popravko_n_shevchenko_d_toropov_a_i_dr_narusheniya_ekologich

Выводы и предложения

Несмотря на то, что в последнее время принимаются различного уровня природоохранные стратегии, появляются законодательные инициативы в области экологической политики на федеральном и региональном уровнях, без кардинального изменения природоохранного законодательства и гармонизации его с международными нормами и стандартами надеяться на улучшение экологической ситуации не приходится.

Если и дальше оставлять экологические проблемы без решения, это приведет к причинению непоправимого вреда окружающей среде и здоровью населения.

С целью наиболее полной реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду необходимо:

–совершенствование нормативно-право- вого обеспечения охраны окружающей среды

иэкологической безопасности;

–совершенствование законодательства в области государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду в рамках гармонизации с требованиями международных договоров в области оценки воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценки;

–внедрение системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, основанной на принципах наилучших доступных технологий;

–снижение негативного воздействия на атмосферный воздух и водные объекты;

–ликвидация накопленного экологического ущерба;

–снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

–обеспечение эффективного государственного экологического надзора;

–внесение изменений в Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в части увеличения расходной части федерального бюджета на охрану окружающей среды;

–принятие федерального закона «Об общественном экологическом контроле», который наделяет граждан и НКО полноценными полномочиями общественного экологического контроля и обязывает учитывать мнение заинтересованной общественности при реализации проектных решений;

–внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ, в соответствии с которыми экологические общественные организации могут предъявлять иски в суд в защиту экологических интересов неопределенного круга лиц.

В 2013 году отмечался рост активности местных жителей, защищающих природу и свои экологические права. Улучшение экологической ситуации в стране зависит от комплексного решения проблемы на всех уровнях, очень важна в сфере охраны окружающей среды позиция граждан и экологических организаций. С учетом выполнения всех вышеперечисленных мероприятий, можно надеяться, что экологическая ситуация в Российской Федерации будет меняться к лучшему.

Нина Поправко

Общая характеристика экологической ситуации в округе

Общая площадь Южного федерального округа (ЮФО) составляет 420,9 тыс. кв. км, где проживает 13,9 млн человек*.

В зависимости от природно-географи- ческих условий, определяющих специфические экологические проблемы, территорию Южного федерального округа условно можно разделить на западную (Ростовская область, Краснодарский край, Республика Адыгея) и восточную (Волгоградская, Астраханская области, Республика Калмыкия) части.

Актуальные проблемы восточной части ЮФО, которые отмечаются экологическими активистами: загрязнение в водоохранных зонах, угроза загрязнения бассейна реки Хопер и земель сельскохозяйственного назначения, ухудшение гидрологических условий и загрязнение Чограйского водохранилища, разрушение противопаводкового вала в пойме реки Волги, нефтеразливы, загрязнение воздуха и почвы в результате деятельности нефтеперерабатывающего завода ООО «НПП «Техойл» и уничтожение лесопарковых зон.

* по данным Росстата (здесь и далее)

Экологические НКО отмечают такие экологические проблемы западных регионов ЮФО, как продолжающееся строительство олимпийских объектов без разрешительной документации и горнолыжных курортов на Северном Кавказе, застройка особо охраняемых природных территорий регионального значения, нарушение санитарных норм при строительстве и эксплуатации терминалов нефтепродуктов, повсеместное нарушение режима охраны водных объектов,

По официальным данным местных властей, Волгоградская область занимает первое место в ЮФО по валовым объемам промышленных выбросов, а Астраханская область лидирует по объемам промышленных выбросов на душу населения.

Одними из самых загрязненных городов на территории Российской Федерации, по данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, остаются Новороссийск, Волгодонск, Волгоград, Краснодар, Ростов-на-Дону, Таганрог и Астрахань.

По уровню активности граждан по защите своих экологических прав следует отметить Краснодарский край благодаря активной работе одной из российских НКО – МППБОО «Экологическая вахта по Северному Кавказу».

