1. Учетная функция

Является основополагающей функцией, она дифференцируется по двум направлениям:

1.Экологическая учетная функция (67ст. ЗК и положения о мониторинге земель).

Мониторинг – система сведений, складывающихся из наблюдений за состоянием земельного фонда для своего временного выявления земель оценки и предотвращения негативных процессов. Это гибкая система наблюдений.

Экологический характер функции обуславливается тем, что объектом является не столько конкретные участки, сколько состояние их экосистемы.

2.Экономическая, реализуется путем ведения земельного кадастра. Объективный учет соблюдается при выполни определенных правил:

1.Всеобщность учета (п.3 Фз №221);

2.Системность учета, предполагает множественность подходов к учету земель (базовое, периодическое, оперативное);

3.Эффективность учета - применения передовых технологий

4.Непрерывность учета, предполагается естественная изменчивость составления земель.

5.Достоверность учета, если в сведениях есть значительные просчеты, то они подлежат исправлению (ст.28 ФЗ №221);

6.Единство методики учета, необходимость вытекает в стыковки данных

7.Гарантированное обеспечение учета, наличие пункта сбора, хранения информации

8.Государственное финансирование работ

9.Обязательность внедрения данных в практику использования земель.

Учетная функция снабжает управляющие органы и иных лиц полной и достоверной информацией в различных областях.

Информация:

в области правовых отношений – информация о регистрации, о разграничении собственности для защиты прав и т.д.;

в области экономики: о налогооблагаемой базе; об оценке земель, об их рыночном обороте;

в области использования земель и управления земельных ресурсов;

для планирования объектов недвижимости, для государственного земельного контроля и т.п., здесь целью учетной функции является: обеспечение устойчивости эффективности землепользования; в области информационных услуг всем заинтересованным лицам обеспечение обследований и изысканий; в области социальной политики: для развития инфраструктуры и т.д.

И кадастр и мониторинг могут быть отнесены к экономически-учетной функции. Информация о землях и их состоянии размещаются в государственном национальном докладе. По мере роста уровня учета классификационные единицы укрупняются. В отличие от проектов планирования учет ведется по факту, только после того как изменения произошли в натуре.

2.Плановая

Заложена в ФЗ «Об охране окружающей среды», ЗК, отраслевое законодательство.

Она предопределяется потребностью рационального полного и эффективного использования земель и их охраны. Исключительность земельных ресурсов предполагает наличие государственного планирования в их использовании.

Объектом планирования является деятельность субъектов по использованию земельных ресурсов. Эта деятельность имеет много аспектный характер, планирования осуществляется по уровням:

1. Федеральный (высший уровень). Здесь разрабатываются федеральные программы.

2. Отраслевой (отдельные министерства, ведомства – планы по использованию земель (мин.с\х)

3. Локальный (местный)-органы местного самоуправления или их администрации для конкретных целей.

Планирование связано с земельным кадастром. Важнейшим проявление этой функции является планирование по освоению земель. Целью планирования является определение долгосрочной перспективы управления землями государства (генеральная схема расселения).

Кроме них на землях сельскохозяйственного значения проводится природно-сельскохозяйственное районирование, агроэкологическое зонировании и т.д.. Основные функции и положения определяются ст.8 п.1 ЗК – распределение земель по категориям.

Зонирование ведется на основе решений органов государственной власти, субъектов федерации и органами местного самоуправления.

Зоны устанавливаются на основе следующих характеристик:

-целевое назначения;

-правовой режим;

-целевое использование;

-месторасположение

-регламенты застройки.

Градостроительный регламент, исходя из особенности расположения зоны развития и из возможностей территориального сочетания различных видов, требования относятся к обременениям земельного участка.

Нормирование – норма предоставления, утверждающееся на уровне субъекта, и классифицируются по различным основаниям:

-по целям предоставления (для КФХ, ЛПХ)

-по принадлежности к различным формам собственности;

Размеры участка должны обеспечивать возможность его использования и возможность использования находящихся на них объектов. Для юридических лиц нормы устанавливаются на основе специальных документов, с техническо-экономическим обоснованием: минимилизация отвода, для земель с\х закон об обороте.

Расспределительно-Перераспределительная функция

Необходимость этой функции предопределяется постоянным вовлечением земель в оборот и изъятия из сельскохозяйственного оборота. Для этого необходимо перераспределить земли между субъектами права(физическими и юридическими лицами).

Распределению (перераспределению) земельного фонда относятся процесс дифференциации земельных ресурсов по виду собственности категориям угодьям направленной на обеспечение рационального полного и эффективного использования земель национальных интересах.

Функция реализуется по нескольким направлениям:

1) Проведение землеустроительных мероприятиях, направленых на пространственно территориальных устран-ях земель;

2) Изъятие земельных участков используемых с нарушениями земельного законодательства и передачей их в фонд перераспределения или другим лицам (ст.50 УК ст15);

3) Изъятие или принудительный выкуп участков используемых без нарушения земельного законодательства с последующей их передачей государству и государственным органам власти;

4) Установление и изменения целевого режима использования земель (это прерогатива администраций и субъектов РФ);

5) Предоставление земель – способ устранения права конкретного субъекта на конкретные земельные участки (из земельного запаса, либо которые ранее было закреплены за другими субъектами), оно завершается отводом участка в натуре и государственной регистрации прав. При этом из существующих землепользования выделяются земельные участки с иным правовым режимом. В условиях реформирования одной их форм предоставления является приватизация (трансформация прав в право собственности);

В условиях земельной реформы, при перераспределении земельного фонда преследуется еще одна цель: формирование многоукладной экономики.

