Жур Проф образов 3 2011

В. И. Паршиков

главный редактор, доктор философских наук, профессор

Н. В. Наливайко

заместитель главного редактора,

доктор философских наук, профессор

Редакционная коллегия

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

2

Вступительное слово

Уважаемый читатель!

Перед вами третий номер журнала «Профессиональное образование в современном мире». Рубрики журнала, подбор публикуемых статей обусловлены рядом обстоятельств, связанных с актуальностью обозначенных проблем современного развития профессионального образования в нашем трансформирующемся обществе.

Актуальность исследования профессионального образования сегодня вытекает из роли профессионального образования в общественном развитии в условиях перехода к рыночным отношениям. Мощные трансформации общества

èсамой системы профессионального образования постоянно корректируют цели развития пореформенной России, задачи политической и идеологической консолидации страны, формирования ответственного гражданина новой России и др. Исторической практикой доказано, что страна, переставшая видеть в образовании свой главный приоритет и свое будущее, оказывается на обочине мирового развития.

Кардинально изменились сегодня главные государственно-политические цели и общественные интересы. Профессиональное образование (как и наука, культура, здравоохранение) оказалось вне адекватного государственного планирования, материального и финансового обеспечения. С доминированием товарно-денежных отношений образование само превратилось в товар: продается и покупается, экспортируется и импортируется, как любой другой продукт. Усиливается влияние рынка на структуру, функции и содержание системы профессионального образования. Испытывая недофинансирование и вклю- чаясь в рыночные отношения, профессиональное образование вынуждено практиковать партикулярные односторонне формы воспроизводства личности, культивировать обученность, приносящую непосредственную прибыль работодателям.

На выходе из образовательной системы молодые люди становятся не столько инициаторами, сколько простыми исполнителями, приспосабливающимися к социальным, научным, технологическим и структурным переменам. Нарушение существующих пропорций в оценке различных видов труда, всеобщий денежный фетишизм дезориентировали молодежь в приобретении будущих специальностей, резко усилили неадекватность соотношения спроса

èпредложения на рынках труда и образования. Такая ситуация совершенно не согласуется с инновационной стратегией развития общества.

Перманентное реформирование образования на протяжении двух десятилетий не имеет научно выверенных стратегических целей. Происходит слепое копирование западных образцов, блуждание между рыночной и государственной, европейской и американской, элитарной и эгалитарной, личностной и производственной (нравственное развитие личности или потребности рынка труда) моделями образования, с опасностью утраты лучших отечественных достижений и традиций.

Философское осмысление вопросов профессионального образования способно предложить ценностное обоснование образовательных процессов, скорректировать их цели, принципы и содержание в направлении преодоления указанной выше ситуации (что изначально заложено в его методологической функции). В предлагаемом читателю журнале мы будем стремиться обосно-

3

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

вать современную, передовую, эффективную парадигму развития и реформирования отечественного профессионального образования, способного решить задачу возрождения России, перехода к инновационному, духовно-ориентиро- ванному обществу посредством формирования грамотного специалиста, ответственной и свободной личности, обладающей четкими мировоззренческими установками.

Надеемся, дорогой читатель, на наше дальнейшее плодотворное сотрудни- чество.

4

Раздел I. Проблемы вузовского профессионального образования

ÐАЗДЕЛ I

ПРОБЛЕМЫ ВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

PART I. THE PROBLEMS OF HIGHER VOCATIONAL EDUCATION

ÓÄÊ 378:377:301

ОБРАЗОВАНИЕ НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ

À.Т. Стадник (Новосибирск)

Âстатье подробно рассматриваются такие положения нового федерального закона «Об образовании», как разграничение полномочий федеральных

èрегиональных органов власти, а также участие органов местного самоуправления, обсуждаются новые категории образовательных учреждений, условия для научной деятельности в вузах, проблемы финансирования. Предлагается конкретизация некоторых статей закона «Об образовании».

Ключевые слова: образование, специалист, образовательная политика, наука.

TAKING EDUCATION TO A NEW LEVEL

A. T. Stadnik (Novosibirsk)

In the article there are considered in detail such provisions of the new Federal law «On Education» as demarcation of powers of federal and regional authorities, and also participation of institutions of local government, new categories of educational establishments, the conditions for scientific activity in higher education, and the problems of financing. The concrete definition of some clauses of the law «On Education» is offered.

Key words: education, specialist, educational policy, science.

