- •2.Специфика государственного регулирования отдельных категорий единого государственного земельного фонда
- •Глава 7 ст – 54 о прекращении права собственности в т.П. Принудительное – способы попоадения в земли запаса.
- •3.Понятие и содержание государственного регулирования земельных отношений
- •Учетная функция
- •2.Плановая
- •1.Специфика государственного управления в области использования и охраны земель
- •2.Виды управления;
- •1.Роснедвижимость
- •2.Государственный земельный контроль:
- •3.Росимущество
- •4.Росрегистрация
- •5.Роскартография
- •1.Росводресурс
- •2.Роснедра.
- •3.Росгидромед
- •4.Ростехнадзор
- •5.Роспотребнадзор
- •1.Россельхознадзор
- •2.Рослесхоз
- •1.Понятие, цели, задачи
- •2.Правовые акты земельной реформы
- •1.Значение мониторинга земель
- •2.Понятие и содержание
- •3.Стадии и принципы
- •4.Виды и уровни мониторинга
- •5.Показатели мониторинга земель:
- •6.Организация проведения работ и финансирование
- •7.Задачи и развитие гмз на перспективу
1.Специфика государственного управления в области использования и охраны земель
Функции управления осуществляющей в области использования и охраны земель государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы касающиеся организации использования как всех земельных ресурсов страны так и отдельных их частей при этом государственное регулирование земельных отношений базируется на четырех основах:
1.Экономическая основа (собственность);
2.Экологическая основа (земля является сложнейшей экономической системой тесно связанной с другими экосистемами);
3.Научная основа (использование достижений современной науки при проведении мероприятий по формированию и регулированию землевладений и землепользований);
4.Правовая основа (отражается наличием системы земельного законодательства).
При этом государственное регулирование земельных отношений может осуществляться в правовых и в не правовых формах. К правовым формам относятся:
-правотворческая, т.е. принятие нормативно-правовых актов которые являются источниками земельного права;
-правоприменительная, подразумевает принятие аналогичных актов и сдаваемых для приведения в жизнь нормативно-правовых актов (например: этими актами могут служить приказы министерств, о порядке применения постоянных правовых на подведомственных территориях);
-правоохранительная, это защита закона к неправовым формам относятся следующие:
1.Управленческие действия (ограничения по использованию земель);
2.Экологические формы государственного регулирования (например государственный контроль);
3. Применение методов экономического стимулирования;
4. Технические формы (разработка методик кадастрового учета);
5.Научная форма (предполагает использование научных разработок, подготовка и обучение квалифицированных кадров).
Таким образом государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется системой компетентных органов в отношении всех земель границ РФ. Специфичным является то, что государственное управление может осуществляться в двух принципиально различных качествах:
1.Управление государства как собственника земель, это хозяйственное управление обусловленио государственной собственностью, при этом государство в лице своих органов власти может учитывать в гражданско-правовых отношениях по поводу земли на тех же условиях, что и прочие участники рынка, причем самим фактом своего участия государство оказывает на рынок существенной воздействие;
2.Управление органом государственной власти т.е. управление суверена, который обладает территориальным верховенством в отношении всех земель.
Как объект регулирования со стороны государства земля выступает во втором случае объектом на котором распространяются властные формы государства, в первом выступает как объект хозяйственной деятельности. Такая двойственность предполагает различные методы правового регулирования этих отношений.
Управление государством как сувереном прежде всего нуждается в осуществлении земельной политики.
Методы правового регулирования, т.е. способы правового воздействия на общественные земельные отношения подразделяются на два вида: императивный и диспозитивный.
Административно-правовые методы основываются на принципах власти и подчинении. Они проявляются как правовой императив, также они связаны с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений или дирриктивов, основанные на реализации государством своих управленческих функций, отраженных в законодательстве. И конечно это акты прямого воздействия, этим методом определяются права землепользователей и предписаний или определяющие способы действий.
Гражданско-правовые методы определяются диспозитивными основами регулирования земельных отношений, т.е. предполагают соглашения воли сторон. Этот метод присущ рыночным отношениям и предполагает наличие экономической заинтересованности (это методы экономического воздействия)
Диспозитивный метод подразделяется на три основных вида:
1.Рекомендательный-Есть возможность альтернативного поведение субъекта правоотношений, принятие решения субъектом облегчается рекомендациями исходящие от государственных органов;
2.Санкционирущие - При котором, решение о реализации полномочий субъекта принимает юридическую силу только после его утверждения компетентных органов власти;
3. Дилидируюший -Передача полномочий
В целом для административно-правового метода характеризующем метод власти-подчинения, он применяется в случае, когда необходимо вмешательство государства в дела пользователя.
Императивный метод применяется не ко всем видам земельных отношений, а только там где необходим, в противном случае неизбежны нарушения законности и неизбежно снижение эффективности в управлении, проявляется в отношении соответствующих правомочий государства и землепользователей, обоснованно сочетаются и находятся во взаимосвязи или друг друга дополняют. Названные методы нельзя друг другу противопоставлять.
Оба метода проявляясь в соответствующих правомочиях государства и землепользователей обоснованно сочетаются и находятся во взаимосвязи и друг друга дополняют.
Основное отличие: 1.Обязательны, результатам
2.На мотивацию побуждают но не обязательно.