П. Исполнение федерального бюджета в 1999 году

Деятельность Министерства финансов Российской Федерации в 1999 году была направлена на обеспечение полного финансирования расходов федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год", достижение макроэкономической стабильности за счет проведения жесткой политики в области государственных заимствований, улучшение управления бюджетными расходами, укрепление финансового контроля за государственными средствами.

В ходе исполнения федерального бюджета в 1999 году Минфину России приходилось оперативно реагировать на происходящие в стране события, что находило отражение в проводимой бюджетной политике. Оперативно готовились и вносились соответствующие поправки в бюджетное законодательство.

Деятельность Минфина России в 1999 году позволила укрепить государственные финансы, восстановить доверие к проводимой государством бюджетной политике, обеспечить полное выполнение государством взятых на себя обязательств, с одной стороны, и усилить требования к исполнительской дисциплине налогоплательщиков, с другой стороны.

Основными направлениями деятельности Министерства финансов в 1999 году являлись продолжение совершенствования налоговой системы, осуществление работы по оптимизации структуры расходов, снижению долговой нагрузки на бюджет, совершенствованию межбюджетных отношений и усилению контроля за расходованием бюджетных средств. Значительная работа проделана по выверке и определению источников погашения кредиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 1999 года.

Сложившаяся макроэкономическая ситуация в 1999 году позволила обеспечить исполнение федерального бюджета со значительным перевыполнением показателей, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год".

Доходы федерального бюджета определились в сумме 611,7 млрд. рублей (13,7% ВВП), что составляет 129,1% к доходам, утвержденным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" и 115.3% к доходам с учетом мобилизации дополнительных доходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.99 № 477.

Расходы федерального бюджета (на основе произведенного финансирования) исполнены в сумме 674.0 млрд. рублей (15% ВВП) или на 17.2% больше годовых бюджетных назначений.

Дефицит федерального бюджета определился в сумме 62.3 млрд. рублей и составил 61,5% к предельному объему, установленному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год". Дефицит сложился на уровне 1,4% к ВВП против 2,54% ВВП, заложенных в бюджете.

Первичный профицит федерального бюджета составил 100,3 млрд. рублей, или 2,2% ВВП.

Показатели исполнения федерального бюджета	1997 год.*		1998 год.		1999 год.
	млрд.руб.**	%% ВВП	Млрд.руб.	%% ВВП	млрд.руб.	%% ВВП
ДОХОДЫ всего: в т.ч.	313.7	12.4	299.3	11.1	611.7	13.7
- налоговые доходы	262.6	10.4	253.0	9.4	505.0	11.3
РАСХОДЫ всего: в т.ч.	500.0	19.8	468.1	17.4	674.0	15.0
- процентные	118.5	4.7	148.7	5.5	162.6	3.6
- непроцентные	381.5	15.1	319.4	11.9	511.4	11.4
ДЕФИЦИТ всего: в т.ч.	186.3	7.4	168.8	6.3	62.3	1.4
- внутренние источники	140.0	5.6	85.1	3.2	53.6	1.2
- внешние источники	49.2	2.0	91.4	3.4	47.4	1.1
Справочно:
ВВП	2521.9		2684.5		4476.1

* данные рассчитаны по новой бюджетной классификации 1998 года * млрд. деноминированных рублей

Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета в 1999 году составили 611,7 млрд. рублей. Превышение фактических поступлений доходов над плановыми показателями составило 138 млрд. рублей и произошло по следующим причинам:

Первое: фактические макроэкономические показатели превысили показатели, принятые при расчетах к закону "О федеральном бюджете на 1999 год":

- ВВП превысил показатель, заложенный в расчете бюджета на 1999 года, на 11,6%, что увеличило налогооблагаемую базу;

- фактический уровень инфляции - 36,5% - оказался выше плановой инфляции (30%), что увеличило сумму доходов в рублях;

- фактический среднегодовой курс доллара США (24,8 рублей за доллар США) превысил прогнозный курс (21,5 рублей за доллар США), что повлияло на рост валютных поступлений в рублевом исчислении;

Второе: позитивную роль сыграли меры по улучшению налогового администрирования:

- Министерство налогов и сборов Российской Федерации проводило работу с крупнейшими налогоплательщиками по полной уплате текущих налоговых платежей, увеличению "денежной" составляющей в них и снижению накопленной задолженности;