построено необходимое количество лагун для хранения навоза, проведена рекультивация земельного участка, произведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и т. д.

Вместе с тем, активисты Адыгейского республиканского отделения Всероссийского общества охраны природы, которые провели после прокурорской проверки общественную инспекцию свинокомплекса, заявили о том, что предприятие так и не устранило нарушений и что сотрудники предприятия ввели в заблуждение прокуратуру и Роспотребнадзор.

Источники:

Инф. Адыгейского республиканского отделения ВООП

http://www.yuga.ru/news/287098/

http://www.natpress.ru/index.php?newsid=7811

Пример 2

Строительство метеоцентра и автодороги на территории Кавказского заповедника

Администрация ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х. Г. Шапошникова» намеревается построить крупный метеоцентр в Республике Адыгея, непосредственно на территории заповедника, который является частью объекта

Проезд через Сочинский заказник разрешен только строительной технике.

Фото из архива сайта gazaryan-suren.livejournal.com

Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ».

Как заявляет начальство заповедника, метеостанция нужна в качестве элемента международной научно-исследовательской сети мониторинга окружающей среды и климата, ориентированного на выполнение комплекса наблюдений за состоянием атмосферы по программе Глобальной службы атмосферы Всемирной метеорологической организации.

Внастоящее время материалы оценки воздействия на окружающую среду будущей метеостанции проходят государственную экологическую экспертизу.

Против реализации проекта выступила МППБОО «Экологическая вахта по Северному Кавказу». Суть претензий экологов сводится

ктому, что метеостанция – лишь повод проложить к месту строительства автомобильную дорогу из Сочи, т. к. местом размещения станции выбрано урочище Лунная поляна, где уже построен закрытый горнолыжный VIPкомплекс, в котором часто отдыхает Владимир Владимирович Путин.

В2008 году к этому комплексу не удалось проложить автомобильную дорогу, так как против этих планов выступил Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО, предупредивший о возможном включении объекта Всемирного природного наследия «Западный Кавказ» в список «Наследия под угрозой!».

В2012 году российские власти нашли способ избежать этой неприятности, объявив о строительстве метеостанции.

ВМППБОО «Экологическая вахта по Северному Кавказу» заявляют, что если бы речь действительно шла о современной автоматической метеостанции, то для ее обслуживания вовсе не нужна была бы автомобильная дорога, тем более с твердым покрытием, а монтаж компактной установки не нанес бы значительного урона ландшафтам Фишт-Оштенского горного массива.

Между тем, осенью 2012 года началось строительство двухполосной автомобильной дороги из Сочи по долине реки Шахэ в направлении кордона Кавказского заповедника «Бабук-Аул».

Возражения МППБОО «Экологическая вахта по Северному Кавказу» были приобщены к материалам ОВОС метеостанции. Кроме того, в июне 2013 года экологи планируют направить обращение в Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО о критической ситуации с со-

блюдением Россией обязательств по охране объекта Всемирного природного наследия «Западный Кавказ».

В феврале 2013 года пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков ответил на обвинения экологов в том, что в Кавказском заповеднике под видом метеостанции за бюджетные деньги ведется строительство дороги

кVIP-курорту Владимира Путина: «Путин бывает в «Лунной поляне», но никакого курорта у Владимира Владимировича там нет. Это никакая не закрытая зона: там проходят туристические тропы, причем в разных направлениях, постоянно находится большое количество туристов, особенно в сезон, работают ученые. Поэтому говорить, что там что-то относится к Владимиру Владимировичу, неверно».

