2.Виды управления;

Опираясь на теорию верховенства государственное управление, имеет целью обеспечение рационального использования земель, эта цель достигается поддержанием субъектов земельных отношений в рамках правомерного их поведения. При этом можно разделять по горизонталям и вертикалям уровни.

По горизонтали:

1.Общегосударственные

2.Ведомственные

1.Общегосударственное управление осуществляют органы общей и специальной компетенции. Оно имеет территориальный характер и распространяется на все земли в границах РФ независимо от участников земельных отношений.

2.Ведомственное управление может быть отраслевым и межотраслевым. Его осуществляют федеральные министерства, службы и агентств по принципу подведомственности территории. Данный вид управления осуществляется по контролем государства и по содержанию является более узким, потому что оно призвано обеспечивать интересы данной отрасли и отраслей. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель, поэтому его особенностью является некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного ведомства на территории МО в пределах государственных нор. Местное управление возложено на органы местного самоуправления, оно может быть общим и специальным.

По вертикали:

Перечисленные виды управления взаимосвязаны общностью задач, в также содержанием функций управления и методом управления, которое как правило имеет властный характер. Различаются по объему правомочий, их соподчиненностью, а также по охвату управляемых территорий.

Внутрихозяйственное управление осуществляется от имени государства собственниками и пользователями земли т.к. им переданы полномочия по управлению. Этот вид управления преследует те же цели и задачи, что и предыдущие и представляет собой конкретную хозяйственную деятельность субъекта, направленную на выполнение норм земельного законодательства.

Законодательно предусматриваются меры правовой ответственности. Поэтому внутрихозяйственное управление рассматривается как необходимое звено управления: общее – в целом, частные – характеризуют частные.

К принципам управления (частным) относятся следующие:

1.принцип обеспеченности системы управления земельными ресурсами, финансовой, кадровой, правовой и т.д. (специальные органы, достаточное финансирование достаточное количество работ должны проводить)

-принцип управляемости – рациональное соотношение управленческих и управляемых структур (оптимально)

-принцип соответствия субъекта и объекта управления – структура управления должна формироваться исходя их особенностей земельных отношений.

-принцип изменяемости – способность управляющих органов на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения экономических, правовых и других условий.

-принцип специализации – формирование структуры органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления с учетом сокращения числа уровней управления, однородные работы объединяться должны.

-принцип иерархичности – необходимость создания структуры управления с учетом что нижестоящие должны выполнять решения вышестоящих

-принцип экономичности – планируемый эффект должен достигаться при минимальных затратах на управленческий аппарат.

Органы управления земельными ресурсами

1.Общая характеристика органов управления земельными ресурсами

Правовое регулирование земельными отношениями осуществляется федеральными органами власти управления и органами власти субъектов федерации на основании 72 статьи Конституции РФ по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов в области владения, использования и распоряжения земельными русурсами. В широком смысле слова государственное управление осуществляется всею системой органов. В узком смысле это органы исполнительной власти.

По характеру регулирования земельных отношений эти органы подразделяются на органы общей компетенции и специальной компетенции.

Органы общей компетенции включают в себя органы законодательной и исполнительной власти (Президент, Правительство, Дума, Совет Федерации и соответствующие им органы субъектов федерации). Их участие в управлении земельными ресурсами регламентировано в конкретных правовых актах.

Президент: издает указы и распоряжения, которые обязательны на территории всей РФ (ст.40 Конституции РФ);

Государственная Дума: принимает законы, которые регулируют общие земельные отношения в РФ (ст 105 Конст).

Правительство РФ (исполнительная власть): принимает постановление и распоряжения от регулирования земельных отношении (стю 115 Конст).

Правительство и администрации субъектов федерации: осуществляют собственное правовое регулирование по вопросам соответствующего ведения (ст.71-72 Конст).

Органы местного самоуправления закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» №131 от 6.10.2003), не входят в систему государственных органов, но в то же время обеспечивают самостоятельное регулирование местного значения относительно муниципальной собственности, решают вопросы местного значения.

Каждый из названных пунктов в пределах своей компетенции осуществляют свои функции на всей территории данной административно-территориальной функции независимо от того в чьей собственности пользовании или ведомственным управлении находятся земля.

Группы полномочий разделяются в зависимости от уровня:

1.Компетения федеральных представительных органов власти. Следующая группа полномочий: 1.Разработка и совершенствование нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений;

2.Установление единых принципов платы за землю и методов ее расчета;

3.Разработка и организация выполнения схем и программ организации рационального использования и охраны земли;

4.Установление специальных правовых режимов и границ земель особоохраняемых территорий;

5.Разработка основных принципов землеустройства и кадастра недвижимости, мониторинга и планирования использования земель;

6.Установление общего порядка и осуществления государственного контроля;

7.Разработка общих положений и принципов охраны прав и принципов охраны прав на землю (собственности и пользования).