Уже никому не надо доказывать, что без грамотных специалистов, без их знаний технологии, управленческих навыков и стратегического мышления эффективное сельское хозяйство невозможно. Но все же основная роль в дальнейшем развитии агропромышленного производства будет принадлежать рабочим, средне-техническому персоналу, которые находятся в основании производственной пирамиды.

Хотелось, чтобы новый федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» полностью отвечал требованиям ведения всего производства страны, в том числе и сельского хозяйства. Подготовка кадров

Стадник Анатолий Тимофеевич – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента, декан экономического факультета Новосибирского государственного аграрного университета.

Å-mail: direczia@rambler.ru

5

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

всегда являлась прерогативой государства, а в условиях рыночных отношений роль государства в развитии науки и образования, на наш взгляд, должна возрастать. Государство не устранилось полностью от вмешательства в образовательную политику – сохраняются лицензирование, аккредитация и некоторое финансирование. Однако в законе не решается еще один из главных вопросов – образование оторвано от науки. Тысячи преподавателей, имеющие степени докторов и кандидатов наук, не могут использовать свой научный потенциал, потому что вынуждены в год отрабатывать учебную нагрузку 1500–1600 ч, в том числе более 800 ч аудиторных. Какие могут быть фундаментальные исследования в вузах, если отсутствуют специальные программы, обеспечивающие получение грантов образовательными учреждениями на различные исследования. Объявленные конкурсы по тем или иным направлениям исследования и соответствующие гранты носят спорадический характер, в вузах невозможно создать хотя бы временные на 3–5 лет научные коллективы. Пока наука в образовательных организациях полностью держится на инициативе самих преподавателей, но и этот ресурс скоро может быть исчерпан.

На первый взгляд в новой редакции закона все сформулировано правильно. К примеру, статья 6 (пункт 2–4).

Пункт 2. Целями законодательства об образовании являются установление государственных гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека в образовании, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Пункт 3. Основными задачами законодательства об образовании являются:

–обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

–создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

–создание правовых условий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

–правовое регулирование отношений в сфере образования, определение правового положения их участников;

–разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Пункт 4. Законодательство об образовании регулирует отношения в сфере образования, включающие:

–общественные отношения по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения);

–общественные отношения, связанные с образовательными отношениями, целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

Статья 5 (пункт 3–4). В Российской Федерации государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов, устанавливаемых уни-

6

Раздел I. Проблемы вузовского профессионального образования

верситетами, если образование данного уровня получается впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Получение дополнительного образования, а также второго и последующих среднего профессионального образования или высшего образования осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также за счет средств физических и (или) юридических лиц (пункт 3).

Государство обеспечивает реализацию права каждого на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-эко- номических условий для получения образования, содействует развитию системы образования в целях создания необходимых условий и расширения возможностей для удовлетворения потребностей граждан в получе- нии образования (обучении) различного уровня и направленности на протяжении всей жизни (пункт 4).

В целях реализации права каждого на образование государство:

–создает необходимые условия для получения качественного образования без дискриминации лицами с ограниченными возможностями здоровья, коррекции нарушений развития и социальной адаптации, в том числе на основе специальных педагогических подходов, а также оказания ранней коррекционной помощи;

–оказывает содействие лицам, проявившим выдающиеся способности,

âтом числе посредством создания и (или) поддержки специализированных образовательных организаций, предоставления им специальных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом;

–полностью или частично несет расходы на содержание лиц, нуждающихся в социальной поддержке в период получения ими образования.

Новый закон позволяет осуществлять непрерывное образование посредством реализации основных программ различных уровней: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование; среднее профессиональное образование; высшее образование – бакалавриат; высшее образование – подготовка специалиста, магистратура; высшее образование – подготовка научно-педагоги- ческих кадров, ординатура, ассистентура-стажировка.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе использовать дистанционные образовательные технологии и (или) электронное обучение при реализации образовательных программ различных уровня и направленности во всех предусмотренных законодательством об образовании формах обучения или их сочетании, за исключением случа- ев, установленных настоящим Федеральным законом.

Несмотря на низкую эффективность заочной формы обучения, государство оставляет эту форму обучения. Статья 16 (пункты 2–4) определяет, что обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей и возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися проводится в очной, очно-заочной и заочной формах (пункт 2).

Обучение вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в форме семейного образования и самообразования (пункт 3).

7

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

Допускается сочетание различных форм получения образования и обу- чения. Закон устанавливает две категории образовательных организаций высшего образования: «федеральный университет» и «национальный исследовательский университет» (пункт 4).

«Федеральные университеты» создаются по решению Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации в форме автономного учреждения, в том числе на базе образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Российской Федерации, и научных организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, их региональных отделений.