Заместитель директора Кавказского заповедника Николай Ескин, комментируя возражения общественности, заявил буквально следующее: «Мне все равно, что они говорят. Все равно их мнение не имеет для принятия решения никакого значения. Проект дороги

кметеостанции уже прошел все экспертизы: экологическую и государственную. Метеостанция все равно будет построена». В данном случае нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Источники:

Инф. МППБОО «Экологическая Вахта по Северному

Кавказу»

http://www.svoboda.org/content/article/24911036.html

http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/220726/

http://natpress.net/index.php?newsid=10005

http://gazaryan-suren.livejournal.com/107532.html

районе Ставропольского края. Среди версий произошедшего назывались резкий сброс воды, загрязнения водохранилища пестицидами, выносимыми с сельхозугодий, нарушения технологии рыбоводства, а также браконьерский промысел (поскольку среди погибшей рыбы основную массу представляли малоценные с потребительской точки зрения виды – карась, красноперка, окунь и др. Согласно «браконьерской» версии ЧП, которой придерживается Росрыболовство, снулую рыбу выбросили в водоем за ненадобностью).

В данном случае нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Государственные ведомства не пришли к единому мнению относительно причин массовой гибели рыбы.

Созданное в 1969–1973 годах на реке Восточный Маныч Чограйское водохранилище общей вместимостью 0,7 куб. км воды и площадью 185 кв. км используется для разведения рыбы, орошения сельхозугодий в Республике Калмыкия и Ставропольском крае, а также для питьевого водоснабжения столицы Калмыкии – Элисты.

Первые признаки замора рыбы были обнаружены жителями поселка Южный Ики-Бу- рульского района Калмыкии, которые обратились к участковому уполномоченному полиции.

Проверки по фактам массового замора рыбы в Чограйском водохранилище проводили Ставропольская межрайонная природоох-

Республика Калмыкия

Пример 3

Ухудшение гидрологических условий

изагрязнение Чограйского водохранилища

Всентябре 2012 года в Чограйском водохранилище произошел массовый замор рыбы. Около 20 тонн погибшей рыбы было обнаружено по берегам водоема в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия и Арзгирском

Массовый замор рыбы в Чограйском водохранилище.

Фото: Евгений Смирнов. ИА Живая Кубань

ранная прокуратура и Росрыболовство. В конце сентября 2012 года Росрыболовством было возбуждено административное производство по признакам ч. 2 ст. 8.37 КоАП (нарушение правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства) в отношении неустановленного круга лиц.

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Дмитрий Сизов заявил, что никаких ядовитых веществ ни в воде, ни в погибшей рыбе экспертизой не выявлено. Вместе с тем, ведущий специалист отдела сельского хозяйства администрации Арзгирского района Ставропольского края Андрей Бабыч высказал версию о том, что гибель рыбы была связана с резким снижением уровня воды в водохранилище и, соответственно, понижением концентрации кислорода в воде. Впрочем, ни ставропольские, ни калмыцкие власти так и не смогли найти виновных в ухудшении качества воды в Чограйском водохранилище.

Источники:

http://fish.gov.ru/presscentre/smi_review/Pages/014266.

aspx

http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/213228/

http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/213731/

Пример 4

Разливы нефти на Тенгутинском месторождении

В мае 2011 года в результате неправильного демонтажа труб нефтепровода на Тенгутинском месторождении в Черноземельском районе, разрабатываемым ООО «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл», произошел крупный разлив нефти, зафиксированный специалистами республиканского управления Росприроднадзора.

Различные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о недропользовании в деятельности ООО «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» на территории Калмыкии отмечались и ранее. В 2011 году Управление Росприроднадзора по Республике Калмыкия внесло предписание нефтяной компании устранить в срок до 22 августа 2011 года нарушения при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий

пользования недрами Красно-Камышанского месторождения.

ООО«НК «ЕвроСибОйл» предписание

вустановленный срок не выполнило, за что было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства).

В данном случае нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.

В июне 2011 года Управление Росприроднадзора по Республике Калмыкия оштрафовало ООО «НК «ЕвроСибОйл» на основании статьи п. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

вразмере 30 тыс. рублей.

