7. Экономическое программирование

Экономическое программирование – это наиболее развитая форма перспективного регулирования национальной экономики, осуществляемого государством. Государственное экономическое программирование по своему характеру является индикативным, означающим, что предприятия не получают директивных заданий по номенклатуре и количеству производимой продукции и государственные планы выступают лишь как базовые ориентиры для предприятий и развития экономики в целом. Поэтому экономическое программирование представляет не прямое (производственное), а косвенное (по преимуществу финансовое и кредитно-денежное) воздействие государства на экономику. Экономическое программирование является сочетанием экономического прогноза с постановкой народно-хозяйственных задач экономического развития и системой мер по реализации этих задач, главным образом путем регулирования и стимулирования.

Индикативное программирование предполагает наличие в обществе трех следующих элементов:

1. развитых рыночных отношений;

2. экономической самостоятельности предприятий;

3. использование государством по отношению к самостоятельным предприятиям экономических стимулов.

Цель индикативного программирования заключается в формировании представления о будущей экономической структуре и ведущих направлениях развития. Благодаря этому:

• осуществляется ориентация самостоятельных предприятий на перспективу;

• создается база для государственного контроля за экономикой;

• определяются масштабы и направления государственного вмешательства в те или иные сферы народного хозяйства.

Таким образом, экономическое программирование представляет нечто среднее между прогнозированием и планированием. В период своего становления в конце 1940-х – начале 1950-х годов экономическое программирование в различных странах отличалось определенными национальными особенностями. Но в современных условиях, когда перед всеми промышленно развитыми странами стоят общие задачи экономического развития, в системах экономического программирования происходит нивелировка национальных особенностей, хотя по внешней форме и методам в разных странах сложились свои меры программного воздействия на экономику.

Экономическое программирование представляет сочетание трех взаимосвязанных процессов:

1. составление экономического прогноза;

2. разработка мер по реализации составленных прогнозов (по существу этап планирования);

3. формулировка общих целей экономического развития.

Процедура программирования включает следующие основные этапы:

1. сбор первичной информации о процессах, происходящих в народном хозяйстве в целом, а также в отдельных отраслях и рынках;

2. выбор целей программы, которая может быть как краткосрочной, так и среднесрочной или долгосрочной;

3. трансформация всей собранной информации во взаимосвязанную программу развития в соответствии с поставленными целями.

При этом краткосрочная программа носит по преимуществу конъюнктурный характер, а среднесрочная и долгосрочная – структурный, ибо исходят из того, что долгосрочный экономический рост может быть реализован только в случае структурных изменений в экономике, осуществляемый с помощью новых капиталовложений. Составление индикативной программы экономического развития основывается на двух принципиально различных по отношению друг к другу типах информации. Одна, универсальная по своему характеру, базируется на данных системы национальных счетов, включающих показатели:

• валового выпуска;

• промежуточного потребления;

• валового внутреннего продукта;

• конечного потребления;

• валовых капиталовложений.

Другая информация формируется путем опросов предприятий и включает данные об объеме и номенклатуре выпускаемой продукции, материальных издержках производства, капиталовложениях, занятости и т.д. Полученная таким образом экономическая информация обобщается, систематизируется и анализируется государственными плановыми органами с целью:

• оценки состояния экономики и формулирования задач программы развития;

• разработки эконометрических моделей, используемых в процессе формирования программы.

Эконометрический подход дает возможность при разработке программы измерить количественные зависимости между основными характеристиками экономических процессов, и выявить намечающиеся тенденции негативного и позитивного плана. Экономико-математические модели служат методологической базой для обоснования экономической политики, экономических прогнозов, количественной оценки эффективности государственного регулирования и стимулирования экономики. Основные задачи экономического программирования, характерные для всех стран, использующих этот метод регулирования развития народного хозяйства, состоят в:

• стабилизации и ускорении темпов экономического роста;

• борьбе с инфляцией;

• осуществлении необходимых структурных сдвигов в производстве;

• более полном использовании производственных ресурсов;

• стимулировании научно-технического прогресса;

• подготовке квалифицированных кадров;

• повышении конкурентоспособности национального производства на мировом рынке.

В процессе экономического программирования главное внимание уделяется принятию инвестиционных решений:

• разработке принципов инвестиционной политики;

• осуществлению программы инвестиций;

• разработке мер по реализации этих программ.

Основные пути, с помощью которых государство воздействует на реализацию принятой экономической программы, включают объем и структуру расходов государственного бюджета, масштабы и структуру (отраслевую и географическую) государственных капитальных вложений, различные субсидии и льготы, кредитно-денежные методы регулирования.

В наиболее разработанном виде система государственного экономического программирования представляет сочетание долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ. Долгосрочные программы-прогнозы предназначены для выяснения в самом общем виде будущего состояния национальной экономики. Среднесрочные планы на более короткие сроки ставят своей задачей конкретизировать, детализировать и, по возможности, представить в количественном выражении весь комплекс государственных мероприятий по стимулированию экономического развития. Краткосрочные программы, как правило, на один год представляют по существу годовое планирование.