Політична система суспільства покликана виконувати наступні функції:

а) вироблення політичних цілей, закріплення їх у політичних документах і додання їм загального характеру; ранжирування цілей на стратегічні, тактичні, пріоритетні, поточні і т.д.;

б) забезпечення інтеграції суспільства на основі використання політики і влади для вираження волі народу через право, закон, субординацію, примус та ін.;

в) регулювання режиму соціально-політичної діяльності в суспільстві, установлення таких способів поводження і діяльності людей, організацій, що забезпечували б дотримання загальних інтересів і стійкість суспільних відносин;

г) цілісний управлінський вплив на суспільні процеси через обробку і використання інформації, прийняття і реалізацію політичних рішень, досягнення необхідної відповідності політичних і правових норм реального життя;

д) політична соціалізація (прилучення членів суспільства до політичної діяльності). Ефективність функціонування політичної системи залежить від повноти реалізації її функцій, що, у свою чергу, здатні розвиватися, відтворюватися, чи розширюватися утрачати своє значення. Якщо такі зміни не відбуваються, то політична діяльність формалізується, догматизируется, що в остаточному підсумку приводить до застійних явищ у самій політичній системі. В умовах чи кризи війни функції політичної системи, як правило, реалізуються не цілком. У сучасних демократичних країнах політичні системи прагнуть до збереження рівноваги в суспільстві. У цих цілях здійснюють, у міру необхідності, переміщення елементів у системі по їх пріоритетності, пристосовуючи друг до друга. Установлюються також прямі і зворотні зв'язки політичної системи з її соціальним оточенням, що дозволяє їй самоудосконалюватися і не допускати соціальних вибухів.

Однак сукупність структурних елементів і визначення функцій політичної системи самі по собі не характеризують її якість. Останнє залежить від властивостей самих елементів і характеру їхнього взаємозв'язку і взаємодії, від особливостей конкретної політичної системи, її природи, ступеня зрілості, стабільності, динамічності і т.д.

Висновки з першого питання:

Політична система суспільства цілісна, упорядкована сукупність політичних інститутів, політичних ролей, відносин, процесів, принципів політичної організації суспільства, підлеглих кодексу політичних, соціальних, юридичних, ідеологічних, культурних норм, історичним традиціям і установкам політичного режиму конкретного суспільства.

Основним її призначенням є як здійснення функції розподілу цих цінностей, так і заклик до прийняття цього розподілу більшістю членів суспільства. Саме ці функції політичної системи характеризують її специфіку серед інших навколишніх її підсистем суспільства.

Політична система включає організацію політичної влади, відносини між суспільством і державою, характеризує протікання політичних процесів, що включають инстуционализацию влади, стан політичної діяльності, рівень політичної творчості в суспільстві, характер політичної участі, неінституціональних політичних відносин.

Ефективність функціонування політичної системи залежить від повноти реалізації її функцій, що, у свою чергу, здатні розвиватися, відтворюватися, чи розширюватися утрачати своє значення. Якщо такі зміни не відбуваються, то політична діяльність формалізується, догматизируется, що в остаточному підсумку приводить до застійних явищ у самій політичній системі. В умовах чи кризи війни функції політичної системи, як правило, реалізуються не цілком..

ІІ. ПИТАННЯ

Структура і функції політичної системи.

Політична система структурна, тобто включає чи частини підсистеми різної складності, їхні елементи і відносини між ними. Політична система складається з підсистем трьох рівнів влади і політичних відносин: двох інституціональних -вищого чи верхнього (мегауровень), середнього чи проміжного (мезоуровень) і неінституціонального - нижнього, масового (мікрорівень).²² У свою чергу, вони поділяються на рівнобіжні, звичайно конкуруючі структури (на тих же рівнях): легальні і тіньові. Усередині цих структур політична система включає розподіл на суб'єкти політичних відносин (керівників, що правлять) і носіїв влади, виконавців, рядових членів масових асоціацій, їхньої соціальної бази.