- введены в действие временные административные меры, предусматривающие отключение от экспортных трубопроводов нефтяных компаний, не соблюдающих график уплаты налоговых платежей;

Третье: иные факторы:

- налог на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым на территории Российской Федерации, поступал в бюджет по ставке 20% против учтенной при планировании бюджета ставки 15% (Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон "О налоге на добавленную стоимость" был принят Государственной Думой 12 марта 1999 г., одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 г., однако на него было наложено вето Президента Российской Федерации). Кроме того, с июля был сокращен список товаров, облагаемых по 10% льготной ставке НДС;

- ставки вывозных таможенных пошлин неоднократно повышались (с 7,5 до 15 евро/тонну) в период с сентября по декабрь 1999 года - по мере роста цен на сырую нефть и нефтепродукты (дизельное топливо, мазут, авиакеросин, автобензин);

- сократилась по сравнению с прогнозной величиной доля убыточных предприятий (с 51% в 1998 году до 40,0 в 1999 году), что позволило увеличить поступления налога на прибыль;

- в федеральный бюджет поступали доходы, не отраженные в балансе бюджета, но предусмотренные его текстовыми статьями (средства от реализации и использования природной сырьевой компоненты низкообогащенного урана).

Доходы федерального бюджета в 1999 году впервые за последние годы исполнены со столь высоким превышением к годовым назначениям утвержденного бюджета (в 1993 и 1995 годах исполнение составляло 103-104%, однако это происходило за счет отмечавшегося в эти годы значительного превышения уровня инфляции над запланированным).

Доходы федерального бюджета в 1993-1999 гг.

	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Доходы, млрд. рублей *)	25,5	81,7	232,1	320,3	343,4	325,9	611,7
- % к ВВП	14,9%	13,4%	15,1%	14,9%	13,6%	12,1%	13,7%
- % к годовым назначениям утвержденного бюджета	104,2%	65,6%	103,4%	92,3%	79,1%	88,7%	129,1%
Справочно: инфляция (ИПЦ)	9,4 раза	3,2 раза	2,3 раза	121,8%	111,0%	184,4%	136,5%

*) данные приведены в классификации соответствующих годов

Однако, пересчет валютных поступлений федерального бюджета (таможенных платежей) по курсу доллара США и приведение остальных (рублевых) доходов к сопоставимым ценам по индексу инфляции, показывает, что реально доходы федерального бюджета снизились на 4% по сравнению с 1998 годом и почти на 30% - по сравнению с 1997 годом.

Данные о структуре консолидированного бюджета за 1999 год отражают изменение пропорций распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы. Доля доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете в сравнении с предыдущим годом несколько увеличилась, благодаря чему соотношение между доходами федерального и территориального бюджетов приблизилось к соотношению 50% на 50%, заложенному в бюджете на 1999 год.

Налоговых доходов в 1999 году в федеральный бюджет поступило 505 млрд. рублей. Доля налоговых доходов федерального бюджета в общем объеме доходов федерального бюджета составила 82,6 процента.

Структура консолидированного бюджета России за 1998-1999 гг.

Доля в общем объеме поступлений в федеральный бюджет налогов и иных платежей, контролируемых Министерством Российской Федерации по налогам и сборам России (включая Дорожный фонд и Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы), составила 62.8%, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации включая ФРТС) - 30,6%, Мингосимуществом России - 0,4%, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами-6.2%.

Около 67% налогов и сборов, контролируемых Министерством налогов и сборов (без Дорожного фонда и Фонда воспроизводства МСБ), поступили в федеральный бюджет от налогоплательщиков, зарегистрированных в следующих двенадцати регионах:

млн.рублей

Регионы	Поступления в 1999 году	Доля в общем объеме
г. Москва	116 567,1	34,4%
Ханты-Мансийский АО	22 473,1	6,6%
г. Санкт-Петербург	16 109,7	4,8%
Московская область	13 187,0	3,9%
Самарская область	11 752,1	3,5%
Ямало-Ненецкий АО	9 212,1	2,7%
Краснодарский край	7 755,4	2,3%
Пермская область	7 039,4	2,1%
Красноярский край	6 643,8	2,0%
Свердловская область	5 883,0	1,7%
Республика Башкортостан	5 128,6	1,5%
Нижегородская область	4 810,3	1,4%
Итого по 12 регионам	226 561,6	66,9
Всего по регионам:	327 700,4	100,0%

