6. Контрольная работа Минфина России

В 1999 году продолжалась работа по совершенствованию нормативной базы и деятельности контрольно-ревизионного аппарата Министерства финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в 1999 году принято непосредственное участие в разработке:

- Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270, в соответствии с которым разработано Положение о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок), утвержденное межведомственным приказом Минфина России, МВД России и ФСБ России от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717 по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

- Межведомственного плана мероприятий по защите средств федерального бюджета, направленных государством на развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации, утвержденного 23 марта 1999 г. МВД России, Минфином России, Минсельхозпродом России;

В 1999 году Минфином России продолжена работа над проектом федерального закона "О государственном финансовом контроле в Российской Федерации", предложения по которому в декабре 1999 г. в соответствии с Планом законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1999 года № 803-р, направлены в Правительство Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступившего в силу с 3 октября 1998 г. Минфином России разработано и Правительством Российской Федерации принято постановление от 27 апреля 1999 г. № 472 "О лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации", утвердившее Положение о лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. №889 "О Соглашении между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о третьем займе для финансирования проекта структурной перестройки экономики" рабочей группой Минфина России с участием представителей профессиональных (общественных) аудиторский объединений был подготовлен проект федерального закона "Об аудиторской деятельности", который в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1999 г. № 890-р внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Минфином России подготовлен проектФедеральной целевой программы перспективного развития контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации, которая должна быть принята в 2000 году.

Минфином России проведено 8.4 тыс. проверок по обращениям правоохранительных органов, принято участие в 17 проверках, проводимых Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации, 10 проверках, проводимых Счетной палатой Российской Федерации.

В 1999 году контрольно-ревизионным аппаратом Минфина России на предприятиях, в учреждениях и организациях проведено 47,6 тыс. ревизий и проверок, в ходе которых выявлено различных финансовых нарушений на общую сумму ущерба 28.5 млрд. рублей, в том числе по федеральному бюджету на 15.0 млрд. рублей.

В результате принятых мер взыскано и восстановлено в возмещение выявленного ущерба 2.2 млрд. рублей, в том числе 724 млн. рублей в федеральный бюджет. Начислено дополнительных платежей в бюджеты и во внебюджетные фонды всех уровней на 5.2 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет и федеральные бюджетные фонды на 4.6 млрд. рублей. Из общей суммы начисленных дополнительных платежей поступило в бюджеты и во внебюджетные фонды всех уровней 2.8 млрд. рублей, в том числе федеральных средств на 2.7 млрд. рублей.

Следственным органам передано 9,4 тыс. материалов ревизий и проверок на общую сумму ущерба 17.3 млрд. рублей, в том числе по федеральному бюджету 1,5 тыс. материалов на 6.9 млрд. рублей. По переданным в правоохранительные органы материалам ревизий и проверок возбуждено 3,4 тыс. дел.

В ходе ревизий и проверок контрольно-ревизионным аппаратом особое внимание уделялось целевому использованию средств, выделенных из федерального бюджета, контролю за сохранностью денежных и материальных ресурсов, достоверности представленных данных о задолженности федерального бюджета организациям, соблюдения валютного законодательства.

Так, только в ходе проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на развитие агропромышленного комплекса, выявлено нецелевое использование средств специального фонда льготного кредитования на 15,5 млн. рублей. Ущерб от нецелевого использования средств федерального бюджета и необеспечения сохранности финансовых и материальных ресурсов в системе Минсельхозпрода России составил 2,8 млрд. рублей. В ходе проверки Военно-Морского флота Российской Федерации было выявлено искажение отчетности, вызвавшее завышение задолженности перед государственным бюджетом на 2,5 млрд.рублей (акт проверки согласован с Финансовой инспекцией Минобороны России). В ходе этой проверки приняты оперативные меры по исправлению отчетности.

Проверкой в Управлении по организации и проведению спортивных мероприятий Минспорта России выявлено нецелевое использование 32,6 млн. рублей средств федерального бюджета, из которых 15,4 млн. рублей были направлены на содержание этого управления.

Наиболее типичные нарушения валютного законодательства выявлены по операциям, связанным с движением капитала без разрешения (лицензии) Банка России, не возвратом валютных средств в уполномоченные банки Российской Федерации, скрытием в бухгалтерском учете объектов недвижимости, имеющих валютную балансовую стоимость.

Например, валютные средства, выделенные из федерального бюджета для развития золотодобывающей отрасли Чукотского автономного округа, администрацией этого округа были размещены в коммерческом банке "Пресня банк", из которых 496,7 млн. рублей на развитие указанной отрасли в Чукотском автономном округе не поступили.

Проверками целевого использования средств, полученных Российской Федерацией в виде займов от Международного банка Реконструкции и Развития, выявлено, что 665,4 млн. рублей при реализации проектов "Восстановление и содержание автодорог" по займу № 3606-RU, "Ремонт мостов на автодорогах (заем № 3990-RU) "Программа защиты инвесторов" (заем № 3546-RU), "Развитие рынка капитала" (заем № 4029-RU) и "Городской общественный транспорт" (заем № 3885-RU) были направлены не по назначению.

Значительные суммы нецелевого использования средств федерального бюджета выявлены контрольно-ревизионными управлениями Минфина России в субъектах Российской Федерации.

Так, Министерством финансов Ставропольского края 66,4 млн. рублей земельного налога, причитающихся к перечислению в федеральный бюджет, направлены на погашение задолженности по кредитам, на содержание аппарата этого министерства и другие нецелевые расходы.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области 8,7 млн. рублей выделило якобы на возмещение ущерба от засухи сельхозтоваропроизводителям, у которых этот ущерб отсутствовал.

Государственная налоговая инспекция по Калининградской области необоснованно израсходовала 5,1 млн. рублей на содержание собственного аппарата и своих территориальных органов.

Акционерное общество "Давыдово" (Московская область) 3,5 млн. рублей из средств, выделенных из Резервного фонда Правительства Российской Федерации для организации производства и создания мощностей по выпуску пожарных и аварийно-спасательных машин, истратило на погашение ранее полученных кредитов, оплату коммунальных услуг.

Успешное комплексное решение задач по социально-экономическому развитию Российской Федерации может быть обеспечено только при постоянном и эффективном предварительном, текущем и последующем контроле в рамках действующего законодательства во всех структурах государства и, прежде всего, за целевым расходованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Система контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации остается наиболее эффективным и практически единственным органом последующего государственного финансового контроля. Перед этими органами в 2000 году стоят еще более ответственные задачи. Среди них:

- усиление взаимодействия и координации работы с государственными органами исполнительной власти, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по совершенствованию государственного финансового контроля, обеспечению эффективного и целевого использования бюджетных средств, укреплению государственной финансовой дисциплины;

- обеспечение качественно нового уровня организационно-методологического руководства территориальными контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации, организация постоянного контроля за их деятельностью и в первую очередь за выполнением приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19 августа 1998 г. № 154 в части охвата организаций проверками целевого использования и сохранности средств федерального бюджета;

- совершенствование взаимодействия с органами федерального казначейства по возмещению выявленного ущерба федеральному бюджету, правоохранительными органами в борьбе с организованной преступностью, преступлениями в сфере экономики и финансов, коррупцией и незаконным расходованием государственных средств.