Жур Проф образов 3 2011

Приглашаем к дискуссии

Включая в число принципов правового регулирования в сфере образования информационную открытость и обеспечение права обучающихся и их родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательной организацией в предусмотренных формах, авторы Проекта не предусмотрели конкретных форм участия в этом процессе.

Так, согласно ч. 4 ст. 23 Проекта «интересы обучающихся могут представлять общественные организации обучающихся. Взаимоотношения организации, осуществляющей образовательную деятельность, и общественных организаций обучающихся определяются уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, и договором между ее органами управления и общественной организацией обучающихся».

Подобная форма участия обучающихся и их родителей (законных представителей) характеризуется очевидным неравенством, поскольку устав образовательной организации принимается ее учредителем, а заключение договора в отсутствие прямых указаний закона на наличие в нем определенных условий возможно только при взаимном согласии сторон. В слу- чае же недостижения такого согласия право обучающихся и их родителей (законных представителей) на участие через общественную организацию

âуправлении образовательной организацией будет нереализованным.

Âпрактике прочно закрепились такие формы общественных объединений, как родительский комитет, студенческий совет. Представляется правильным закрепить указанные формы законодательно, предусмотрев их конкретные права. К числу таких прав можно отнести право присутствовать на отдельных занятиях, знакомиться с учебными и методическими материалами, проводить общественную экспертизу экспериментальной деятельности в области образования т.д.

Âсвязи с этим ч. 4 ст. 23 Проекта необходимо изложить в следующей редакции:

«4. Интересы обучающихся могут представлять родительские комитеты, студенческие советы и иные общественные организации обучающихся, которые имеют право присутствовать на отдельных занятиях, знакомиться с учебными и методическими материалами, проводить общественную экспертизу экспериментальной деятельности в области образования, ходатайствовать перед органами управления образовательной организации о проведении проверки соответствия действий отдельных педагогических работников требованиям законодательства в сфере образования.

Иные взаимоотношения организации, осуществляющей образовательную деятельность, и общественных организаций обучающихся определяются уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, и договором между ее органами управления и общественной организацией обучающихся.»

Другим не менее важным вопросом, подлежащим правовому регулированию в федеральном законе, являются государственные гарантии реализации права на образование.

Âсоответствии со ст. 8 Проекта «Государство обеспечивает реализацию права каждого на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования, содействует развитию рынка образовательных услуг в целях создания необходимых условий и расширения возможностей для удовлет-

121

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

ворения потребностей граждан в получении образования (обучении) различного уровня и направленности на протяжении всей жизни».

Указанная норма предусматривает механизм этих гарантий – предоставление бесплатно образования различных уровней, перечислены источ- ники финансирования расходов, связанных с предоставлением бесплатного образования.

Вместе с тем, в Проекте не предусмотрена одна из важнейших государственных гарантий – обеспечение достойного уровня жизни преподавателя, являющегося неотъемлемой и основополагающей составляющей системы образования, путем создания которой государство, согласно Проекту, гарантирует реализацию права на получение образование. Проблема уровня доходов преподавателя государственного, муниципального или бюджетного учреждений обсуждалась неоднократно, в связи с чем решение этого вопроса в проекте федерального закона, регулирующего отношения в сфере образования более чем актуально.

Представляется, что проблему социальных гарантий преподавателя можно решить двумя путями: путем принятия отдельного федерального закона, определяющего правовой статус преподавателя, в том числе его социальные гарантии, или путем включения правовых норм, определяющих социальные гарантии преподавателя, в федеральный закон, регулирующий отношения в сфере образования.

Поскольку в Проекте нашли отражение другие составляющие правового статуса преподавателя – права (ст. 49) и обязанности (ст. 50), вопрос о закреплении социальных гарантий целесообразно разрешить непосредственно в обсуждаемом Проекте.

В связи с этим ст. 8 Проекта необходимо дополнить ч. 13 следующего содержания:

«13. Государство гарантирует достойный уровень жизни педагогического работника государственного, муниципального или бюджетного учреждений, являющимися образовательными организациями, обеспечивает его заработную плату не менее средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.».