2.Компетенция органов субъектов федерации:

1.Разработка и принятие нормативно-правовых актов по регулированию земельных отношений в соответствии с федеральными законами, отмена противоречащих федеральному законодательству административных актов органов местного самоуправления. Установление предельных норм предоставления земельных участков;

2.Установление границ и правовых режимов земель особоохраняемых территорий в границах субъекта. Определение порядка изменения целевого значения земель и их перевода из категории в категорию;

3.Установление, утверждение и изменение границ административных районов городских и сельских населенных пунктов на территории субъекта, а также генпланов городов и поселка, окружного областного, краевого, республиканского в подчинении;

4.Определение размеров и порядка взимания платы за землю повышенных коэффициентов и льгот;

6.Организация и проведение работ по землеустройству, кадастра, мониторингу;

7.Выкуп земель для государственных нужд

3.Компетенция местных органов исполнительной власти:

1.Предоставление и изъятие участка и установление предельных норм наделения участками граждан;

2. Планирование использования земель и организация государственных земельного контроля;

3.Организация проведения работ по землеустройству, кадастру, мониторингу, реализация генерального планов и проектов, застройки населенных пунктов;

4.Установление размеров платы за землю, базовых ставок платы за землю льгот по налоговых взиманиях платы;

5.Участие в решении земельных споров и охраны прав.

Суды также участвуют в процессе управления.

Система органов специальной компетенции:

Исходя из специфики управления земельным фондом органы общего управления диллидируют часть своих полномочий органам специальной компетенции, которые занимаются специализированными вопросами земельно-правового регулирования. Эти органы осуществляют возложенные на них отдельные функции (контроля и регулирования), только в случаях прямо предусматриваемых в законе.

В настоящее время структура органов специальной компетенции представлена в указах президента №314 от 9 марта 2004 «Указ о системе и структуре федеральных исполнительной власти», №724 от 12 мая 2008 «Вопросы структуры и системы органов исполнительной власти».

Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции и в свою очередь они подразделяются на функциональные и ведомственных (отраслевые).

Система органов специальной компетенции в сфере управления земельными ресурсами включает: 5министерств, 6 федеральных служб, 6 федеральных агентств.

СХЕМА

Осуществление функции этих органов закреплены в положениях об этих органах, утвержденных в постановлениях. В соответствии с указом №314 «Указ о системе и структуре федеральных исполнительной власти» федеральные министерства осуществляют выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в своей сфере деятельности, а также контроль и координацию подведомственных ему служб и агентств. Министерства не вправе осуществлять контрольно-надзорную функции, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг.

2а) Функции по нормативно-правовому регулированию – это издание, на основании и во исполнении конституции и федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными физическими и юридическими лицами, правила поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2б) Контрольно-надзорные функции – это осуществление действующей по контролю и надзору, за исполнением органами и лицами, установленных законодательством общеобязательных правил поведения, выдача органами власти разрешений или лицензий, осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий юридическими лицами и гражданами.

2в) Управление государственным имуществом – это осуществление полномочий собственника отношении федерального имущества.

Пункт 4)федеральная служба – осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфер деятельности, службы не праве осуществлять нормативно-правовое регулирование управления государственным имуществом и оказание платных услуг.

Пункт5) федеральные агентства – оказывают государственные услуги и управляет федеральным имуществом. Агентства не вправе осуществлять нормативно-правовые и контрольно-надзорные функции

В свете сказанного к функциональным органам относятся:

Минрегион,

Минздравсоцразвития,

Минэкономразвития,

Минприроды и экологии

Отраслевыми и ведомственными органами являются министерства и службы, и агентства в ведении которых находятся земли определенного целевого значения.

Центральное место занимает Роснедвижимость. В соответствии с пунктом 18 указом президента №824 от 12 мая 2008 года правительству РФ поручено до 1.10.08 года объединить:

Росрегистрацию+Роснедвижимость+Росимущество+Роскартографию=В рамках Росимущества.

Минэкономразвития

Положение №437 от 5 июля 2008 года.

Минэкономразвития осуществляет функции по выработке по правовому регулированию в сфере имущественных отношений кроме сельскохозяйственных, государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему органов:

-росрегистрации

-роскартографии

-роснедвижимости

-росимущества.

К полномочиям Минимущества относятся:

-внесение в правительство проектов, нормативно правовых актов в сфере деятельности министерства

-на основании и восполнение конституции и федеральных законов, актов президента и правительства принимают следующие нормативно правовые акты:

-федеральные стандарты оценки;

-методические указания по государственной кадастровой оценки земель;

-примерная форма договоры аренды земельного участка (в границах особой экономической зоны);

-методика расчета земельной платы.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового деления территории РФ и присвоении объектам недвижимости кадастровых номеров, осуществления государственного кадастрового учета, формы, необходимых документов и требования к их оформлению:

-форма и требования к подготовки документов оформляемых в процессе кадастровых работ;

-порядок установления характерных точек земельных участков и контуров зданий, порядок определения их координат и требования к точности этих координат;

-перечень документов, принимаемых к заявлению, о приобретении прав на земельных участок;

-нормы и правила выполнения геодезических, картографических работ федерального значения;

-перечень должностных лиц Росрегистрации имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и нормативные акты по другим вопросам деятельности.

-осуществляет экспертизу и ведение реестра целевых программ ведомств.

Минэкономразвития имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений, по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.

Подчиненные органы: