9 Октября 2012 г.

19:17

 

Юридическая ответственность за земельные правонарушения как правовой институт - совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия и порядок их возложения на земельных правонарушителей.

Юридическая ответственность в субъективном смысле - обязанность лица, совершившего земельное правонарушение претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные законом и/или договором.

Функции:

1. Штрафная, карательная

2. Предупредительно-воспитательная

3. Правовосстановительная (компенсационная)

 

Земельное правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее правовые нормы, регулирующие земельные отношения.

Состав земельного правонарушения включает 4 элемента:

1. Объект общий - отношение в области использования, управления, охраны земель. Специальный зависит от случая

2. Объективная сторона - противоправное деяние, чаще всего в форме действия.

3. Субъект - любые лица (Физические, юридические)

4. Субъективная сторона - умысел или по неосторожности.

За земельные правонарушения предусмотрены виды ответственности:

1. Административная

2. Дисциплинарная

3. Гражданско-правовая

4. Уголовная

5. Земельно-правовая - самостоятельный вид ответственности.

 

Административная ответственность

Административное правонарушение - противоправное виновное действие или бездействие физических или юридических лиц, за которые КОАП, либо законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.

Основной санкцией является штраф, редко - предупреждение.

Три группы АПН

1. Противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю - самовольное занятие земельных участков.

2. Действия, нарушающие правила использования земельных участков

3. Правонарушения в сфере управления земельным фондом (невыполнение обязательного к исполнению предписания федерального органа).

 

Уголовная ответственность

1. Уголовная ответственность за незаконную регистрацию сделок с земельными участками (ст. 170 УКРФ) объект преступления - общественные отношения в сфере учета и оборота земель;

объективная сторона: регистрация заведомо незаконной сделки с земельным участком; искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости; умышленное занижение размеров платежей за землю.

Субъектом являются должностные лица.

Субъективная сторона - прямой умысел, наличие корысти, либо иной личной заинтересованности.

2. Порча земель (ст. 254 УКРФ).

Различия м/у уголовной и административной - по гражданским последствиям.

Объективная сторона: действие или бездействие в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли продуктами хозяйственной или иной деятельности в следствие нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами, иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Материальный состав - причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Субъект - специальное лицо, осуществляющее использование, транспортировку, хранение указанных веществ.

Субъективная сторона - умысел. Квалифицирующие признаки: причинение по неосторожности смерти человека; совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

 

Гражданско-правовая ответственность

Основная форма - возмещение убытков. В соответствии со статьей 46 ГКРФ, причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме.

Особенности:

• иногда используются методики расчета вреда

• Установлен срок исковой данности по искам о возмещении вреда земле как части окружающей среды - 20 лет.

 

Дисциплинарная ответственность

Субъект - лицо, в обязанность которого входит соблюдение земельного законодательства и состоящее в трудовых отношениях с работодателем. См. ст. 75 ЗКРФ.

 

Земельно-правовая ответственность

Особенность - санкция.

Санкция - принудительное прекращение прав на земельный участок, либо изъятие земельного участка при неиспользовании или использовании с нарушением земельного законодательства.

Порядок применения санкции определен в статьях 44-47, 54 ЗКРФ, ст 284-286 ГКРФ и ст. 6 ФЗ "об обороте земель с/х назначения". Субъектами являются собственники и землепользователи земельных участков.

Установлены различные основания и процедура применения земельно-правовой ответственности к собственникам земельных участков и иным лицам.

Основания применения ЗПО к несобственникам ст. 45-47 ЗКРФ.

Землевладельцы и землепользователи привлекаются к ЗПО в судебном порядке после привлечения их к административной ответственности в виде штрафа. Одновременно с наложением штрафа правонарушителю выносится предупреждение об устранении допущенного нарушения, где устанавливаются сроки устранения нарушения. В случае неустранения нарушения в определенные сроки орган государственной власти, вынесший предупреждение направляет материалы о принудительном прекращении права на земельный участок в орган, осуществляющий распоряжение этими землями.

 

Основания для применения ЗПО к собственникам:

1. Неиспользование земельного участка, предназначенного для с/х производства, иной с/х деятельности, либо строительства в течение 3 лет, если более длительный срок не предусмотрен ФЗ

2. Использование земельного участка с грубым нарушение правил рационального использования земель, установленных федеральным законодательством.

3. Использование земельного участка с/х назначения с нарушением установленных требований рационального использования земель, повлекшее за собой значительное ухудшение экологической обстановки или снижение плодородия земель с/х назначения.

В соответствии с ФЗ об обороте земель с/х назначения первоначально лицо привлекается к административной ответственности и выносится предупреждение, в случае неустранения допущенных правонарушений в отведенный срок, орган госземнадзора направляет решение в органы исполнительной власти субъекта РФ, которые вправе обратиться в суд с требованием о принудительной продаже земельного участка с/х назначения с торгов.

 

Для иных категорий ЗПО применяется при соблюдении 2 условий:

1. Наличие заблаговременного предупреждения собственника земельного участка о допущенных нарушениях

2. Отсутствие согласия собственника земельного участка на добровольное исполнение решения об изъятии земельного участка.

 

 

Право собственности на землю