударственного сектора экономики. Это настоль­ко важно в политическом, экономическом, социальном отношении, что после обсуждения и одобрения Правительством такие концепция и программа дёйствий могут быть представлены на утверждение Прези­денту нашего государства.