По данным на 1 января 2000 года задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет (без Фонда воспроизводства МСБ) составила 246,7 млрд. рублей (5,5% ВВП). Доля федерального бюджета в общей задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему России составила 65,2%. Такая высокая доля объясняется тем, что региональные власти в 1999 г. активно использовали практику взаимозачетов, что и приводило к сокращению налоговой задолженности.

Сальдированная задолженность1 по налоговым платежам в федеральный бюджет составила 198,7 млрд. рублей и увеличилась в 1999 году на 39,4 млрд. рублей. Однако темпы роста были значительно ниже, чем в предыдущие годы - в 1999 году рост составил 10,2% от объема поступивших налоговых сборов МНС России, а в 1998 г. - 34,7%. В целом за 1998-1999 гг. сальдированная задолженность снизилась с 50-60% до 18,4% сборов МНС России.

Основной причиной снижения уровня налоговой задолженности является усиление

работы с крупнейшими налогоплательщиками, в частности с РАО ЕЭС, ОАО "Газпром", крупнейшими нефтяными компаниями и МПС в части увеличения денежной составляющей в текущих платежах и погашения накопленной недоимки в соответствии с заключенными договорами и соглашениями.

В региональном разрезе на двенадцать перечисленных ниже регионов России приходится более 60% задолженности в федеральный бюджет, причем регионы, являющиеся крупнейшими должниками в федеральный бюджет, являются и крупнейшими должниками в консолидированный бюджет.

1 До 1 июля 1999 года информация МНС РФ по задолженности включала сумму задолженности одних налогоплательщиков с переплатой других налогоплательщиков (сальдированная задолженность). С 1 июля 1999 года по показателям "задолженность" и "переплата" ведется раздельный учет. Для обеспечения сопоставимости данных в данном отчете введен показатель "сальдированной задолженности".

	Задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет	Фактически поступило налогов в федеральный бюджет	Задолженность, % поступлений
Московская обл.	22 988	13 187	174%
Москва	15 823	116 567	14%
Ханты-Мансийский а/о	15 287	22 473	68%
Свердловская обл.	10 515	5 883	179%
Санкт-Петербург	10 386	16 110	64%
Кемеровская обл.	10 011	3 258	307%
Самарская обл.	8 508	11 752	72%
Нижегородская обл.	7 563	4 810	157%
Республика Башкортостан	7 030	5 129	137%
Ямало-Ненецкий а/о	6 864	9 212	75%
Челябинская обл.	6 521	3 766	173%
Республика Татарстан	6 093	2 209	276%
Итого по 12 регионам	127 588	214 356	60%
Всего по России	246 722	338 912	73%

В разрезе основных отраслей экономики наибольший вес в структуре задолженности в перед федеральным бюджетом имеет промышленность - 53,7%, в т.ч. топливная (11,6%), машиностроение (14,4%), строительство (11,9%) и торговля (9,9%). Наиболее существенный прирост задолженности за период с февраля 1999 по январь 2000 года наблюдался в сфере торговли (16,7 млрд. рублей, что составило 20% в общем росте задолженности), машиностроении (12 млрд. рублей или 14%), нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности (7 млрд. рублей или 8%) и строительстве (8,7 млрд. рублей или 10%).

По некоторым отраслям произошло снижение задолженности. Это относится к предприятиям черной и цветной металлургии (на 1,6 млрд.рублей или на 19%), железнодорожного транспорта (на 0,21 млрд.рублей или на 2%), трубопроводного транспорта (на 0,72 млрд.рублей или на 9%). В целом по всем отраслям экономики задолженность приросла на 84 млрд. рублей или на 51,6%.

Доля недоимки в задолженности перед федеральным бюджетом по налоговым платежам по состоянию на 1 января 2000 года составляет 92,9% (229,1 млрд. рублей), доля отсроченных платежей 7,1% (17,6 млрд. рублей).

