6. Составные элементы планирования и прогнозирования

Многообразие объектов прогнозирования и планирования исключают возможность какой-либо стандартной схемы этих процессов со строго фиксированными этапами. Все решения как предшествующие практической деятельности шаги имеют именно предварительный, а не окончательный характер, и могут быть пересмотрены в любой момент в зависимости от:

• возможных изменений окружающей среды, в которой функционирует объект;

• изменения самого объекта и, следовательно, его потребностей;

• изменения ситуации – появления новых, благоприятных возможностей, или, наоборот, ухудшения обстоятельств, сокращения ресурсов;

• обнаружения ошибок в прогнозах и плановых решениях;

• обнаружения ошибок в процессе исполнения плановых решений.

Все это способствует трансформации прогнозирования и планирования, как дискретного момента целесообразной деятельности в непрерывный процесс. Таким образом, прогнозирование и планирование должно быть непрерывным процессом, и, следовательно, никакой прогноз и план не является окончательным, они всегда остаются объ­ектом для пересмотра.

Основными этапами прогнозирования являются:

• выявление, обоснование и определение целей прогноза;

• определение показателей и критериев, характеризующих выбранные цели;

• сбор достаточной для осуществления прогноза информации;

• разработка сценариев в соответствии с поставленными целями и характеризующими их показателями;

• проведение расчетов по каждому сценарию для получения количественных значений выбранных показателей;

• анализ полученных результатов, их обсуждение, корректировка и принятия в качестве основы для осуществления планирования.

Таким образом, получаемый на основании прогноза план - это не конечный ре­зультат процесса планирования, а предварительный отчет. Это про­токол сложного набора взаимодействующих решений, который можно разделить на части разными способами. Возможны разные способы подразделения решений, которые следует принять. Но при условии, что учтены все необходимые решения, те или иные способы разде­ления плана является делом вкуса или стиля работы.

Порядок, в котором ниже перечисляются элементы планирования, не является порядком их осуществления. Это порядок, в котором обыч­но бывает удобнее всего начинать думать о них.

И так основными элементами планирования являются:

• Результаты: определение целей и задач;

• Средства: выбор политик, программ, процедур и способов дейст­вий, служащих достижению целей и выполнению задач. Под политикой в данном случае понимается определенное правило выбора способов действий;

• Ресурсы: определение видов требуемых ресурсов, их количеств, а также того, как их произвести или приобрести и как их распре­делить;

• Внедрение: построение процедур принятия решений и способа их организации для выполнения плана;

• Контроль: разработка методики предсказаний для обнаружения ошибок плана и его срывов, а также предотвращений или исправле­ний на непрерывной основе.

Любой план должен содержать эти элементы, так как в планировании важен процесс, а не результат. План не догма, а лишь руководство к действию.

В сложных иерархических организованных системах можно говорить об уровнях планирования. Для национальной экономики обычно выделяются следующие уровни:

• с точки зрения территориального планирования - национальный, региональный, местный (локальный);

• с точки зрения отраслевого планирования – национальный, отраслевой, уровень предприятия (корпорации, фирмы).

Может также выделяться программный разрез планирования. Особое значение имеет сочетание различных разрезов.

Способ фиксации цели, а также увязки с ней ресурсов задает типы планирования. При жесткой фиксации цели и выделяемых объемов ресурсов планирование является нормативным. Фактически при нормативном планировании предполагается единственная технология преобразования ресурсов в определенный результат, обусловленный системой норм и нормативов. Нормативное планирование, как правило, консервирует технологическую структуру и ведет в конечном итоге к торможению развития производительных сил, к застою. Индикативное планирование – это планирование, при котором цель фиксирована не жестко, все или часть параметров заданы в определенном диапазоне или как односторонние ограничения. Это снимает жесткость увязки цели и ресурсов, приводит к гибкости технологий, способствует большей динамичности их развития.

В сложных системах, где увязка целей и ресурсов обычно нетривиальна, она осуществляется на основе моделей планирования. Эти модели привязаны к уровню и типу планирования. Модели могут строиться на определенный (фиксированный) момент времени или на определенный (фиксированный или бесконечный) период времени. Модели могут описывать:

• по преимуществу ресурсы (например, модели производительных сил, размещения, демографические и т. п.);

• конечный результат деятельности, который сопоставляется с целью (модели потребления и т.п.).