- •Предисловие
- •1. Социология права как отрасль социологического знания
- •1.1. Предмет и структура социологии права
- •1.2. Социология права, правовые дисциплины, философия права: сходство и различие
- •1.3. Социология права и другие общественные науки
- •1.4. Методы социологии права
- •1.5. Функции социологии права
- •2. История социологии права
- •2.1. Предыстория социологии права
- •2.2. Роль основоположников социологии а. Кетле, о. Конта, г. Спенсера в процессе становления социологии права
- •2.3. Классическая социология права
- •2.4. Развитие социологии права в России
- •2.5. Современная зарубежная социология права
- •3. Социологическое понимание права
- •3.1. Смысловые грани понятия «право»
- •3.2. Право и государство
- •Надгосударственное право
- •Подгосударственное право
- •3.3. Социальные факторы изменчивости правовых норм
- •3.4. Право и другие нормативные системы
- •4. Источники и факторы эволюции права
- •4.1. Обычай
- •4.2. Закон
- •4.3. Юриспруденция
- •4.4. Доктрина
- •4.5. Факторы эволюции права
- •5. Право в социальной структуре общества
- •5.1. Понятие социальной структуры
- •5.2. Социальные нормы
- •5.3. Социальные роли
- •5.4. Социальные группы
- •5.5. Институты
- •5.6. Общества
- •6. Правовое сознание и правовое поведение
- •6.1. Правовое сознание
- •6.2. Правовое поведение
- •6.3. Гражданское общество в контексте формирования правовой культуры и правового поведения
- •6.4. Правовая социализация личности
- •7. Социальный контроль и девиации
- •7.1. Понятие и функции социального контроля
- •7.2. Право как социальный регулятор
- •7.3. Девиантное поведение
- •8. Социология преступности
- •8.1. Социологический подход к преступлению
- •8.2. Субкультура преступного мира
- •8.3. Преступность в современной России
- •8.4. Прогноз развития преступности в России и в мире
- •8.5. Криминальная личность как субъект преступления
- •8.6. Потребности и мотивация преступлений
- •8.7. Наказание преступника как социологическая проблема
- •8.8. Функции уголовного наказания
- •8.9. Высшая мера наказания
- •9. Социология законодательства
- •9.1. Общественное мнение как социальный институт
- •9.2. Социологические аспекты правотворческого процесса
- •9.3. Проблема эффективности законодательства
- •10. Юридическая конфликтология
- •10.1. Юридический конфликт
- •10.2. Типы юридических конфликтов
- •10.3. Юридические конфликты в экономической, политической и культурной сферах
- •11. Право сквозь призму времени: проблема унификации и прогноз на будущее
- •11.1. Проблема межсистемных контактов
- •11.2. Унификация права
- •11.3. Постмодернизм и понимание права
- •Словарь специальных терминов
- •Литература
- •Оглавление
- •9. Социология законодательства 167
- •10. Юридическая конфликтология 177
- •11. Право сквозь призму времени: проблема унификации и прогноз на будущее 183
9.3. Проблема эффективности законодательства
Важнейшим показателем социальной полезности и необходимости закона является его эффективность. Эффективность закона, согласно определению, приводимому В.В. Лапаевой, это соотношение между целями содержащихся в законе правовых норм и результатом их реализации в социальной практике1. Иначе говоря, эффективность закона показывает, в какой степени его практическое применение приводит к реализации поставленных законодателем целей.
Эффективность закона определяется взаимодействием трех следующих факторов. Во-первых, она зависит от содержания самого закона, от его соответствия реальной социально-политической и правовой ситуации в обществе. Надуманный по содержанию закон, не отражающий объективных обстоятельств, реальных социальных потребностей, обречен оставаться мертворожденным, поскольку не сможет оказать никакого влияния на правовые отношения.
Вторым важным фактором эффективности закона выступает общий уровень правовой культуры граждан и их правосознания. Любая правовая норма более эффективна в том обществе, где подавляющее большинство населения привыкло уважать закон и руководствоваться им в своей практической жизни, знает и правильно понимает свои собственные права в их соотношении с обязанностями. С этой точки зрения серьезной помехой для эффективного действия законов является феномен правового нигилизма — неверия населения в действенность и справедливость права как такового. В кризисные периоды жизни любого общества, когда
1 Лапаева В.В. Социология права. С. 209.
законодательная практика не поспевает за стремительными социальными переменами, действенность права неизбежно понижается, а уровень правового нигилизма, соответственно, возрастает.
Такова современная ситуация в российском обществе, где традиционное сознание и правовая культура не являются «правовыми» в строгом смысле слова, нормативные отношения воспринимаются довольно вариативно, а правовое поведение населения зачастую нельзя назвать «законопослушным». Это обусловлено рядом причин: низкой правовой компетентностью граждан, их общей неинформированностью о своих правах и обязанностях; неукомплектованностью юридического корпуса, недостаточно высоким профессионализмом работающих юристов; противоречиями законодательного процесса в переходный период общественного развития; административным правовым нигилизмом, проявляющимся в «войне законов», правовом лоббировании, игнорировании «неудобных» конституционных норм; слабостью правоохранительной и судебной системы.