Предоставление и изъятие земель это двустороннее явление одного процесса. При осуществлении перераспределения земель государственные органы совершают совокупность действий направленных на возникновение и прекращения права пользования конкретным участком конкретных лиц или наоборот.

Данная функция реализуется на основе ст.79 ЗК, определяющей приоритет сельскохозяйственного использования земель, что в свою очередь является ведущим принципом земельно-правового регулирования.

Функция обеспечения надлежащего использования

Она определяется системой государственных мер и нормативов понуждающих участников земельных отношений к надлежащему использованию обязанности относительно использования земельных участков. Данная функция реализуется по нескольким направлениям:

1.Приминение налоговых форм воздействия (дифференциация);

Средства взимаемые в качестве платы за землю должны использоваться по трем направлениям: 1.Компенсация затрат по охране, улучшения, освоения земель; 2.Финансирование этих мероприятий; 3.Инженерное и социальное обустройство территории.

2.Применение мер экономического стимулирования.

Это выделение бюджетных средств для восстановления земель нарушенных не по вине землепользователей, а также частичную компенсацию снижения дохода от временной консервации земель.

Освобождение от платы земельных участков находятся в стадии освоения.

3.Поощрение граждан и предприятий за улучшение качества земель за повышение продуктивности сельскохозяйственных земель.

4.Установление повышенных цен а экологическое чистую продукцию. Предполагается разработка финансово-административного механизма.

Меры ответственности за нарушение земельного законодательства

Это система принудительных мер применяется при неправомерном использовании земель. Принудительные меры могут присекать неправомерное поведение либо содержать наказание за неправомерное поведение. Основанием является конкретные действия или бездействия субъектов, которые требуют соблюдение законодательства.

Виды ответственности:

1.Специальные;

2.Оязательность возврата самовольно занятых земельных участков без возмещения затрат понесенных за время незаконного пользования.

Практическое применение мер предполагает разработку финансово-административного механизма их применения:

-применение мер ответственности за нарушение земельного законодательства, это система принудительных мер, которые применяются к юридическим и физическим лицам только в случае их неправомерного поведения. Принудительные меры могут предупреждать и пресекать неправомерное поведение или содержать наказание за такое поведение.

Основание – конкретное действие или бездействие, которое противоречит требованиям земельного законодательства (административная и уголовная ответственность).

Административная – обязанность возврата самовольного занятия без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования. Меры ответственности к землепользователям, которые не осуществляют мероприятия по прекращению и предотвращению деградации земель:

-введение нормативов деятельности на земельных участках. Пределы устанавливаются поскольку воздействие сверх установленных норм дает изменение структуры ресурса, а следовательно неблагоприятные последствия (ПДК-предельно допустимые нормы внесения удобрений).

-осуществление различных видов землеустройства

В случае временного использования, земля должна быть возвращена в первоначальном состоянии или выплачивается компенсации ущерба.

Функция реализуется посредством деятельности направленной на сохранение и улучшение полезных свойств земли в процессе ее использования (например: мелиорация земель).

Мелиорация – это коренное улучшение земель (как МХЗ, так и ВХЗ).

Рекультивация – восстановление нарушенного почвенного покрова.

Постановление правительства о рекультивации снятия и сохранения слоя почвы (постановление правительства №140 от 23 февраля 94г.).

Цели: восстановление для использования в сельскохозяйственными, лесном, водном, строительстве, природоохранных рекреационных и санитарнооздоровительных нужд.

Эрозия почв (естественная, антропогенная). Борьба с эрозией тесно связана с мелиорацией.

Контрольная функция

Осуществляется в рамках государственного земельного контроля.

Главная задача земельного контроля: Обеспечение выполнения требования земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

1 направление: Профилактические меры, они предполагают орг.экспертизы и проверки, это меры направленные на выявление фактов нарушения законодательства.

2 направление: Принятие конкретных мер по пресечению и устранению нарушений земельного законодательства.

Основная функция превентивная, воздействует на потенциальные нарушения.

Контроль за исполнением охраны земель, определяет собой, деятельность органов специальной компетенции по проверки соблюдения землепользователей и иных лиц правового режима земель.

Охранительная функция

Охранительная функция – функция это система государственных мероприятий, систематически осуществляющих и направленных на обеспечение земельного правопорядка.

Земельный правопорядок – это система земельных отношений устойчиво создаваемая под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.

Целью контрольной функции является охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформации, вызванных различными проблемами и устранение тех деформаций, которые предотвратить не удалось.

Функция осуществляется всей системой органов власти и применяется в отношении объектов и субъектов в правовом отношении. В отношении объектов это правовое обеспечение охраны мероприятий отдельных объектов землепользования нуждающихся в такой охране.

Правовое обеспечение специального правового регулирования в местностях, сложившейся в особой обстановке, требующей особого правового статуса - это зоны экологического бедствия или ситуации (например: Чернобыль).

В отношении субъектов: это правовое обеспечение статуса лиц осуществляющих активную экспликацию земель. Правовое обеспечение отношений между субъектами земельных отношений правоотношений – это пресечение нарушений, восстановления нарушенных отношений, это разрешение земельных споров и профилактика разрушений. Данная функция связана с контрольной функцией.

Роль государства в управлении и охрана земель

1.Специфика государственного управления в области использования и охраны земель;

2.Виды управления;