Часть 2 ст. 9 Проекта дополнить п. 6 следующего содержания:

«6) планирование статей расходов бюджетов соответствующего уровня, направленных на обеспечение гарантий реализации права на получе- ние бесплатного образования, а также на обеспечение достойного уровня жизни педагогических работников государственных, муниципальных или бюджетных учреждений, являющимися образовательными организациями».

Часть 7 ст. 49 Проекта изложить в следующей редакции:

«7. Размер заработной платы каждого педагогического работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества (интенсивности), а также качества и результативности его труда, педагогического стажа, наличия почетных званий, государственных и ведомственных наград и максимальным размером не ограничивается.

Размер заработной платы педагогического работника государственных, муниципальных или бюджетных учреждений, являющихся образовательными организациями, не может составлять менее средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.».

Другой, не менее важной социальной гарантией педагогического работника является обеспечение его жилым помещением.

122

Приглашаем к дискуссии

Так, в соответствии с ч. 12 ст. 49 Проекта «педагогические работники в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предоставление нуждающимся в жилых помещениях вне очереди жилых помещений по договорам социального найма или предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в пределах соответствующей нормы предоставления».

Вместе с тем, согласно требованиям ст. 49 ЖК РФ жилое помещение по договорам социального найма предоставляется малоимущим гражданам. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма иным категориям граждан осуществляется на основании федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в Проекте закреплено положение, в соответствии с которым педагогический работник может претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма только в случае признания его малоимущим. Только в этом случае педагог вправе претендовать на внеочередное получение жилью.

В целях устранения двоякого токования положений федерального закона часть 12 ст. 49 Проекта целесообразно изложить в следующей редакции:

«12. Педагогические работники в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Педагогические работники государственных, муниципальных или бюджетных учреждений, являющихся образовательными учреждениями, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма или жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в пределах соответствующей нормы предоставления во внеочередном порядке».

Кроме социальных гарантий педагогического работника, не меньшее значение имеет его ответственность.

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 34 Проекта «обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ основного общего образования, среднего (полного) общего образования, среднего профессионального образования и высшего образования, вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед органами управления указанных организаций о проведении с участием выборных представителей обучающихся дисциплинарного расследования деятельности работников указанных организаций, нарушающих и (или) ущемляющих их права».

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 50 Проекта «служебное расследование нарушений педагогическим работником норм профессионального поведения, устава образовательной организации или положения о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, может быть проведено только по поступившей на него жалобе, поданной в письменной форме».

Очевидно, что для одной процедуры в законе необходимо употреблять один термин. Представляется, что наименование «служебное» является более предпочтительным, поскольку дисциплинарное расследование по своему смыслу предполагает выявление до его начала признаков дисцип-

123

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

линарного проступка в действиях педагогического работника. Предметом служебного расследования может являться любая деятельность педагоги- ческого работника.

Âсвязи с этим в ч. 7 ст. 34 Проекта слово «дисциплинарного» следует заменить на слово «служебного» и дополнить указанную часть после слов «их права» словами «и в целях проверки требований настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих образовательную деятельность».

К числу недостатков проекта необходимо отнести вопрос обеспечения питанием обучающихся.

Âсоответствии с ч. 2 ст. 38 Проекта «организация, осуществляющая образовательную деятельность, выделяет помещение для питания обучающихся, создает необходимые условия для работы подразделений общественного питания, обслуживающих ее обучающихся и работников». Из данного текста не ясно, на каких правовых основаниях в помещениях государственных, муниципальных или бюджетных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, будут размещены коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, деятельность которых направлена на извлечение прибыли.

Âнастоящее время данная проблема достаточна актуальна для многих образовательных организаций, поскольку существующее законодательство

âданной сфере предполагает обязательную процедуру торгов и фактически расценивает предоставление площадей предприятиям общепита как аренду этих помещений. К сожалению, составители Проекта не предприняли каких-либо попыток для ее разрешения.

Несколько конкретных замечаний по формулировкам: Статья 2.