При создании федеральных университетов Правительство Российской Федерации учитывает предложения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Категория «национальный исследовательский университет» устанавливается Правительством Российской Федерации для образовательной организации высшего образования на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий. Положение о конкурсном отборе программ развития образовательных организаций высшего образования (в том числе порядок и условия их финансирования) утверждается Правительством Российской Федерации.

Образовательная организация может иметь в своей структуре различ- ные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (в том числе филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, докторантуру, учебные и учебно-производственные мастерские, клинические базы, учебноопытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практик, учебные театры, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, физкультурно-спортивные клубы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития, интернаты, психологическую и социально-педагогическую службы, обеспечивающие социальную реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся).

К сожалению, государство не расширяет полномочия структурных подразделений (они не являются юридическими лицами), что будет снижать мотивацию преподавательского и обслуживающего персонала образовательных организаций.

В законе записано, что образовательная организация вправе вести в установленном порядке научную и иную, связанную с предоставлением образования и обучением деятельность, в том числе открывать в каникулярное время в установленном порядке лагеря (с круглосуточным или с дневным пребыванием), а также выполнять фундаментальные и приклад-

8

Раздел I. Проблемы вузовского профессионального образования

ные научные исследования, осуществлять научно-техническую деятельность, подготовку научных кадров. Однако в законе четко не прописан механизм, за счет каких средств будут выполняться фундаментальные научные исследования.

Что касается стипендий студентам, то они устанавливаются ниже прожиточного минимума. Не решается в законе и задача обеспечения студентов местами для проживания в общежитиях. Уже в пункте 1 статьи 39 заложено противоречие: «Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают каждого нуждающегося в жилой площади обу- чающегося по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования местом в общежитии, отвечающим санитарным нормам и иным требованиям, при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций в порядке, установленном локальными нормативными актами этих организаций».

С одной стороны, записано обеспечить «каждого обучающегося», а с другой – дается оговорка «при наличии соответствующего жилищного фонда».

Спорным является и пункт 3 этой же статьи: «Размер платы за пользование жилым помещением в общежитии для обучающихся, за счет федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях не может превышать пяти процентов размера государственной академической стипендии».

А как быть студентам, которые вынуждены обучаться на коммерческой основе?

Несколько расширяются трудовые права и социальные гарантии, а также компенсации педагогическим работникам:

–право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

–право на ежемесячную денежную компенсацию в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

–повышение квалификации за счет средств работодателя не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

–ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

–длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

–право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

–предоставление нуждающимся в жилых помещениях вне очереди жилых помещений по договорам социального найма или предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в пределах соответствующей нормы предоставления жилых помещений;

–иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Законом определено, что размер заработной платы каждого педагоги- ческого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества (интенсивности), а также качества и результативнос-

9

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

ти его труда, наличия почетных званий, государственных и ведомственных наград и максимальным размером не ограничивается.

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при определении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности рассчитывают уровень заработной платы педагогических работников образовательных организаций не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена соответствующая образовательная организация.

Âзаконе определяются формы интеграции образовательной и научноисследовательской деятельности в высшем образовании.

Âстатье 74 в пункте 2 говорится, что интеграция образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем образовании может осуществляться в разных формах, в том числе в формах:

1) проведения образовательными организациями высшего образования научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансирования.

2) привлечения образовательными организациями высшего образования работников научных организаций и научными организациями работников образовательных организаций высшего образования, на договорной основе для участия в образовательной и (или) научной деятельности;

3) осуществления образовательными организациями высшего образования и научными организациями совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий на договорной основе;

4) реализации научными организациями программ подготовки научнопедагогических и научных кадров, а также дополнительных профессиональных образовательных программ.

Это позволит решить проблему кадрового обеспечения научных исследований, а также развития и совершенствования высшего образования благодаря использованию новых знаний и достижений науки и техники.

Âновом законе несколько конкретизированы пути финансового обеспечения. Особого внимания заслуживает пункт 4 статьи 105, в котором сказано: «Образовательные организации вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательной организации услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств,

âсоответствии с абзацем первым настоящей части не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспече- ния его деятельности за счет средств учредителя».

Некоторые статьи и пункты в них нуждаются в конкретизации. К примеру, в пункте 3 статьи 107 записано: « Основной образовательный кредит предоставляется гражданам, которые полностью или частично оплачивают свое обучение в образовательной организации. Сопутствующий образовательный кредит может предоставляться гражданам, обучающимся в образовательной организации, как за плату, так и бесплатно».

10