Усилия Норвегии по укреплению мира и согласия в горячих точках планеты

Работа международного сообщества по укреплению мира, безопасности и стабильности на планете должна основываться на существующем международном законодательстве, уставе ООН и резолюциях Совета Безопасности ООН. Организация Объединённых Наций играет ключевую роль в предотвращении угроз миру и безопасности, но не менее важны в деле укрепления мира и другие участники.

Большинство существующих на сегодняшний день вооружённых конфликтов являются внутренними конфликтами, т.е. они происходят в рамках отдельно взятых стран, а не между странами. В то же время последствия таких конфликтов, как правило, выходят далеко за рамки  конкретной страны, которую захлестнул конфликт. Эти внутренние вооруженные конфликты обычно приводят к колоссальным людским страданиям и нарушениям прав человека, нанесению громадного ущерба экономике страны и массовым потокам беженцев и вынужденных переселенцев. Зачастую внутренние конфликты ставят под угрозу стабильность в целом регионе, а в отдельных случаях и международную стабильность и развитие.

Внутренние вооружённые конфликты, спровоцированные политическими мотивами, должны решаться политическими средствами. Таким образом, усилия Норвегии по обеспечению мира и согласия  вносят огромный вклад в мирное развитие охваченных конфликтами стран. Установление мира и согласия в горячих точках является также необходимым условием существования международной стабильности.   Норвегию не раз просили выступить в качестве посредника в процессе мирных переговоров между враждующими сторонами, и в отдельных случаях Норвегия соглашалась взять на себя это нелёгкую и ответственную задачу. Например, в проходящем сейчас в Шри-Ланке мирном процессе, норвежские посредники содействуют переговорам по подписанию всестороннего мирного договора между правительством  Шри-Ланки и организацией "Тигров освобождения Тамил Элама" (LTTE). Эта важная работа продолжается.

Другой пример миротворческого процесса  -- Южный Судан, где Норвегия оказывала серьёзную поддержку мирному урегулированию конфликта при поддержке  региональной организации по вопросам сотрудничества Межправительственной Организации Развития (IGAD). Норвегия, совместно с Великобританией и Соединёнными Штатами Америки, содействовала привлечению существенной международной помощи. Это придало миротворческим силам неоспоримое преимущество в деле восстановления мира.

Ранее Норвегия играла главную роль в миротворческом процессе на Ближнем Востоке и в Гватемале. Проходившие в Осло мирные переговоры по урегулированию Ближневосточного кризиса закончились подписанием в 1993 году мирного договора между Израилем и Палестиной. На сегодняшний день Норвегия активно поддерживает реализацию плана мирного урегулирования  конфликта "Дорожная карта", к примеру, путём  своего председательства в организации стран-доноров, известной под названием Временный координационный комитет по оказанию донорской помощи палестинцам (AHLC). Миротворческий процесс в Гватемале привёл к подписанию в Осло в 1996 году мирного договора, но интенсивная  работа по претворению в жизнь этого мирного договора  продолжается до сих пор.

Во многих случаях Норвегия остаётся в тени миротворческих процессов,  поддерживая усилия других посредников, направленные на укрепление мира и согласия. В число посредников входят ООН, региональные организации, различные  страны и неправительственные организации. Для этого есть несколько причин. Необходимо, чтобы международное сообщество выражало единодушное мнение. На практике это означает, что надо координировать усилия различных стран. В подавляющем большинстве случаев координировать эти усилия эффективнее всего получается через крупных посредников, например, ООН. Кроме того, региональным посредникам приходится брать на себя ответственность за миротворческие процессы, протекающие  в регионе, а для того чтобы это сделать, им необходим контроль над этими процессами. Однако, в ряде таких случаев региональные посредники полностью зависимы от поддержки извне, включая финансовую помощь для продолжения миротворческих процессов.

Каждый конфликт уникален по-своему, а каждый процесс урегулирования конфликта заключат в  себе массу всевозможных проблем. Поэтому работа посредника должна быть приспособлена под конкретную ситуацию  и должна основываться на тесном диалоге с конфликтующими сторонами. Тем не менее, существует набор элементов, которые присущи посреднической работе Норвегии при участии в различных миротворческих процессах.

• Так как Норвегия является маленькой страной, она не может принудить конфликтующие стороны принять любое решение. Функция Норвегии как беспристрастного арбитра в проведении мирных переговоров всецело зависит от принятия сторонами посреднической роли Норвегии в миротворческом процессе и  искренней готовности конфликтующих сторон найти мирное решение конфликта.