Добавить в приведенное определение:

квалификация – характеристика уровня подготовки (готовности) про- фессорско-преподавательского состава к выполнению определенного вида профессиональной деятельности или конкретных трудовых функций;

Дать определение образования в следующей трактовке:

образование – общественно значимый целенаправленный процесс обу- чения и воспитания личности в интересах семьи, общества и государства, заключающийся в приобретении совокупности знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций;

Понятия общего и профессионального образования дается, а высшего – нет: высшее образование – вид образования, направленный на приобретение обучающимися в процессе освоения образовательных программ знаний, умений, навыков и компетенций определенного уровня и объема, необходимых для жизни человека в обществе и позволяющих вести профессиональную, а также научно-исследовательскую деятельность в определенной

сфере; Дать понятие:

Безопасность образования – комплексное понятие, характеризующее состояние системы образования в целом и способность государства предотвращать и нейтрализовать угрозы и опасности в отношении системы образования своих граждан, а также обеспечить развитие в условиях неблагоприятных воздействий. Исключить понятие образовательная услуга,

оставив понятие платная образовательная услуга.

124

Приглашаем к дискуссии

Безопасность образовательного пространства – единство действий всех субъектов образования и сопряженных с ним сфер, опирающееся на образовательную политику государства, направленную на сохранение и укрепление физического, репродуктивного, психического, социального и духовного здоровья граждан Российской Федерации.

образовательное пространство – сфера общественно значимой деятельности, в которой осуществляется целенаправленное формирование и развитие человека, а также реализуется производство социально-духовного, интеллектуального и экономического потенциала общества, наращивание человеческого капитала, построенное на принципах здоровьесберегающей, безопасной для жизни и здоровья единой образовательной политики и образовательной деятельности.

Мировое образовательное пространство – совокупность всех образовательных и воспитательных учреждений, научно-педагогических центров, правительственных и общественных организаций осуществляющих образовательную деятельность в разных странах, их взаимодействие и взаимовлияние в условиях глобализации.

Статья 3.

1.В Российской Федерации каждый гражданин (добавить) имеет право на образование.

2.Развести понятия общедоступность как обязанность (гарантия) со стороны государства и адаптивность системы образования как обязанность образовательного учреждения.

Дать соответственно 1) и 2) подпункты в следующей трактовке:

…в сфере образования признаются:

1)общедоступность образования, гарантированная государством;

2)адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам обучающихся;

(далее по тексту)

добавить в 12) обеспечение права граждан Российской Федерации на получение образования на государственном языке, не исключая возможности получения по желанию обучающихся основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования;

Статья 8.

4.Получение повторно (второго или последующего) среднего профессионального образования или высшего образования соответствующего уровня дополнительное профессиональное образование (исключить) происходит на договорной основе за счет средств физических и (или) юридических лиц, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Добавить:

1.Система образования Российской Федерации представляет собой совокупность:

4)организаций, осуществляющих научно-исследовательское, научнометодическое, методическое, ресурсное, производственное и информаци- онно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;

125

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

Статья 17. Добавить:

2. Содержание образования должно обеспечивать:

–развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности;

–повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования;

–подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организации наукоемкого производства;

Статья 34. Основные права и меры социальной поддержки обучающихся Обучающиеся в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся в установленном федеральным законом порядке. (Êàê-òî ýòî íå

увязывается с ответственностью за деяния начиная с 14 лет).

Статья 82.

Трактовка платной образовательной услуги дается несколько иначе, чем

âст. 2. Необходимо в ФЗ дать однозначную трактовку данного понятия. Статья 2. Платные образовательные услуги – образовательные услуги,

оказываемые на возмездной основе за счет средств физических и (или) юридических лиц;

Статья 82. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданию и за счет физического или юридического лица (заказчика) на основании договора оказания платных образовательных услуг.

Платные образовательные услуги – образовательные услуги, оказываемые на возмездной основе по заданию и за счет физического или юриди- ческого лица (заказчика) на основании договора оказания платных образовательных услуг.

Статья 93.

Добавить в п. 1. Общее образование направлено на духовное и физическое развитие личности, подготовку гражданина к жизни в обществе, овладение обучающимися основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, формирование нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни, готовности к самостоятельному жизненному выбору, началу трудовой деятельности и продолжению образования в те- чение всей последующей жизни (согласно требований ЮНЕСКО).

Статья 97.

4. Лицам, сдавшим единый государственный экзамен (далее – участники единого государственного экзамена), выдается свидетельство о результатах единого государственного экзамена. Срок действия такого свидетельства истекает 31 декабря года, следующего за годом его получения.

Не является ли это ухудшением прав граждан в соответствии с прежними законодательными актами – раньше оценка в дипломе «имела силу» и через год, и через два – независимо от срока с момента сдачи выпускных экзаменов.

В Проекте закона не учтено, что интеграция современных отечественных систем образования и науки – это общенациональная стратегическая

126

Приглашаем к дискуссии

задача, хотя господин А. А. Фурсенко это положение неоднократно декларировал: «Абсолютно ясно, что без более тесного сотрудничества системы образования и науки этих задач (реализацию комплекса интеграционных проектов и программ – НВН и др.) нам не решить. Это не искусственное объединение, это единственный возможный шаг, и при этом объединение должно быть нацелено на конкретный результат» [см., например: Фурсенко А. А. Образование и наука России перед новым выбором // Исследовательские университеты. Интеграция науки и образования: Матер. рос.-амер. науч. конф. (Москва, 4–6 апреля 2004 г.). – М. : Тверской ИнноЦентр, 2005., c. 17].

Предлагаемый Проект закона не направлен на решение проблемной ситуации, которая сегодня сложилась в сферах науки и образования, проявляющейся в таких противоречиях, как:

–несоответствие теоретико-методологического содержания образования уровню развития современного научного знания;

–отсутствие теоретической фундаментальной концепции развития современного отечественного образования;

–отсутствие научной теоретико-методологической обоснованности инновационных образовательных технологий;

–отрицание философии образования в качестве самостоятельной фундаментальной теории и направления развития науки и др.

Проектом закона не показано, что интеграция образования и науки представляет собой репрезентативную форму организационных структур образования и науки, в результате которой формируются новые методы, дисциплины, подходы, оказывающие влияние на функционирование науки

âобразовании и образовании в науке. Нет четкого представления о том, что интегративное взаимодействие современных систем образования и науки (в первую очередь, академической) определяется совокупностью экономического, структурно-организационного, социально-правового и других аспектов. Экономический аспект интеграции означает решение проблемы аккумуляции ресурсов научно-образовательной систем для обеспечения инновационного экономического развития страны. (Изменения общественных отношений в сторону частной собственности, поворот к рыночным отношениям в обществе повлекли кардинальные изменения в системах образования и науки, где и наука, и образование становятся товаром, интегрируются на отношениях купли-продажи, что при неадекватном Законе несет угрозу низкого уровня качества получаемых научно образовательных знаний, игнорирование научно обоснованных социальных ценностей). Структурно-организационный аспект предполагает создание научно-образовательных комплексов Академии наук и вузовской науки, способных действовать результативно и успешно решать как исследовательские, так и образовательные задачи, (объединять кадровые потенциалы науки и образования, способствующие росту качественных параметров кадровой составляющей АН РФ и вузовского сектора). В Проекте не учтено, что подготовка кадров для инновационной экономики и науки эффективна там, где обеспечивается тесная взаимосвязь учебного процесса с научно-исследовательской и опытно-конструкторской работой, где существует возможность включиться в деятельность ведущих научных коллективов, проникнуться атмосферой научного поиска, принять участие в

127

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

разработке крупных проектов. Фундаментальные научные достижения, крупные технические решения, новейшие технологии и разработки, оригинальные инновационные проекты появляются, как правило, в тех исследовательских организациях, где гармонично сочетается опыт старшего поколения с нестандартным подходом к делу молодых. Социально-право- вой аспект связан с разработкой и реализацией единой научно-образова- тельной политики, с созданием законодательной базы интегративного развития науки и образования, исходя из программно-целевого подхода к управлению развитием научно-образовательной сферы.

128

V. I. Parshikov

Editor-in-Chief,

Doctor of Philosophical

Sciences, Professor

N. V. Nalivayko

Assistant

to the Editor-in-Chief, Doctor of Philosophical Sciences, Professor

129

130