§ 2. Виды избирательных систем

Большое влияние на результаты голосования оказывают правила, по которым проводятся выборы, - избирательная система. Эти правила закрепляются в избирательном праве каждой страны. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принци­пов и приёмов, с помощью которых определяются результаты голосова­ния и распределяются депутатские мандаты. Основы избирательной системы обычно определяются Конституцией и конкретизируются в избирательном праве.

Выбор той или иной избирательной системы для любой страны - вопрос весьма важный. Дело в том, что функционирование избиратель­ной системы можно оценить только во взаимосвязи с формой правле­ния, политической культурой страны, деятельностью политических партий. Поэтому и электоральные законы перестают соответствовать своему назначению по мере того, как меняются другие институты об­щества и государства. Не случайно в условиях крупных обществен­ных перемен меняется и избирательная система. Так, изменилась из­бирательная система в России, изменились электоральные законы в Беларуси и других бывших советских республиках.

Выбор той или иной избирательной системы может изменить по­литическую ситуацию в стране, расстановку политических сил. Так, во Франции избирательный закон становился объектом ожесточён­ной политической борьбы и несколько раз существенно менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. Аме­риканская система соответствует сложившимся там отношениям между основными партиями и способствует их сохранению. Италь­янская система учитывает более многообразный политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере соответствует нынешней рас­становке политических сил, что и вызывает необходимость реформы избирательной системы.

Таким образом, избирательная система в каждой стране создаёт­ся в соответствии с интересами тех или иных партий и общества в целом, с политическими и культурными традициями. Поэтому поли­тики, как правило, осторожно подходят к изменениям электорально­го законодательства. Нарушение баланса сил в стабильном обще­стве всегда ведёт к непредсказуемым последствиям, может дестаби­лизировать политическую жизнь.

В мире существует большое количество избирательных систем. Од­нако их разнообразие можно свести к следующим трём типам - мажо­ритарному, пропорциональному, смешанному.

В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majorite - большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большин­ство голосов избирателей.

Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолют­ного большинства, относительного большинства, квалифицированного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собрав­ший больше половины голосов избирателей (50% плюс один голос).

В связи с тем, что зачастую не удаётся кому-либо из кандидатов на­брать так называемое абсолютное большинство, выборы не заканчивают­ся с проведением первого тура. Для выявления победителя избирате­лям приходится ещё раз приходить на избирательные участки и прини­мать участие во втором туре выборов. Проводится он по-разному.

Во Франции, например, ко второму туру допускаются все кандида­ты из первого тура, за исключением тех, кто набрал менее 12,5 % голо­сов. Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голо­сов, чем кто-либо из соперников, то есть относительное большинство.

Мажоритарная система абсолютного большинства используется и в Беларуси. В отличие от Франции во второй тур, если первый был безрезультатным, выходят только два кандидата, набравшие наиболь­шее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. На президентских выбо­рах, если ни один из кандидатов не набрал больше половины голосов избирателей в первом туре, в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат в президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов изби­рателей, принявших участие в голосовании (статья 82 Конституции Рес­публики Беларусь). Как уже отмечалось, чтобы выборы считались состо­явшимися, в голосовании в первом туре должны принять участие более половины граждан, включённых в список избирателей, во втором - 25 %. Выборы Президента Республики Беларусь во втором туре голосования считаются состоявшимися, если в них приняло участие более полови­ны избирателей.

Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного боль­шинства способствуют формированию относительно стабильных партий­ных блоков. При такой системе малочисленным, раздробленным парти­ям не остаётся шансов завоевать места в парламенте. В результате образуется система крупных и, что весьма важно, взаимозависимых политических партий. К примеру, во Франции, где эта система приме­няется более 30 лет с небольшим перерывом, насчитывается около восьми партий, реально претендующих на голоса избирателей. В первом туре выборов близкие по идеологии партии идут раздельно, а второй тур заставляет их объединяться и противостоять общему сопернику.

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большин­ства является проведение выборов с преференциальным (предпочти­тельным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места по своему усмотрению.

