Iy. Задачи органов финансовой системы на 2000 год и на среднесрочную перспективу

Рассматривая работу Министерства финансов в 1999 году, можно констатировать, что деятельность министерства была направлена на повышение эффективности и оптимизацию государственных финансов, нормализацию денежного обращения, создание условий для обеспечения стабильной макроэкономической ситуации. Подводя основные итоги деятельности Министерства финансов в 1999 году, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, эффективность государственной экономической политики Российской Федерации во многом определяется степенью скоординированности бюджетной и денежно-кредитной политики.

Во-вторых, эффективная реализация бюджетной политики невозможна без осуществления институциональных преобразований, включая совершенствование налоговой реформы, сокращение оттока капитала, ликвидацию неденежных форм расчетов, улучшение инвестиционного климата, совершенствование механизмов адресной социальной поддержки, обеспечение казначейского контроля за целевым использованием бюджетных средств и пр.

В-третьих, характер бюджетной политики во многом определяется взаимоотношениями Российской Федерации с международными финансовыми организациями и иностранными кредиторами. Учитывая высокую долю внешнего долга в объеме государственного долга, а также ограниченные возможности внутренних заимствований, урегулирование вопросов с международными финансовыми организациями, а также с иностранными кредиторами имеет особую значимость.

В-четвертых, осуществление эффективной бюджетной политики невозможно без координации усилий органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне регионов, а также местных администраций. Отсутствие государственной дисциплины в исполнении принятых решений, единства действий органов государственной власти снижает эффективность бюджетной политики и препятствует экономическому росту.

Учитывая выводы, сделанные по итогам работы в 1999 году, основными задачами Министерства финансов Российской Федерации, а также органов финансовой системы в 2000 году и на ближайшую перспективу являются:

1. Разработка перспективной бюджетной стратегии, соответствующей задачам обеспечения экономического роста и повышения благосостояния населения. Бюджетный процесс должен строиться на основании прогнозов социально-экономического развития страны и концепции бюджетной политики на средне и долгосрочную перспективу. Только в этом случае можно добиться оптимизации бюджетной политики, четко определять текущие и перспективные цели и приоритеты ее проведения.

2. Обеспечение государственной поддержки роста экономики начавшегося в 1999 г., заключающейся в создании условий для инвестиций, снижении налогового бремени, протекционистской политики в отношении отечественных товаропроизводителей, совершенствования законодательства, обеспечения финансовой поддержки из бюджета. Бюджетная политика должна быть направлена на создание условий для восстановления экономики России, обеспечения ее роста не менее 5% ежегодно.

3. Рост благосостояния населения, сократившегося в результате кризиса августа 1998г. и его последствий. Повышение реальных доходов населения, в первую очередь, работников бюджетных организаций позволяет решить не только социальную задачу, но и повысить потребительский спрос, являющийся условием экономического роста. В решении этого вопроса немаловажная роль принадлежит субъектам Российской Федерации, из бюджетов которых осуществляется основная часть социальных расходов. Задержки и рост задолженности по оплате труда работникам бюджетной сферы должны быть прекращены.

4. Повышение сбалансированности государственного бюджета необходимо осуществлять путем расширения финансовой базы бюджета за счет:

- повышения уровня монетизации экономики;

- сокращения неплатежей и бартера;

- усиления контроля за налогоплательщиками;

- совершенствования налогового законодательства.

5. Продолжение налоговой реформы, направлениями которой являются:

- усиление справедливости налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков прежде всего за счет отмены имеющихся необоснованных льгот и неэффективных налогов;

- ослабление общего налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков путем более равномерного распределения налоговой нагрузки на всех налогоплательщиков, дальнейшего снижения ставок по основным федеральным налогам и облегчения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

- усиление стимулирующей функции налогов как инструмента расширения производства и роста инвестиционной активности;

- упрощение налоговой системы за счет сокращения общего числа налогов и сборов, унификации действующих режимов исчисления и уплаты налогов и сборов.

6. Создание эффективной системы управления государственным долгом, оптимизация структуры государственного долга за счет:

- восстановления участия государства на финансовом рынке на приемлемых условиях, увеличение сроков заимствований;

- достижения договоренностей с Парижским клубом кредиторов о реструктуризации внешнего долга бывшего СССР;

- выхода в ближайшие годы на рынок внешних заимствований.

- восстановления доверия участников рынка к проводимой государством бюджетной политике за счет сокращения монетарного финансирования федерального бюджета, соблюдения первичного профицита бюджета на уровне порядка 3% ВВП, ограничения дефицитности бюджетов субъектов Российской Федерации;

- полного выполнения обязательств по уплате платежей по государственному долгу;

- проведения политики по сокращению долговой нагрузки на бюджет.

7. Обеспечение единства государственной финансовой политики за счет:

- безусловного соблюдения федерального законодательства, выполнения соглашений, заключаемых между федеральным центром и субъектами Российской Федерации;

- проведения единой бюджетной политики, направленной на повышение сбалансированности бюджетов, доведения дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации до размеров, не превышающих 5% от объема собственных доходов; недопущение наращивания бюджетной кредиторской задолженности; прекращение неденежных форм расчетов; прекращение любых форм зачетов по обязательствам юридических лиц по уплате налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации, в части регулируемых федеральных налогов, усиление бюджетного администрирования путем консолидации в бюджете внебюджетных источников и др.;

- постепенного перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, получающих финансовую помощь из федерального бюджета;

- координации бюджетной политики Федерального центра, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

8. Усиление государственного финансового контроля за полнотой поступления и целевым характером расходования бюджетных средств, повышение управляемости средств федерального бюджета и субъектов Российской Федерации, продолжение развития федерального казначейства и контрольно-ревизионного аппарата Министерства финансов.