Таким чином, на інституціональному макросистемному рівні політична система включає центральний апарат державної влади (розділеної в демократичному суспільстві й у правовій державі на законодавчу, виконавчу і судову). Вид політичної системи залежить від типу суспільства і правління: пріоритетної влади глави уряду (тобто пріоритету виконавчої влади), президента (аж до так називаної президентської форми правління, що допускає тимчасове чи тривале сполучення функцій розділеної влади), монарха, парламенту (якщо він наділений прерогативами контролю президентської і виконавчої влади), правлячої партії, верховного чи конституційного суду (при пріоритеті права і закону). Особливу арбітражну роль грає суспільний контроль державної влади. Він організується на різних рівнях (макро- і мезо-) і багатьма коштами: масової інформації, асоціаціями, масовими рухами, народними суспільствами. Безпосередньо в макросистему входять різні форми політичної опозиції.

На тім же рівні розташовуються тіньові, сховані політичні структури і функції макровлади; сховані дії легальних установ вищих рангів; секретні документи, розпорядження, накази і тому подібні акти; схований зміст відкритих політичних дій, політичних текстів; негласні функції і неявна роль різних офіційних лідерів і центральних органів влади і керування, посібники установами, партіями, армією, керівництва промисловістю й інші; офіційні і легально існуючі установи із секретними функціями і цілком законспіровані установи.

Аналогічна по своїй будівлі і мезоструктура політичної системи. Вона утворена апаратами керування, органами виборної і призначуваної влади, що безпосередньо злиті зі структурами макрорівня, але складають його периферію. Вони розташовані в політичному просторі між вищими ешелонами державної влади і суспільством, що вони зв'язують з державою. Це так називані апарати й органи, регіональна і муніципальна адміністрація, ради різних рангів, ієрархія партійних, профспілкових і інших асоціативних структур, великі підприємства, лідери економіки, органи правосуддя й охорони порядку, інші установи, через які здійснюється політична соціалізація.

Структури середнього рівня служать сполучною ланкою між макроструктурами політичної системи і суспільством, організують їхні відносини, передають імпульси державних центрів влади суспільству і його відповідні реакції - ініціаторам політики. В організації і здійсненні політичного процесу мезоуровень політичної системи відіграє ключову роль. На цьому рівні формуються найбільш впливові бюрократичні апарати керування і самі масові рівнобіжні (тіньові) структури. До схованих функцій легальних державних, партійних, адміністративних установ на цьому рівні, при визначених негативних умовах, додаються особливо розповсюджені конфлікти апаратів і їхніх лідерів, групівщина, кровні зв'язки, протиправна активність і корупція офіційних осіб і влади. На цьому ж рівні формуються нелегальні структури неполітичного характеру (мафіозні структури, чорний ринок і т.д.), що мають тенденцію стулятися з легальними структурами і можуть робити на них серйозний вплив, аж до схованої участі в політичному житті окремих політичних регіонів.

Мікрорівень політичної системи утвориться масовою участю суспільних груп, громадян суспільства в політичному житті: членством у масових політичних чи неполітичних, але впливових організаціях, участю в масових політичних акціях підтримки чи влади протесту, у соціальному контролі політики, у відповідальних процесах її демократичної організації. На мікрорівні формуються політичні народні рухи, зароджуються політичні угруповання і партії, формується суспільна думка, складається політична культура суспільства - важлива складова частина і характеристика політичної системи. Простір мікроструктур аж ніяк не обмежується деяким нижнім, масовим рівнем. У ньому розташовано всі, у принципі, суспільство і весь його громадяни, з їхніми політичними поглядами, формами участі в спільному політичному житті, хоча політичні ролі організаційно і функціонально розділяють їх по різних рівнях.

Політична система сформована за принципом пірамідальної ієрархії: з масовою соціальною базою в основі, вершиною державної влади у вищому її ешелоні. ,У такий же спосіб побудовані і її підсистеми, що мають вертикальні структури (від масової бази - до керівного установам): партії, великі громадські організації, союзи і т.п. На кожнім з рівнів, на які розділена політична система, утворяться специфічні структури і відносини між ними. Дослідження настільки складне організованої системи складає одну з центральних задач політичної науки і визначається декількома керівними принципами.