Если никто из кандидатов не наберёт абсолютного большинства, то го­лоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, переда­ются более удачливым, а сам он исключается из избирательного спис­ка. И так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не набе­рёт необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что не требуется проводить второй тур выборов.

На выборах по мажоритарной системе относительного большин­ства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. При этом, если бы какой-либо граж­данин сумел добиться только своего выдвижения в качестве канди­дата в депутаты, то он бы автоматически стал депутатом без прове­дения голосования. Победителю достаточно и одного голоса, который он может подать за себя сам.

Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и в странах, некогда находив­шихся под её влиянием, в том числе и в США. Так, территория США разделена на 435 округов по избранию депутатов Конгресса. В каждом округе граждане избирают одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который должен получить простое большинство голо­сов. Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе.

Мажоритарная система относительного большинства является более результативной по сравнению с системой абсолютного боль­шинства, поскольку не требует второго тура выборов. Здесь всё ре­шается в первом туре, ибо при такой системе кто-то из соперников обязательно получит хоть на один голос больше. Если же два канди­дата, к примеру, получат равное количество голосов, то победитель определяется не повторным голосованием, а, скажем, жребием, или предпочтение отдаётся старшему по возрасту. Это дело решается обычно избирательной комиссией.

Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность. Это означает, что из многих партий, существующих в стране, только две крупнейшие партии соревнуются между собой в борьбе за власть. Одна из них по­беждает на очередных выборах, получает право формировать прави­тельство и управлять страной, а другая, проигравшая, автоматически становится оппозицией, критикующей правительство. Оппозиционная партия в Англии формирует, например, свой теневой кабинет. На сле­дующих выборах она может победить, а роль оппозиционной партии будет играть бывшая правящая партия. В Великобритании двумя круп­нейшими партиями являются консерваторы и лейбористы, в США - демократы и республиканцы.

Такое положение не так уж плохо для страны. Когда победившей партии предоставляется возможность управлять страной, то она несёт и полную ответственность за решение государственных проблем, за по­литические просчёты и ошибки. В подобной ситуации не удаётся во всех неудачах обвинять кого-то другого, отвечать приходится прави­тельству, правящему большинству.

При системе квалифицированного большинства победителю необ­ходимо набрать предварительно установленное большинство, которое выше половины (2/3, 3/4).Такая система обычно применяется при ре­шении конституционных вопросов.

Главным достоинством мажоритарной системы является учёт мне­ния большинства избирателей при формировании органов государствен­ной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют гос­подство нескольких крупных партий, которые могут формировать ста­бильные правительства. Понятно, что это способствует сохранению по­литической стабильности в обществе. Использование мажоритарной системы позволяет персонифицировать выборы, то есть обратить вни­мание избирателей на личные качества кандидатов, что важно для по­литической традиции белорусского общества. Мажоритарное предста­вительство позволяет участвовать в выборах независимым кандида­там, что также важно в связи с недостаточной развитостью нашей мно­гопартийности. Оно стимулирует укрупнение политических партий, ибо при мажоритарной системе реально претендовать на места в парламен­те могут только крупные партии. Кроме того, при этой системе доста­точно просто подсчитываются голоса избирателей, поэтому можно обес­печить простой и понятный всем контроль за ходом и результатами выборов и, соответственно, укрепить доверие избирателей.

Основным недостатком мажоритарной системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Так, про­стой арифметический расчёт показывает, что в Беларуси для избрания депутатом кандидату достаточно получить всего лишь 25 % голосов избирателей (предположим, выборы состоялись при 50 % избирателей, явившихся на избирательные участки, и за нашего кандидата проголо­совало из них немногим более половины, то есть более 25 %). Посколь­ку избирательному округу выделяется одно место, то интересы осталь­ных 75 % избирателей в парламенте представлены не будут. Понятно, что учёт политических симпатий избирателей будет более полным в том случае, если большинство из них будет голосовать за одного канди­дата. Что касается второго тура, то здесь для победы достаточно голосов 12,5% избирателей (при явке 25%).