Недоимка по налоговым платежам в федеральный бюджет составила 229,1 млрд. рублей (5,1% ВВП); сальдированная недоимка на ту же дату - 189,9 млрд. рублей.

Сумма отсроченных платежей в федеральный бюджет составила 17,6 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в отсроченных платежах (55,6%) занимают отсроченные платежи по решению арбитражных судов о несостоятельности (банкротстве) предприятий.

Кроме того, задолженность перед федеральным бюджетом по налоговым санкциям и пеням на конец года сложилась в сумме 192,4 млрд. рублей, увеличившись с начала года.

Поступления средств от экспортно-импортных таможенных пошлин в рублевом исчислении составили 86,3 млрд. рублей или 94,5% к бюджетным назначениям на 1999 год. При этом поступления от импортных пошлин составили 78,5% плана бюджета, от экспортных пошлин - 126,0 процентов.

Основной причиной невыполнения доходов от ввозных таможенных пошлин является снижение по сравнению с запланированной величиной объемов импорта из стран дальнего зарубежья.

Кроме этого, на падение налоговых поступлений от импорта оказало влияние предоставление льгот по уплате ввозных таможенных пошлин (согласно оперативным данным ГТК России только за 1999 год в федеральный бюджет по этой причине не поступило более 11,8 млрд. рублей), а также разрешение производить таможенное оформление технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввезенных на таможенную территорию России до 31 декабря 1998 года, с рассрочкой таможенных платежей сроком до двух лет (постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.98 № 1235).

Доходы от экспортных пошлин составили 38,8 млрд. рублей, или 126% к плановому заданию. При этом более 74% указанной суммы доходов поступили в бюджет во втором полугодии (в т.ч. примерно 48% - в IY квартале), что объясняется увеличением вывозных пошлин в июле-декабре т.г. Это позволило в 1999 г. перевыполнить на 8,8% (в валютном исчислении) бюджетное задание по доходам от экспортных пошлин.

Поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности, составили в 1999г. 2,2 млрд. рублей, или 58,5% к бюджетным назначениям (51,6% к бюджетным назначениям с учетом плана по дополнительной мобилизации доходов). Доходы сложились из следующих поступлений:

- от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в сумме 859,2 млн. рублей при годовом задании 2,0 млрд. рублей.

- от дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности - 1,3 млрд. рублей при годовом задании 1,5 млрд.рублей. Указанные суммы включают поступления доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" в сумме 460,0 млн.рублей.

Доходы всех целевых бюджетных фондов составили 55,2 млрд. рублей (8,9% всех доходов). Указанная сумма включает:

млн. рублей

	Бюджет 1999 года	Фактически поступило	% исполнения
Дорожный фонд Российской Федерации	29 556,0	32742,4	110,8
Экологический фонд Российской Федерации	161,4	255,8	158,5
Фонд развития таможенной системы Российской Федерации	3626,1	3632,3	100,2
Государственный фонд борьбы с преступностью	333,0	455,3	136,7
Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	3600,0	7359,5	204,4
Целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии	-	7557,5
Целевой бюджетный фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов	3887,0	3165,9	81,4
Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов	400,0	80,2	20,1
Итого	41 563,5	55 248,9	132,9

Дефицит федерального бюджета

Дефицит федерального бюджета в 1999 году на основе произведенного финансирования расходов составил 62,3 млрд. рублей или 1.4% ВВП, что на 38.5% меньше годовых бюджетных назначений.

Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета в 1999 г. составили 53,6 млрд.рублей (96,8 % к годовым бюджетным назначениям).

Чистый объем внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по операциям с государственными ценными бумагами с учетом новации составил 41,8 млрд. рублей. Доходы от размещения государственных ценных бумаг составили 256,9 млрд. рублей, что на 10,7 млрд.рублей выше задания установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год", погашение произведено на сумму 215,1 млрд.рублей.

Для привлечения необходимых денежных средств на покрытие дефицита федерального бюджета была осуществлена эмиссия ОФЗ-ПД, а для привлечения денежных средств нерезидентов со счетов "С" осуществлен выпуск ГКО. Фактическое привлечение по ОФЗ-ПД за 1999 г. составило 99,4 млрд. рублей, в том числе от Банка России 60,4 млрд. рублей. В связи с необходимостью выполнения показателей монетарного финансирования привлечение денежных средств внутри года проводилось с последующим выкупом размещаемых обязательств. Общие затраты на проведение операций "репо" составили 57,5 млрд. руб., в том числе по Банку России 28,0 млрд. рублей.

