popravko_n_shevchenko_d_toropov_a_i_dr_narusheniya_ekologich

Жизнь и здоровье являются для человека высшими ценностями. Когда 15 лет назад мы решили, что необходимо создать организацию, главной задачей которой будет борьба любыми законными средствами за право человека жить в чистой окружающей среде, то многие говорили, что это благородная цель, но нет таких прав у человека, которые можно назвать экологическими. Всеобщая декларация и Европейская конвенция по правам человека не устанавливают «экологические права» в числе неотъемлемых прав и свобод для каждого и не обвязывают государства гарантировать эти права людям, однако российская Конституция гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, и это право мы должны защищать.

За прошедшее время ситуация поменялась. Многие признали, что экологические права являются основополагающими и их надо отстаивать в полной мере, наряду с другими правами, закрепленными в международных декларациях и конвенциях. Сегодня ни у кого не возникает сомнения, что право на жизнь, поддержание здоровья и благосостояния невозможно обеспечить без создания благоприятной окружающей среды для проживания человека.

Мы публикуем ежегодные отчеты о нарушении экологических прав человека в Рос-

сии. Это своего рода обзор того, что лежит на поверхности, того, о чем мы знаем. Мы отдаем себе отчет, что этого недостаточно для того чтобы иметь полную картину экологических нарушений, имеющих место на огромных территориях России. К сожалению, сегодня на всю огромную Россию есть только несколько неправительственных организаций и несколько маленьких активных групп небезразличных людей, которые пытаются защищать природу той местности, где проживают. Мы должны наращивать свои усилия и ресурсы. Простые люди активизируются только тогда, когда начинают уничтожать природу по их окнами или когда они видят беспредел чиновников, как это происходит в Краснодарском крае. Люди должны прийти к пониманию, что если сегодня они не помогут соседу защитить его парк, то завтра придет очередь сквера, в котором гуляют их дети.

Мы видим из нашего отчета, что для защиты окружающей среды сегодня недостает понимания со стороны государства и бизнеса. Делая свою работу, мы надеемся ускорить приход того времени, когда бизнес, чиновники и власть, видя, как исчезают животные, пересыхают реки и уничтожаются заповедники, поймут, что деньги – это далеко не все, что им и их детям нужно для жизни.

Общественный доклад «Нарушения экологических прав граждан Российской Федерации в 2012–2013 годах», который вы держите в руках, – это результат совместной кропотливой работы юристов «Беллоны» и экспертов ведущих экологических организаций России.

Экологическая обстановка в России продолжает оставаться крайне тяжелой. По результатам социологического опроса, проведенного ВЦИОМ, только 20% россиян удовлетворены экологической ситуацией в месте своего проживания. При этом тремя главными опасностями считают бытовые и промышленные отходы, транспорт, вырубку лесов и парков.

В 2012–2013 годах продолжили разрастаться свалки вокруг олимпийского Сочи, а для строительства спортивных объектов пошли под топор уникальные природные комплексы. В Воронежской области начались геологоразведочные работы «Уральской горно-ме- таллургической компании» на медно-нике- левом месторождении, разработка которого может нанести непоправимый ущерб уникальной природе Хоперского заповедника. Для нужд Богучанской ГЭС началось заполнение водохранилища на Ангаре, которое затопит археологические памятники и леса мирового

значения. Это лишь некоторые примеры нарушений экологических прав россиян, ставшие известными далеко за пределами нашей страны и вошедшие в Общественный доклад. Но в нем также много событий, не выходящих на всероссийский уровень, но от этого не менее волнующих людей, живущих вокруг разрастающихся свалок, вырубленных лесов или загрязненных рек.

Доклад не может вместить всю информацию об экологических нарушениях, поэтому намного больше примеров вы можете найти на нашем сайте www.bellona.ru. Там же – общественные доклады прошлых лет и советы наших юристов, как защищать свои экологические права.

Завершившийся 2013 год охраны окружающей среды не стал поворотным в деле улучшения экологической обстановки в нашей стране. Но мы уверены, что наша работа, в том числе настоящий Общественный доклад, приближает то время, когда граждане России смогут быть уверены, что живут в стране, где можно пить чистую воду, отдыхать в чистых лесах и свободно дышать чистым воздухом. И от каждого из нас зависит, чтобы эти времена наступили как можно скорее.

Общественный доклад о нарушениях экологических прав граждан Российской Федерации в 2012–2013 годах (далее – Общественный доклад) представляет собой краткий обзор экологических нарушений во всех регионах Российской Федерации.

Это третий Общественный доклад, подготовленный Экологическим правозащитным центром «Беллона» при участии экспертов российских экологических неправительственных организаций.

Настоящим Общественным докладом Экологический правозащитный центр «Беллона» ставит цель привлечь внимание чиновников не только в регионах, но и на самом высоком уровне к экологическим проблемам и нарушениям экологических прав граждан. Надеемся, что доклад послужит дополнительным поводом для выстраивания диалога между органами исполнительной власти и экологическими активистами и будет способствовать разрешению экологических проблем.

Список перечисленных в Общественном докладе случаев экологических нарушений далеко не полон, в него вошли только наиболее значимые и серьезные с точки зрения экологической общественности нарушения. При этом отсутствие упоминания о том или ином случае в настоящем докладе означает лишь многочисленность подобных экологических правонарушений в стране, а не малую значимость каждого конкретного случая. В некоторых случаях, изложенных в Общественном докладе, сообщается о восстановлении нарушенных экологических прав граждан или о недопущении нарушения в результате вмешательства общественности.

Считаем такие примеры приемлемыми и важными для публикации, поскольку они показывают, что, объединившись для решения экологических проблем, можно достичь желаемого результата. Ряд случаев, например строительство АЭС или могильников захоронения РАО, как таковые нарушениями экологических прав граждан не являются, но то, в какой форме в отношении них принимаются решения органами власти, и то, что в недостаточной степени учитываются принципы экологической безопасности при размещении подобного рода объектов, позволяет нам говорить о нарушениях экологических прав граждан.

Всвязи с новым Положением о подготовке

ираспространении ежегодного государствен-

ного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2012 № 966, который размещался на официальном сайте Минприроды России, Экологический правозащитный центр «Беллона» принял участие в его обсуждении, представив замечания и предложения. Они частично приведены в Общественном докладе.

На момент подготовки Общественного доклада Министерством природных ресурсов

иэкологии Российской Федерации и подведомственными ему службами не был подготовлен государственный доклад «О ситуации

иоб охране окружающей среды в Российской Федерации в 2012 году», в связи с этим нами представлена официальная информация и статистика из государственного доклада «О ситуации и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2011 году» и с сайта Федеральной службы государственной статистики (Росстат) за 2013 год.

Общественный доклад о нарушениях экологических прав граждан на территории Российской Федерации в 2012–2013 годах является итоговым документом работы экологической общественности в рамках проекта «Гражданское движение: от реальности к влиянию» за 2013 год.

Доклад будет направлен Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственные ему службы и агентства, Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию

иэкологии, Комитет Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, природоохранные прокуратуры, Общественную палату Российской Федерации, Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации, общероссийские экологические организации.

Основные выводы доклада будут направлены в федеральные и региональные СМИ для широкого ознакомления и обсуждения.

Нина Поправко