Помимо этого, применение мажоритарной системы приводит к на­рушению принципа всеобщности избирательного права. Голоса, подан­ные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают, не учитывают­ся, а избиратели, проголосовавшие за них, лишаются возможности про­вести своих представителей в выборные органы.

Мажоритарная система не обеспечивает постоянного соотношения между количеством голосов, которое получает партия в стране, и чис­лом её представителей в парламенте. Может сложиться ситуация, при которой небольшая партия, имеющая большинство в отдельных изби­рательных округах, получит несколько мест в парламенте, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, останется совсем без мест в парламенте, хотя за неё проголосовало больше избирателей, чем за ма­лочисленную партию. Дело в том, что кандидаты от крупной партии могут оказаться, например, вторыми, а победу одержат как раз кандида­ты от немногочисленных партий. Вполне типична и ситуация, когда партии набирают примерно равное число голосов избирателей, но полу­чают различное количество депутатских мандатов. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно поли­тический состав избранных органов власти соответствует политичес­ким симпатиям населения. Политические движения, партии, не име­ющие парламентского представительства, нередко вынуждены ориен­тироваться на непарламентские методы борьбы (митинги, уличные шествия, демонстрации и т. д.), чтобы быть услышанными, заявить о своих интересах. Ведь парламент, где представлены различные поли­тические течения, также играет роль клапана, выпускающего пар, умень­шая тем самым социальную напряжённость.

Преодолеть в какой-то мере перечисленные выше недостатки ма­жоритарной системы призвана пропорциональная система. Главное её отличие от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принци­пе большинства, а на принципе пропорциональности между получен­ными голосами и завоёванными мандатами. Депутатские мандаты рас­пределяются не между индивидуальными кандидатами, а между парти­ями в соответствии с числом поданных за них голосов.

Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои спис­ки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от это­го не меняется.

Таким образом, партии или избирательные блоки выдвигают свои списки кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список той партии, которая ему больше нравится. Партийные списки могут быть различных видов (закрытые и открытые). При закрытом списке избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосо­вав за список целиком. Открытый список позволяет избирателям изме­нить порядок списка кандидатов, составленный партийными руководи­телями. В таком случае избиратели голосуют не только за партийную программу, но и за конкретных личностей, считая их более достойными. Преференциальный метод используется в Бельгии, Италии.

Применяется также система полужёстких списков, при которой первое место, завоёванное партией, предназначено кандидату под пер­вым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидата­ми в зависимости от полученных ими голосов избирателей. Система полужёстких списков применяется в Нидерландах, Дании, Австрии.

Существует ещё одна необычная форма списка, называемая пана- ширрвание (смешивание) (фр. panacher - блокировать кандидатов от различных политических групп). Эта система применяется в Швейца­рии и Люксембурге. Здесь избиратель может голосовать за определён­ное число кандидатов из разных партийных списков. Например, изби­рателю нравится кандидат из одного партийного списка за его эколо­гическую программу, а кандидат от другой партии - за экономические подходы, кандидат от третьей партии - за предлагаемое решение моло­дёжных проблем и т. д. Вот им избиратель и отдаст по одному голосу: это и есть смешанное предпочтение. Тем самым создаются благоприят­ные возможности для образования предвыборных партийных блоков.

После того как избиратели проголосовали, а голоса подсчитали, ус­танавливается так называемая избирательная квота, чтобы определить результаты голосования. Простейший способ определения квоты со­стоит в следующем: общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест. Например, проголосовали 100 тысяч избирателей, а избрать необходимо 10 депутатов. В данном случае квота будет составлять 10 тысяч голосов. Места между партия­ми распределяются делением полученных ими голосов на квоту.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так называе­мый избирательный порог. Для того чтобы быть представленной в парла­менте, партия должна получить не менее определённого процента голо­сов избирателей, преодолеть определённый барьер. Так, в России, Герма­нии, Италии он равен 5 %, в Венгрии и Болгарии - 4 %, в Турции - 10 %, в Дании - 2 %. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте. Избирательный порог вводится для того, чтобы малые партии не попадали в парламент. Понятно, что сложнее согласовывать и принимать решения в том парламенте, где несколько десятков мелких партий, чем в том, где представлено несколько круп­ных партийных фракций.