• Норвегия может играть роль посредника в миротворческих процессах, так как,  будучи маленькой страной, она не имеет личной заинтересованности в конфликтах. Единственное, в чём она заинтересована, это - мирное разрешение конфликта.

• Усилия Норвегии в области разрешения конфликтов и восстановления мира нередко основаны на работе норвежских неправительственных организаций, которую они ведут в горячих точках планеты. Церковные и гуманитарные организации, научно-исследовательские институты  и профсоюзы зачастую обладают обширными знаниями о ситуации в регионе и разветвлённой сетью контактов в регионе. Таким образом, у норвежских властей  имеется солидная база для ведения миротворческой деятельности. Норвежские неправительственные организации сыграли огромную роль в особенности в тех ситуациях, где требовалось восстановить доверительные отношения между конфликтующими сторонами и подготовить почву для ведения переговоров.

• Путем предоставления колоссальной помощи развивающимся странам и развитие других форм сотрудничества и поддержки, Норвегия всё больше и больше сталкивается с конфликтами, происходящими в различных уголках мира. Это означает, что в ряде случаев Норвегия могла и оказывала активную поддержку миротворческому процессу. В целом, в международном плане Норвегия считается нейтральным и эффективным  посредником, который способствует мирному разрешению конфликтов и противоречий.

• Для того чтобы внести ценный вклад в разрешение  любых конфликтов, необходимо обладать обширными знаниями и умением проводить систематический анализ. Крайне важно суметь наладить хорошие отношения с обеими конфликтующими сторонами, запастись терпением и способностью стратегически мыслить, заглядывая в будущее. Норвегия понимает, что, помимо вышеназванных  требований, работа по достижению мирного разрешения конфликта должна быть непрерывной и хорошо скоординированной.

Вклад Норвегии в мирное урегулирование конфликтов можно разделить на три основных категории: 1) содействие ведению переговоров между враждующими сторонами, 2) поддержка мониторинговых механизмов, контролирующих соблюдение достигнутых в процессе переговоров обязательств, 3) содействие в осуществлении срочных мер по восстановлению региона, которые призваны принести незамедлительную помощь населению, находящемуся в зоне конфликта.

Все вышеупомянутые ключевые аспекты являются  на сегодняшний день существенным элементом политики Норвегии в области мирного урегулирования конфликтов, к примеру, в Шри-Ланке и Судане. Важно поддерживать стремление конфликтующих сторон найти политическое решение конфликта за столом переговоров, но ещё более важно, чтобы достигнутые договорённости сразу же претворялись в жизнь. Практический опыт показывает, насколько в этой связи полезно применение мониторинговых механизмов. Норвегия выражает активную поддержку  Миссии наблюдателей в Шри-Ланке, контролирующей выполнение договора о прекращении огня, подписанного в марте 2002 года. Норвегия также выступила с инициативой по координации усилий стран-доноров, поддерживающих мирный процесс в Шри-Ланке. Это способствует мобилизации усилий международного сообщества, предотвращает разжигание соперничества и вооружённых столкновений между враждующими сторонами и, что немаловажно, доказывает жертвам войны, что мир - это единственно верное решение конфликта. Необходимо укреплять мир на земле посредством улучшения системы безопасности и предоставления доступа к системе социального обеспечения, поддержки экономической активности и развития общества, так как все эти меры снижают риск того, что негативные силы общества могут воспользоваться  неразберихой в стране и слабостью власти. Вооружённые столкновения в Судане и Шри-Ланке продолжаются вот уже 20 лет. Но нынешние усилия по мирному урегулированию ситуации, в которых Норвегия играет огромную роль, вселяют надежду на установление прочного мира в этих странах. Какими бы неразрешимыми они ни казались, всегда возможно найти решение даже самых серьёзных конфликтов при условии, если враждующие стороны и международное сообщество сплотятся и объединят усилия по урегулированию конфликта.

Работа по укреплению мира и безопасности на планете актуальна для всех стран. Мы не можем просто переложить работу по поиску путей разрешения вооружённых конфликтов на  ООН, обосновывая это тем, что этот конфликт нас не касается. Мы все должны сплотить усилия по укреплению  мира и безопасности во всём мире, особенно в тех случаях, когда Организация объединённых наций и Совет Безопасности не в состоянии в одиночку найти выход из ситуации. Необходимо отдавать себе отчёт в том, что  конфликты в отдалённых странах оказывают прямое воздействие на  безопасность в нашей стране, например, в виде увеличения потока беженцев, организованной преступности и усиления терроризма.