В отчет об исполнении федерального бюджета за 1999 год включены результаты по переоформлению портфеля Банка России. В операциях по привлечению и погашению основной суммы долга по ОФЗ-ПД в 1999 году отражены соответственно суммы в 114,4 и 103,0 млрд. рублей.

Сальдо от операций с госзапасами составило 16,2 млрд.рублей и сложилось из поступления от реализации госзапасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 25,6 млрд.рублей и расходов по их пополнению в сумме 9,4 млрд.рублей.

В состав внутренних источников финансирования дефицита включено отрицательное сальдо поступлений от приватизации в сумме 4,6 млрд.рублей, которое сложилось в результате возврата субъектам Российской Федерации средств от приватизации части государственного пакета акций РАО "Газпром" в сумме 1,4 млрд.рублей, а также сокращения источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 11,5 млрд. рублей в результате реструктуризации долга ОАО "КАМАЗ" перед федеральным бюджетом.

Внешние источники финансирования составили 47,4 млрд. рублей, или 103,2% к бюджету 1999 года.

Общая сумма привлечения валютных кредитов в 1999 году составила 185,6 млрд.рублей (7,7 млрд.долларов США).

В июле 1999 г. был получен первый транш по кредитной линии Stand-by от Международного Валютного Фонда в сумме 641,5 млн.долларов США. Кроме того, в июле-августе в федеральный бюджет поступили средства 2-го угольного займа МБРР в сумме 50 млн. долларов США и третьего займа на структурную перестройку экономики в размере 100 млн. долларов США. В декабре были получены два транша 2-го угольного займа МБРР по 50 млн.долларов США.

В 1999 г. привлечено инвестиционных кредитов международных финансовых организаций в сумме 315 млн.долларов США (7,8 млрд.рублей), из них кредиты МБРР - 292 млн.долларов, ЕБРР - 22 млн.долларов США. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 1999 год было предусмотрено 750 млн.долларов США.

Иностранных связанных кредитов, получаемых от правительств иностранных государств, банков и фирм привлечено 1,2 млрд.долларов США (29,6 млрд.рублей), что выше сумм, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 1999 год, на 0.7 млрд.долларов США.

В 1999 году согласно статье 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" Минфином России привлечено 4,5 млрд.долларов США.

В 1999 году платежи по погашению основной суммы внешнего долга составили 138,2 млрд.рублей, в том числе:

85,3 млрд.рублей (3,5 млрд.долларов США) - международным финансовым организациям (план - 3,6 млрд.долларов США), в том числе МВФ - 3,3 млрд.долларов США, МБРР- 146 млн.долларов США, ЕБРР - 36 млн.долларов США. Кроме того, осуществлены платежи по новому российскому долгу, (исключая международные финансовые организации) в сумме 1,58 млрд.долларов США. В соответствии с подписанными с рядом стран соглашениями о погашении задолженности поставками товаров и оказанием услуг в 1999 году расходы на финансирование российских предприятий и организаций, поставляющих свою продукцию в счет погашения долга перед иностранными государствами, составили около 260 млн. долларов США.

В 1999 году Правительством Российской Федерации было принято решение о реструктуризации возникшей задолженности перед юридическими и физическими лицами по облигациям внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ) III серии путем проведения новации. Порядок и условия проведения новации ОВГВЗ III серии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1306 "О новации облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа III серии". Новация была начата в соответствии со сроками, установленными Правительством Российской Федерации (1 февраля 2000 г.) и за прошедшее время обменено 14% от объема эмиссии ОВГВЗ Ш серии, что составляет 185 млн.долларов США.

На величину дефицита федерального бюджета повлияло изменение остатков на счетах Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (без учета остатков на счетах УФК). В 1999 году остатки средств федерального бюджета увеличились с 12,87 млрд. рублей в начала года до 51,6 млрд. рублей на 1 января 2000 года. Рост объема денежных остатков вызван поступлением средств на доходные счета в последние дни декабря, в то время как финансирование расходов федерального бюджета за 1999 год было завершено 29 декабря и оборотов по завершению операций 1999 года не проводилось (в прошлые годы заключительный период занимал январь месяц, а в 1998 году длился до 15 марта 1999 г.).