Кроме того, ведомство, полагая, что ответчик обязан компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде в результате утечки нефти, обратилось в арбитражный суд о взыскании 242 тыс. рублей за порчу почвы. С аналогичными исковыми требованиями в суд обратилась также администрация Черноземельского района.

Судебные требования к ООО « НК «ЕвроСибОйл» были удовлетворены в полном объеме. Общая сумма взысканного с компании ущерба составила 1,6 млн рублей. Погашать задолженность в добровольном порядке компания отказалась, в результате чего на ее имущество, включая четыре коттеджа в шахматном городке «Сити-Чесс» и 75 автомашин, был наложен арест.

По данным на февраль 2013 года, за ООО

«НК «ЕвроСибОйл» числилось еще почти три миллиона рублей взысканий за несоблюдение экологических требований при эксплуатации нефтяных месторождений.

Источники:

http://www.rg.ru/2013/02/27/reg-ufo/neftyaniki-anons.

html

http://vesti-kalmykia.ru/society/6841-neftyaniki-zaplatili-

dvoynoy-shtraf.html

http://sudact.ru/regular/doc/7qLR6BeK41WR/

http://xn--90aif0abnp4f.xn--p1ai/arbitration/poshlina_

protokol_spor_istets_pravootnosheniye_zakonodatelstvo_

sudoustrojstvo

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.

cgi?req=doc;base=ASK;n=80299

Краснодарский край

Пример 5

Проведение «рыбохозяйственной мелиорации» на территории водноболотного угодья международного значения «Ахтаро-Гривенская система лиманов» без государственной экологической экспертизы

В 2012 году администрацией Краснодарского края была утверждена ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края на 2012–2014 годы», на которую по распоряжению губернатора Александра Ткачева было выделено свыше 1 млрд рублей. Основная часть финансирования

врамках программы была отведена на «рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов, находящихся в федеральной собственности», а именно – на строительство обводных каналов на территории водно-болотного угодья международного значения «Ахтаро-Гривен- ская система лиманов», находящегося под охраной Рамсарской конвенции.

Данные работы проводятся с 2005 года и ведутся по проекту, разработанному по заданию администрации Приморско-Ахтарского района «Расчистки рыбоподходных каналов

вПриморско-Гривенской системе ПриморскоАхтарского района». Этот проект предусматривает строительство 16 каналов общей протяженностью около 60 километров.

Срок действия заключения государственной экологической экспертизы проекта «Расчистки рыбоподходных каналов в ПриморскоГривенской системе Приморско-Ахтарского района» истек еще 2007, однако строительство каналов, тем не менее, активно продолжается.

«Рыбохозяйственная мелиорация» нанесла огромный экологической ущерб водно-бо- лотному угодью «Ахтаро-Гривенская система лиманов». В результате строительства обводных каналов пресная вода из лиманов стала уходить в Азовское море, что вызвало стремительное обезвоживание природных водоемов. В ряде мест на территории угодья (в частности, на Ачуевской косе Азовского моря) произошла полная трансформация ландшафта: на месте высохших водоемов остались глиняные пусто-

Водный заповедник разрушен из-за строительства обводных каналов.

Фото из архива сайта www.ewnc.org

ши и солончаки. Налицо все признаки экологического бедствия районного масштаба.

Вданном случае нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В2012–2013 годах МППБОО «Экологическая вахта по Северному Кавказу» обращалась по проблеме в Секретариат Рамсарской конвенции, Минприроды России, Росприроднадзор, Росрыболовство, ФСБ, прокуратуру Краснодарского края и другие ведомства.

Вмарте 2013 года Секретариат Рамсарской конвенции направил запрос в Минприроды России с просьбой срочно представить разъяснения по поводу причинения экологического ущерба водно-болотным угодьях «Дельта Кубани» (куда входит и «Ахтаро-Гривенская система лиманов»), в том числе в результате строительства каналов. По данным на начало июня 2013 года, Минприроды России на запрос не отреагировало.