1. Для побудови повної і сучасної теорії політичної системи досліджуються не тільки її інституціональні елементи (підсистеми) і відносини, але і неінституціональні, не тільки легальні, але і сховані елементи і функції, що також входять у політичну систему, глибоко інтегровані нею і, у сукупності з іншими, визначають її вигляд. Враховуються всі характеристики, що формують відношення суспільства до його політичного пристрою.

2. Визначаються основні членування політичної системи на вертикальні структури інститутів, горизонтальні рівні влади і компетенції, потім визначаються внутрішні розподіли на легальні і нелегальні структури і функції, а також відносини між суб'єктами влади і політичних відносин і їхніх носіїв. Позначаються границі, що відокремлюють систему від її оточення, тим самим уточнюється представлення про саму систему, її просторі, її оточення і про поділяючу їх границю, тобто про соціальних, ідеологічних, культурних, економічних, правових явищах і процесах і про той рубіж, за яким вони стають політичними, тобто сукупність явищ, потенційно значимих для організації і життя політичної системи. Границя ж - це поріг, що такі явища переходять, щоб стати політичне значимими. Отже, потрібно визначення політичного простору і часу вступу ззовні в життя системи нових явищ, що надходять у неї: коли, де, як, а також чому вони відбуваються. Наприклад, економічна і соціальна дестабілізація -- рух протесту - утворення народного фронту - формування політичної партії - вибори - прихід партії в керівні політичні органи країни (регіону, міста).

3. Центральний аспект дослідження - визначення ієрархії підсистем і елементів системи і відносин між ними основних членувань системи, а також відносин між суб'єктами й об'єктами (носіями і виконавцями) цих відносин. Мається через передачу влади і політичних імпульсів у системі від одного суб'єкта (активного) до іншого (пасивному), їхньому носію, виконавцю, що, у свою чергу, віддає вольові імпульси (накази, розпорядження) наступному і т.д. (наприклад, від прем'єр-міністра до міністра - далі до керівника відомства і т.д., аж до безпосередніх виконавців).

4. Коли визначені частини, елементи системи, з'ясовують їхні функціональні зв'язки, тобто встановлюється, що даний процес (чи явище) є функції іншого процесу (явища). Знання функціональних залежностей між частинами системи дозволяє побудувати модель, по якій ці частини складаються в систему (наприклад, послідовність: закон про асоціації утворення груп по інтересах, але не політичним - ветеранів, інвалідів, пілотів і т.п. - їхнє взаємне визначення з політичними рухами і партіями - їхній вступ у політичне життя).

5. Теорія політичної системи це не тільки структурна схема, але і змістовний аналіз відносин у ній, від політичних до соціальне психологічних, поведінкових і культурних. У ній аналізується принцип політичної організації суспільства, розглядаються відносини більшості і меншостей і способи їхнього захисту від взаємної тиранії.

6. Опис статичної системи не дає представлення про її справжню природу. Дослідження її динаміки стосується модусу, напрямку й інтенсивності зміни її специфічних ознак, а також відповідних тенденцій (що повідомляє дослідженню прогностичну орієнтацію): таких, наприклад, як розширення чи звуження системи (поява нових органів влади, зміна їхніх функцій, виникнення нових політичних сил і т.п.), зміна правил її відносин з оточенням (наприклад, національним), границь між системою і її соціальним середовищем (матеріальними умовами існування партій), наприклад, форм, у яких виявляються ці правила (модальність інституціоналізації системи: її бюрократизація чи дебюрократизация), культури (політичної зокрема). Предметом дослідження системної динаміки є також питання про різноманіття політичної системи, її гнучкості і здібності зміняться, а, отже, про її життєздатність, адекватність політичної системи суспільному процесу і, отже, її здатності формувати споєне суспільство, реальна єдність інтересів і цілей держави і народу, або породжувати конфлікт між ними.