Таким образом, пропорциональная система обеспечивает предста­вительство различных интересов избирателей, отражает реальную рас­становку политических сил в стране на момент выборов. Она повыша­ет политическую культуру избирателей, стимулирует интерес населе­ния к деятельности партий, их политическим программам.

Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональ­ной системы являются её недостатки. Эта система способствует увели­чению числа партий. В условиях многопартийности, когда в парламен­те представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено фор­мирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и про­порциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырёх лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, кото­рые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе об­щества и реальной поддержке населения. Мелкие партии торгуют сво­ими голосами в парламенте, что создаёт условия для коррупции, пере­рождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за "тёплые места" и т. д. Тем самым наруша­ется сам принцип пропорциональности.

Пропорциональная система не даёт возможности избирателю оце­нить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не челове­ка, а партию, голосует за партийный список. Этот недостаток в опреде­лённой мере снимается методом преференций, когда избиратель сам определяет места кандидатов в списке.

Чтобы избежать недостатков как мажоритарной, так и пропорцио­нальной системы, в некоторых странах используется смешанная систе­ма представительства. Она включает в себя компоненты мажоритарной и пропорциональной систем. Степень работоспособности органа государ­ственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характе­ра соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.

На такой основе проходят выборы в России и Германии. Так, в ФРГ половина депутатов бундестага избирается в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, вторая - по партийным спискам на земельной основе. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающе­гося по мажоритарной системе, а второй голос - за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы про­ходят в один тур.

Для немецкой системы характерен высокий избирательный порог - 5%, или три избранных депутата по одномандатным округам. Считают, что именно благодаря этому барьеру в бундестаге никогда не было бо­лее 4-5 партий. Действует принцип смешанного голосования, когда избиратель может поддержать кандидата по одномандатному округу от одной партии, а список кандидатов - от другой партии. Так голосуют примерно 10-15% избирателей, которые таким образом поддерживают коалиции партий. Четко закреплены законом процедуры выдвижения кандидатов на партийных съездах, конференциях, резервирование кво­ты для женщин. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, что позволяет формировать достаточно стабильное пра­вительство. Примерно такая же модель смешанной системы действует ныне и в Российской Федерации.

Конечно, идеальных избирательных систем нет, поэтому стране при­ходится выбирать ту, которая больше всего соответствует ее условиям, требо­ваниям развития демократии. Смешанную мажоритарно-пропорциональ- ную систему выбрали Литва, Россия, Болгария, Венгрия, Грузия и другие постсоветские государства. Эта система имеет свои преимущества:

• позволяет формировать профессиональный парламент, состав ко­торого отражает соотношение политических сил в обществе;

• укрепляет политические партии, поскольку часть депутатов изби­рается на пропорциональной основе. В современном демократическом обществе политические партии создаются для участия в выборах, а не для проведения воспитательной работы с населением;

• сохраняет преемственность старой и новой политических систем, поддерживает политические традиции, поскольку использование ма­жоритарной системы сохраняет шансы на создание стабильного одно­партийного правительства.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что успех в проведении выборов зависит не только от модели избирательной системы, приня­той в той или иной стране. Важное значение имеют политическая куль­тура и активность населения, демократичность выборов, честный под­счет голосов, возможность народа контролировать саму процедуру вы­боров. Только в таком случае выборы выполняют свои функции в об­ществе, являясь способом смены руководства, правительства в случае его банкротства, способом разрешения социальных конфликтов. Через процедуру демократических выборов народ доверяет управление стра­ной наиболее умным и авторитетным людям, контролирует их полити­ку. Участие в выборах возвышает людей, поднимает их гражданское достоинство, ибо голоса всех избирателей равны и значимы для госу­дарства. Тем самым выборы объединяют людей в единое целое, нацию, народ. Если же народ не уверен в том, что выборы проходили честно, что голоса подсчитаны правильно, то уважение к таким выборам и к таким властям исчезает. В таком случае выборы не выполняют своих функций, какие бы хорошие избирательные законы ни принимались.