Две социальные характеристики нашего общества являются наиболее негативными в плане формирования демократической правовой культуры, высокого правосознания и нормативного правового поведения граждан. Это, в первую очередь, глубокая политическая и экономическая нестабильность, которая делает всякие формальные установления «временными» по своей сути и позволяет большинству социальных субъектов воспринимать их в довольно необязательном режиме. И, во вторую очередь, как неразрывное следствие нестабильности, — социальная напряженность, которая представляет эмоционально возбужденный фон развивающейся противоправности в поведении не только массовых, но и административных, и даже правоприменительных групп.
Во многом на эффективности права сказывается традиционно присущий данному обществу тип правовой культуры. Так, например, для России в этом плане всегда было характерно признание приоритета совести, нравственности перед позитивным правом, о чем говорят приведенные нами выше данные социологических опросов. Отсюда вытекает некоторая принципиальная недооценка права, закона как средства решения возникающих проблем.
В-третьих, социальная эффективность права в очень значительной степени определяется качеством деятельности правоохранительных и правоприменительных ор-• ганов. От компетентности работников этих органов, их неподкупности и честности, добросовестности и внимательного отношения к людям зависит, в частности, обратное отношение граждан к этим органам, уважение к ним, желание сотрудничать и помогать, или, наоборот, восприятие правоохранительных органов как потенциального врага и нарушителя их собственных личных прав. Недостатки и злоупотребления в работе правоохранительных органов способствуют росту негативного отношения к ним, недоверия и враждебности, и, следовательно, стремлению искать помощи в случае необходимости где-то в другом месте, не опираться на право.
Эффективность действующих в обществе правовых норм можно оценить по существующим критериям. В качестве такого критерия, по мнению И.С. Самощен-ко, В.И. Никитинского, А.Б. Венгерова, следует использовать показатель частоты применения законов, эффективность которых оценивается. Т. Гейгер и Э. Гирш предлагают оценивать эффективность правовой нормы через пропорциональное отношение количества фактов правомерного поведения к числу случаев противоправного. Согласно такому подходу получается, что эффективность нормы определяется исключительно ее влиянием на правовое поведение граждан.
Иногда в качестве критерия эффективности той или иной правовой нормы выступает степень действенности ее практической реализации в деятельности правоприменительных органов.
Социология права может оказать большую помощь в решении проблемы эффективности существующих правовых норм. Об этом говорит уже тот факт, что исследование реальной эффективности закона не может не опираться на сбор информации и ее тщательный научный анализ. Социологические исследования создают необходимую эмпирическую базу, на основе которой можно делать какие-то серьезные теоретические выводы о степени эффективности той или иной нормы или о причинах ее неэффективности.
По мнению французского социолога права Ж- Кар-бонье, неэффективность правовой нормы с точки зрения социологии представляет гораздо больший интерес, чем ее эффективность. Дело в том, что неэффективность применения закона указывает на наличие скрытых причин и факторов социального порядка, которые в первую очередь интересуют социологию. Социология рассматривает проблему эффективности правовых норм в аспекте их социальной реализации, то есть превращения в реальные общественные отношения. Поэтому эффективность какой-то одной конкретной нормы не может изучаться социологами изолированно, вне контекста проблемы эффективности в данном историческом обществе права в целом. К- Кульчар пишет по этому поводу: «Эффективность права — это эффективность не какой-то отдельной нормы, а всей правовой системы»1. Если в обществе в силу причин социетального характера малоэффективна вся правовая система, то, соответственно, малоэффективно и действие конкретных норм.
1 Кульчар К- Основы социологии права. С. 243.
Эффективность права в этом широком социеталь-ном смысле тесно связана со степенью сбалансированности групповых и индивидуальных интересов и может рассматриваться, как считает В.В. Лапаева, как способность существующей правовой системы эффективно разрешать назревающие конфликты и тем самым снижать общий уровень конфликтности социальных отношений. «Эмпирически верифицируемым индикатором эффективности норм законодательства, — пишет В.В. Лапаева, — мог бы служить такой правовой по своей сути показатель, как мера конфликтности урегулированных данной нормой общественных отношений. Ведь право — это прежде всего важнейшее средство объективного, общесправедливого для конфликтующих сторон разрешения социальных конфликтов, способ обеспечения устойчивости общественной системы, ее интеграции в качестве единого целого»1.
Оценка эффективности закона по критерию показателей конфликтности была бы социологически наиболее адекватной, поскольку напрямую выводила бы на состояние социальных отношений и позволяла бы рассматривать действие той или иной нормы непосредственно в социальном контексте.
1 Лапаева В.В. Социология права. С. 214.
Вопросы и задания
Что такое общественность? Общественное мнение? В каком смысле общественное мнение можно назвать социальным институтом?
Как вы считаете, во всех ли обществах существует феномен общественного мнения? Аргументируйте свой ответ.
Назовите и охарактеризуйте основные социальные функции общественного мнения.
Что такое социология законодательства? В чем заключаются ее задачи как социологической дисциплины?
Как в социологии законодательства используются исследовательские технологии моделирования и опроса?
Какой смысл вы вкладываете в понятие эффективности законодательства?
Какие существуют подходы к определению показателя эффективности закона? Какой из них представляется вам предпочтительным? Почему?
Назовите и охарактеризуйте основные факторы, определяющие эффективность правовых норм.