Для того щоб розібратися у всій цій складній і дуже суперечливій матерії і спробувати переконливо відповісти хоча б на деякі з найбільш важливих питань, що стосуються структурного складу політичної системи суспільства, необхідно, як представляється, по-перше, мати чітку думку про зміст категорії "елемент" і керуватися їм у конкретних дослідженнях і, по-друге, виробити чіткі критерії добору структурних елементів політичної системи суспільства і практично використовувати їх при рішенні питань про віднесення тих чи інших об'єктів до числа структурних елементів. "На жаль, варто помітити, що дана проблематика, що стосується змісти категорії "елемент", основних ознак і критеріїв добору структурних елементів політичної системи суспільства, у літературі недостатньо розроблена". В авторів немає ясного представлення про те, у чому укладається специфічність структурних елементів, з яких складаються системи і які їхні відмітні риси. Однак із усього цього було б неправильно робити висновок про те, що в літературі в даний час ще не намітилися основні шляхи виділення структурних елементів і не позначилися окремі ознаки, що дозволяють проводити визначену грань між об'єктами, що є елементами тієї чи іншої системи, включаючи політичну систему суспільства, і об'єктами, що не володіють ознаками таких. Серед особливостей структурних елементів взагалі й елементів політичної системи суспільства зокрема, можна назвати наступні: а) якісна визначеність об'єктів, що є структурними елементами і їхнім безпосереднім зв'язком зі структурою. Елемент, "у відмінності від довільно виділеної частини", завжди виступає як "якісно-специфічний компонент складу"; б) однопорядковість, однорідність і інституціональна сумісність структурних елементів. Тому що якщо ці умови, і, особливо, умови інституціональної сумісності, не виконуються, то "середовище або руйнує включений у неї об'єкт, або залишається індиферентною стосовно нього і ніякої єдності між ними не виникає"; в) відносна стійкість і мінливість структурних елементів політичної системи суспільства, так само як і в інших системах, їхня визначена статичність і динамічність; г) зв'язок і обумовленість кожного зі структурних елементів політичної системи суспільства "всіма іншими її елементами і функціонуванням системи в цілому"; д) прояв структурних як свого роду основи, "на який розвиваються всі інші елементні властивості і структурні зв'язки". Крім названих особливостей, що відрізняють структурні елементи політичної системи суспільства й інших систем від об'єктів, що не є такими. Варто вказати також на множинний характер елементів політичної системи суспільства.

Названі особливості і риси дають загальне представлення про елементи будь-якої досліджуваної структури і системи, включаючи політичну систему суспільства. Вони є родовими ознаками, що дозволяють у кожнім окремому випадку проводити визначену грань між об'єктами, що виступають як структурні елементи тієї чи іншої шуканої системи, і об'єктами, що не володіють ознаками таких. Незалежно від того, до якого виду досліджуваних систем відносяться ті чи інші структурні елементи, є вони складеними елементами матеріальних чи так званих ідеальних систем, що складаються з ідей, понять, зв'язків, представлень і відносин, вони завжди володіють своєю якісною визначеністю, однопорядковістю, сумісністю, відносною стійкістю і мінливістю, безпосередністю своїх зв'язків зі структурою, відомою автономією й іншими ознаками, властивими усім без винятку структурним елементам.

Виходячи з цих загальних ознак, можна в принципі говорити про те, чи є той чи інший об'єкт структурним елементом розглянутої системи, чи утворить він у процесі взаємозв'язку і взаємодії з іншими подібними йому об'єктами систему. Однак не треба при цьому забувати, по-перше, про те, що мова йде лише про загальні ознаки структурних елементів, про їх родових, властивих кожному структурному елементуу риси, а, по-друге, що поняття "елемент", так само як і ряд інших зв'язаних з ним понять, має відносний характер і одержує реальний зміст лише в співвідношенні з поняттям структури. Це означає, що ті самі об'єкти, володіючи загальними родовими ознаками структурних елементів, стосовно одних систем, можуть виступати як елементи їхньої структури й у той же час стосовно інших не можуть.

.