Вместе с тем, в феврале 2013 года Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю возбудило административные дела по фактам незаконного строительства каналов в «Ахтаро-Гривенской системе лиманов».

Входе проведенной проверки инспекторы Росприроднадзора выявили индивидуального предпринимателя А. Строцкого, который на своем экскаваторе производил земельные работы в окрестностях Бойкиевского лимана. По словам предпринимателя, работы осуществлялись по заказу некоего ООО «Евростандарт».

Вотношении предпринимателя были возбуждены административные дела по статьям 7.6 (самовольное занятие водного объекта или

пользование им с нарушением установленных условий), ч. 1 ст. 8.4 (невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы), 8.13 (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение и (или) истощение) Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В заключение необходимо отметить, что, по результатам проведенного МППБОО «Экологическая вахта по Северному Кавказу» анализа космических снимков, большинство уже построенных каналов существенно отклонились от предусмотренного проектом маршрута

ифактически служат водными транспортными артериями для обслуживания элитных охотбаз

ирекреационных комплексов на побережье Азовского моря.

Источники:

http://ewnc.org/node/11139

http://ewnc.org/node/11156

http://www.ewnc.org/node/10571

http://ecoreporter.ru/node/1118

Пример 6

Вывоз твердых бытовых отходов из Сочи в Белореченский район

В конце 2012 года администрация Краснодарского края приняла решение вывозить все образующиеся на территории Большого Сочи твердые бытовые отходы на специализированный полигон в Белореченском районе.

Свалка в Сочи продолжает разрастаться. Фото: Владимир Суворов, ИЗВЕСТИЯ

В городе Сочи, где в 2014 году пройдут Зимние Олимпийские игры, по условиям Международного олимпийского комитета были закрыты и рекультивированы городские свалки

вАдлерском и Лазаревском районах. Изначально предполагалось реализовать

вСочи принцип «ноль отходов» – организовать сортировку твердых бытовых отходов и селективный сбор вторсырья для его переработки за пределами города. Однако уже

в2010–2011 годах администрация Краснодарского края при поддержке Минрегионразвития России попыталась пролоббировать строительство полигона ТБО на территории Лазаревского района Сочи – сначала в районе села Верхнее Буу, а затем возле села Уч-Дере, рядом с бывшей городской свалкой. Рассматривался также вариант захоронения отходов на территории Сочинского национального парка – в горных выработках Каменского карьера, где в настоящее время добывается известняк для олимпийских строек.

Необходимость полигона ТБО объяснялась невозможностью осуществлять глубокую сортировку бытовых отходов на построенном

врамках олимпийской программы промышленном мусоросортировочном комплексе (который в настоящее время позволяет извлекать не более 3–5 процентов полезного вторсырья из всего объема сочинских отходов).

Планы по строительству полигона ТБО натолкнулись на серьезное противодействие жителей Ларазевского и Адлерского района, которые сумели затянуть сроки согласования проекта и сделали невозможным его реализацию к 2014 году. В этих условиях власти приняли решение вывозить сочинские отходы в Белореченский район, на полигон близ поселка Верхневеденеевский, что вызвало недовольство уже у жителей Белореченского района.

Жители поселка Верхневеденеевского заявляют, что на полигоне ТБО, куда привозят сочинские отходы, регулярно происходит возгорание мусора, из-за чего в поселок надувает дым и тошнотворный запах. Кроме того, местных жителей беспокоит то, что отходы складируются всего лишь в 50–100 метрах от реки Белой.

Проблема усугубляется тем, что полигон ТБО, построенный еще в 1974 году, давно выработал свой проектный ресурс и уже не справляется с размещением отходов самого Белореченского района, не говоря уже об

Астраханская область

Пример 7

Уничтожение бугра Бэра при строительстве базы отдыха «Житное»

В феврале 2013 года жители Икрянинского района Астраханской области заявили о природоохранных нарушениях при строительстве

Уничтожение бугра Бэра.

Фото из архива сайта www.kavkaz-uzel.ru