8. Процедуры планирования

Под экономико-математическими методами планирования понимается комплекс математических средств, включая экономико-математическую модель, предназначенных для разработки прогнозов и планов функционирования и развития народного хозяйства и отдельных экономических звеньев – отраслей, регионов, корпораций, фирм, предприятий и пр. Аппарат экономико-математических методов планирования создавался параллельно с обособлением в сфере планирования формальных процедур и был ориентирован, главным образом, на обслуживание управленческих структур, реализующих такие процедуры, т.е. на повышение оперативности, точности расчетов, расширение информационной базы и набора факторов, учитываемых при составлении плана. Система понятий и представлений, развитая экономико-математическим направлением, язык описания плановых процессов и охватываемых ими экономических явлений определяют в течение длительного времени (независимо от объема реального использования соответствующих методов) модернизацию методологии планирования и способствуют вытеснению традиционных подходов, оказавшихся недостаточно четкими, объективными и универсальными.

Формализация процесса планирования традиционно развивалась по схеме, включающей четыре этапа:

1. Выбор сквозных плановых показателей.

2. Определение их нормативных значений для планового периода.

3. Разнесение («разверстка») характеризующих систему экономических агрегатов по ее элементам, а также по периодам.

4. Наполнение контрольных значений показателей номенклатурой, соответствующей уровню управления и запросам потребителей.

В СССР эта схема воспроизводилась на каждом уровне управления. Благодаря этому планирование становилось все более все охватывающим и, в значительной мере, обособленным от хозяйственной деятельности процессом. Пронизывающие экономику вертикальные структуры были призваны дотянуться своими ветвями до каждого производителя и потребителя.

В рамках экономико-математического направления было обращено внимание на несовершенство подобной схемы. В ней затруднена реализация обратных связей между уровнями управления, поэтому функции планирования и контроля разобщены, т.е. ответственность за принимаемые плановые решения в такую схему не интегрируется. Недостаточно увязаны финансовый и натурально-вещественный аспекты, отсутствует явное отражение экономической динамики.

На протяжении многих лет развитие экономико-математических методов было связано с совершенствованием формальной схемы планирования, сначала применительно к отдельным процедурам, а затем – в теории оптимального функционирования социалистической экономики, т.е. к схеме в целом. Отдельные классы экономико-математических моделей оказались соотнесенными с этапами и процедурами схемы, хотя соответствующие математические средства применяются существенно более широко, в том числе и в математических приложениях.

Макроэкономическое моделирование восходит в нашей стране к исследованиям А. А. Фельдмана, который еще в 1920-е годах пытался воспользоваться агрегатными народно-хозяйственными показателями связями между ними для формулирования экономических целей обобщающего характера и анализа траекторий их достижения. В дальнейшем уже в 1960-70-е гг. в этой области активно работали А. Л. Вайнштейн, Л. В. Канторович, Б. Н. Михалевский, А. И. Анчишкин, Ю. В. Яремено, В. Л. Макаров и др. Предпринимались попытки конструирования моделей на народно-хозяйственном уровне для определения:

• связей между темпами роста выпуска продукции и вовлекаемых в хозяйственную деятельность экономических ресурсов;

• оптимальной нормы накопления;

• соотношения между I и II подразделениями;

• оценки вклада научно-технического прогресса.

В дальнейшем получил развитие и стал широко пропагандироваться так называемый нормативный подход к экономической эффективности капитальных вложений, развивавшийся в основном в рамках экономико-математических методов планирования. В соответствии с ним допустимыми и заслуживающими реализации могут быть признаны лишь такие решения о капитальных вложениях, которые характеризуются достаточно высоким ожидаемым уровнем ежегодно отдачи – не ниже фиксированного для всего народного хозяйства норматива эффективности капитальных вложений (работы А. Л. Лурье, В. Н. Лившица). Этот подход был распространен и на другие виды ресурсов – трудовые, природные и пр. В основе подобных построений лежат предпосылки, выполнение которых в хозяйственной деятельности проблематично – в частности, о возможности достаточно точного стоимостного оценивания всех факторов, имеющих значение для принимаемого решения, в том числе социальных, экологических, научно-технических, о возможности любого перераспределения ресурсов между потребляющими их хозяйственными объектами в течение экономически обозримого периода. Концепция нормативной народнохозяйственной эффективности ресурсов в более поздних работах уточнялась, прежде всего, за счет более строго формулирования свойств системы, в которой этот подход может быть адекватен решаемым проблемам. Наиболее полное развитие такие уточнения получили при разработке системы оптимального функционирования экономики (Н. П. Федоренко, С. С. Шаталин, А. И. Каценелинбойген и др.).

Одной из ключевых в развитии экономико-математических методов планирования явилась идея баланса вообще – между спросом и предложением, производством и потреблением, возможностями и экономически обусловленными потребностями – и межотраслевого баланса, в частности. Анализ балансовых соотношений, как связей между соответствующими переменными, позволил воспользоваться математическим аппаратом (заимствованным из теоретической механики или разработанным самостоятельно) для описания текущего состояния экономики. В дальнейшем получили распространение динамические балансовые модели, в которых переменные, характеризующие состояния экономики в последовательные моменты времени, связываются специальными соотношениями.