Расходы федерального бюджета

Объем расходов федерального бюджета в 1999 г. составил 674,0 млрд. рублей (117,2% к годовым бюджетным назначениям).

Исполнение бюджета по доходам позволило впервые за 10 лет обеспечить финансирование расходных статей бюджета в объеме, соответствующем параметрам федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета по выплате заработной платы и денежного довольствия военнослужащим (с начислениями) произведено в полном объеме. При этом произведена индексация заработной платы работникам учреждений, финансируемых из федерального бюджета; в 1,62 раза увеличена выплата денежного довольствия военнослужащим; в 2,02 раза увеличены выплаты за воинские звания; полностью погашены долги по выплате пенсий и снижена накопленная задолженность по другим социальным выплатам.

Поступившие в федеральный бюджет в 1999 году дополнительные доходы позволили профинансировать расходы в соответствии с положениями статьи 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год". Дополнительные доходы направлены на обслуживание государственного внутреннего долга - в сумме 6.96 млрд. рублей и на финансирование непроцентных расходов - в сумме 82.1 млрд.рублей, из которых 19.2 млрд.руб. - на расходы по национальной обороне, 18.5 млрд.руб. - на оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации, 7.7 млрд.руб. - на социальные расходы и др.

Финансирования расходов федерального бюджета в 1999 году по отдельным видам расходов превышало плановые показатели.

Так, по расходам на национальную оборону выделено 116,3 млн. рублей (124,1% к годовым бюджетным назначениям), при этом расходы на Строительство и содержание вооруженных сил Российской Федерации превысили плановые назначения на 122,7%, а на выплату денежного довольствия военнослужащим- на 136,2%.

По разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" фактические расходы составили 56,8 млрд. рублей (110,6%). При этом финансирование внутренних войск произведено на уровне 139,3%, органов внутренних дел на уровне 107,1%, органов прокуратуры на 130,0% и органов юстиции на 131,0%.

Превышение указанных расходов связано с обеспечением национальной безопасности в связи с проведением военной операции на Северном Кавказе.

Значительные бюджетные средства выделялись на оказание поддержки отраслям экономики.

В 1999 году финансирование расходов на поддержку предприятий угольной промышленности в целом составило 10.0 млрд. рублей или 170,9% к бюджетным назначениям. Полностью профинансированы расходы на технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов, на научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности, на социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности и др.

Финансирование государственных инвестиций в 1999 году осуществлялось в основном по объектам непроизводственного назначения, связанным с ликвидацией последствий аварий и катастроф, здравоохранением, наукой, культурой, образованием.

По итогам исполнения федерального бюджета 1999 года Федеральная адресная инвестиционная программа была профинансирована на 95,9% за счет прямых денежных средств, что позволило приостановить рост кредиторской задолженности, происходивший в капитальном строительстве в последние годы в связи с недофинансированием государственных капитальных вложений. Финансирование госинвестиций по федеральным целевым программам составило 94,1% годовых назначений.

Финансирование объектов производственного комплекса, большинство из которых являются акционерными обществами в январе-сентябре т.г. не осуществлялось, так как в соответствии со статьей 106 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" выделение средств негосударственным коммерческим организациям предусмотрено осуществлять на условиях передачи в федеральную собственность дополнительно выпускаемых акций на сумму предоставленных из федерального бюджета средств. Порядок выделения в 1999 году средств из федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям был утвержден постановлением Правительства № 1129 только 6 октября 1999 года.

На государственную поддержку сельского хозяйства в 1999 году из федерального бюджета перечислено 8,8 млрд. рублей, что составляет 94,6% к годовому объему финансирования.

Первоочередное финансирование осуществлялось по расходам, имеющим социальную направленность. Расходы на образование составили 21.3 млрд. рублей или на 102,1% выше бюджетных назначений. Полностью выполнены бюджетные обязательства по выплатам стипендий студентам образовательных учреждений федерального ведения. На эти цели в 1999 году из средств федерального бюджета направлено 5,2 млрд. рублей. При этом величина стипендий студентов ВУЗов была обеспечена в соответствии с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда.