Широта использования балансовых методов в планировании обусловлена, в значительной мере, их сопряженностью с традиционной трактовкой планомерности как сознательно поддерживаемой пропорциональности и сбалансированности развития народного хозяйства. Стремление обеспечить выполнение разнообразных балансовых соотношений, в том числе для конкретных продуктов и ресурсов, на вполне определенном, нормативно запланированном уровне стало основой самого процесса планирования. Осознание невозможности достижения полностью детализированного баланса привело к постановке задач балансов между агрегатами в сочетании с процедурой разукрупнения сбалансированных агрегатов. Однако если такую процедуру строить как формализованную, то получаемая многоступенчатая схема агрегирования – дезагрегирования лишь технически будет отличаться от построения полностью детализированного баланса. Стремление к дезагрегации баланса с целью применения его при составлении планов распределения ресурсов и заданий по выпуску продукции оказалось противоречащим возможностям самой схемы, предпосылкам, гарантирующим корректность ее применения. Ради внешней упорядоченности процесса планирования, которую обеспечивает применение балансовой схемы, пришлось бы пожертвовать содержанием плановых решений.

Многочисленные исследования были посвящены возможностям использования моделей межотраслевого баланса на так называемой предплановой стадии, в частности, в прогнозировании для получения краткосрочных и среднесрочных прогнозов. Применение подобных моделей оправдано, хотя и требует большого интерпретационного искусства. Для долгосрочных прогнозов аппарат межотраслевого баланса, скорее всего, неприменим, известные работы такого рода недостаточно убедительны. В предплановых расчетах применяются также методы эконометрики – с целью учесть некоторые сформировавшиеся и достаточно устойчивые связи между отдельными факторами и характеристиками хозяйственного развития, отразить сложившиеся тенденции их совместного изменения. Но по своему содержанию эконометрические методы не приспособлены непосредственно для принятия плановых решений. Они ориентированы, прежде всего, на анализ состояния и рутинных путей развития экономических систем.

Наибольшее количество разработок в области экономико-математических методов планирования относится к оптимизационным моделям, сводящимся к задачам математического программирования. Формально такие модели могут быть построены для проблем любых уровней планирования, лишь бы в постановке проблемы можно было усмотреть ориентацию на выбор одного из вариантов решения с учетом объективных ограничивающих условий и того, что в силу каких-либо причин, варианты представляются неравноценными. Поэтому требуется выявить наиболее предпочтительный вариант. Однако содержательное построение оптимизационных моделей оправдано далеко не всегда, даже если в исходной постановке и обнаруживаются на качественном уровне необходимые элементы оптимизации. Корректность применения оптимизационных модели зависит от многих обстоятельств, и обоснование, а также контроль правомерности их использования – важная составная часть работы в области экономико-математических методов планирования. Для оптимизационного моделирования на макроэкономическом уровне с целью непосредственного получения нормативных плановых показателей еще меньше оснований, чем для аналогичного применения балансовых моделей. На отраслевом уровне экономико-математические методы планирования используются в предплановых разработках для решения проблем развития и размещения производства, а в текущем планировании – и непосредственно в процессе разработки плана. Экономические проблемы развития фирм и предприятий, как правило, столь специфичны, что оказывается невыполненным одно из важнейших условий корректной оптимизации: регулярность, повторяемость моделируемых ситуаций. Наоборот, вопросы текущего планирования и задачи технологического типа, от составления расписания, графиков обработки деталей на последовательности станков и т.п. до управления работой отдельных агрегатов – во многих случаях эффективно решаются с помощью оптимизационных моделей.

Ограниченность возможностей экономико-математических методов планирования как средств получения «готовых» нормативных плановых решений не снижает их большой ценности в качестве аналитических инструментов, помогающих во многих случаях полнее охарактеризовать проблемную ситуацию, структурировать плановую задачу. Развитие экономико-математических методов планирования – существенный компонент совершенствования систем и процедур планирования. С 1980 годах экономико-математические методы планирования применяются преимущественно в системах поддержки принятия решений, в режиме диалога человека и компьютера. Такой способ позволяет с наибольшей эффективностью использовать сильные стороны экономико-математических методов планирования, одновременно подавляя их недостатки. Создание диной системы народно-хозяйственного планирования на основе экономико-математических методов, в духе исследований 1960-70-х годов, если она разрабатывается не только как глава экономической теории, но и с ориентацией на дальнейшую практическую реализацию, вызывает серьезные возражения методологического характера даже применительно к централизованной плановой экономике. В частности, сомнительна одна из основополагающих идей такого подхода – относительно принципиальной осуществимости планирования на основе единой системы сквозных показателей, пронизывающих все народно-хозяйственные структуры. В данном случае формальный подход заслоняет существо решаемых задач. Как альтернатива выдвигается принцип приоритетности социальных, технологических, экологических и других содержательных факторов перед формально-экономическими, выраженными в соответствующих показателях.

Дальнейшее развитие экономико-математических методов планирования связывается с поиском способов взаимодействия формальных и содержательных аспектов планирования. Все более значительная роль при этом принадлежит современным средствам информатики, позволяющим автоматизировать процессы сбора и обработки обширной и разносторонней информации о хозяйственных объектах и процессах и существенно развивать интерактивные системы, в частности, обеспечивая одновременный диалог нескольких экспертов с реализованным в компьютере комплексом экономико-математических методов планирования.

Таким образом, решение любой проблемы, включая прогнозирование и планирование, заключается, прежде всего, в выдвижении каких то предполо­жений или гипотез, на основании которых производится анализ процесса и формулируется проблема в целом. На следующем этапе производится фор­мулировка отдельных аспектов проблемы, которая затем последовательно уточняется и конкретизируется. И только после этого необходимо перехо­дить к решению сформулированной проблемы.