За 1999 г. на финансирование учреждений, мероприятий социальной защиты населения и федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета выделено 1,85 млрд. рублей, что соответствует плановому заданию. В полном объеме перечислены средства федерального бюджета на содержание учреждений социального обеспечения.

К середине сентября 1999 года Пенсионный Фонд РФ полностью рассчитался с пенсионерами, ликвидировав задолженность в сумме 30,5 млрд. рублей. Средства федерального бюджета, направляемые в Пенсионный фонд России, в 1999 году составили 18,4 млрд. рублей (100%), средства на выплату пенсий военнослужащим - 18,8 млрд. рублей (140,6%), пенсий и пособий работникам правоохранительных органов - 8,9 млрд. рублей (146,8%).

Как и в предыдущие годы наибольший объем расходов федерального бюджета направлялся на финансирование расходов по обслуживанию государственного долга. Общий объем расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного долга составил 162,6 млрд.руб. или 24,1 % расходов федерального бюджета.

Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга в 1999 году составили 73,9 млрд. рублей, из которых 50.1 млрд.руб. составляют расходы на обслуживание ГКО/ОФЗ

Расходы по обслуживанию внешнего долга определились в сумме 88,7 млрд.рублей (3,6 млрд.долларов США), из которых 957 млн.долларов США составляют платежи процентов по кредитам от международных финансовых организаций.

Особое внимание Министерством финансов Российской Федерации уделялось бюджетным взаимоотношениям с субъектами Российской Федерации.

На протяжении 1999 года выполнялись предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" обязательства по оказанию финансовой помощи субъектам Российской Федерации.

Основным источником такой помощи был Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Фонд был утвержден на год в сумме 33,7 млрд. рублей. Сумма перечисленных трансфертов определенная, исходя из фактических поступлений налоговых доходов за январь-октябрь 1999 года с учетом сумм, переходящих с 1998 года, составила 44,8 млрд. рублей, т.е. на 11,1 млрд. рублей больше запланированной.

Окончательный расчет по трансфертам за 1999 год производится в 2000 году в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год". Причитающиеся регионам по перерасчетам за 1999 год средства ФФПР будут направляться в первую очередь на погашение задолженности субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по ранее выданным на возвратной основе средствам, на погашение задолженности по заработной плате, пособиям гражданам, имеющим детей, и на финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных в муниципальную собственность.

В 1999 году на кассовый разрыв бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета выделено бюджетных ссуд в сумме 7,2 млрд. рублей, из них для обеспечения выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы 5,5 млрд. рублей.

Несмотря на принимаемые меры по оказанию дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 1999 году не удалось погасить в полном объеме кредиторскую задолженность по выплате заработной платы работникам учреждений и организаций, финансируемых из региональных бюджетов. На 1 января 2000 года погасили задолженность 26 субъектов Российской Федерации. В нескольких регионах задолженность составляет несколько дней и погашается в 2000 году.

Наряду с выдачей бюджетных ссуд Министерство финансов Российской Федерации предпринимало меры по погашению регионами ранее выданных ссуд. За 1999 год погашено бюджетных ссуд на общую сумму 11,6 млрд. рублей (в т.ч. за счет ФФПР - на 4,5 млрд. рублей).

В 1999 г. финансовая поддержка регионов осуществлялась за счет средств Фонда целевых субвенций, из которого 1,6 млрд. рублей направлено на оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации.

В сумме 3.0 млрд.руб. оказана поддержка из Фонда целевых субвенций для организации северного завоза. В 1999 году средства федерального бюджета на эти цели перечислялись субъектам Российской Федерации в полном объеме с опережением сроков, установленных законодательством. Особенностью финансирования северного завоза в 1999 году является выделение 1,75 млрд. рублей сверх средств Фонда целевых субвенций за счет дополнительных доходов, поступивших в федеральный бюджет. По состоянию на 1 января 2000 года из указанных средств субъектам Российской Федерации перечислено 1,73 млрд. рублей.

Поддержка досрочного завоза грузов на Север осуществлялась также за счет средств региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза грузов на Север, на формирование которых переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в управление средства федерального бюджета по состоянию на 1 января 2000 года в объеме 21,2 млрд. рублей.