Процедура законотворчества

Инициатива по созданию нового, по отмене или изменению уже существующего закона исходит от:

народа: путем конституционной инициативы,

кантона: путем кантональной инициативы,

Федерального совета: посредством правительственного предложения

парламента: путем внесения предложения или инициативы отдельным членом парламента

Внесение предложения и инициатива отдельного члена парламента становятся обязывающими только тогда, когда это предложение или инициативу одобрит большинство Национального совета или Совета кантонов.

Федеральный совет поручает администрации (соответствующему департаменту Федерального совета) разработать предварительный проект. Во многих случаях образуется экспертная комиссия, часто состоящая из непарламентских специалистов. В зависимости от области, к которой относится закон, к разработке могут быть привлечены также и заинтересованные организации.

При разработке проектов важных законов проводятся опросы. Кантоны, партии, заинтересованные организации и союзы выражают свою точку зрения на предварительный проект. На основе поступивших поправок вносятся изменения в текст проекта.

Администрация вырабатывает по выправленному тексту проекта специальное послание в адрес парламента. В этом послании проект закона разъясняется и обосновывается.

Проект закона обсуждается сначала в соответствующих комиссиях Национального совета и Совета кантонов. Эти комиссии докладывают парламенту о своей работе и выступают с ходатайством о принятии или непринятии проекта к рассмотрению. В обоих случаях обсуждение проекта проходит следующим образом.

Дебаты по принятию проекта к рассмотрению. Сначала принимается решение, обсуждать ли этот проект вообще или нет. Если члены комиссии не сходятся во мнениях, то обе стороны, большинство и меньшинство, защищают свою точку зрения перед Советом. Если Первичный совет («Приоритетный совет», проводящий первичное рассмотрение) решает не рассматривать проект, то он передается во Вторичный совет. Если и последний принимает такое же решение, то вопрос снимается с повестки дня. Если принимается решение о принятии проекта к рассмотрению, то начинается постатейное обсуждение: проходит обсуждение каждой статьи проекта закона. Возникающие разногласия между обоими Советами должны быть ликвидированы в ходе процесса урегулирования разногласий.

Окончательное голосование. В ходе окончательного голосования оба Совета (раздельно) принимают или отклоняют закон в целом.

Текст одобренного закона публикуется в «Федеральном вестнике». После этого в течение 90 дней 50 000 имеющих право голоса граждан или 8 кантонов могут потребовать, чтобы проект закона был вынесен на решение народа. Если закон принимается народным голосованием или если прибегать к референдуму не пришлось, Федеральный совет, как правило, объявляет о вступлении закона в силу. Все законы и постановления Конфедерации публикуются в сборнике законов Конфедерации. Любой гражданин может ознакомиться с этим сборником в канцелярии любой общины.

В соответствии со сложившейся в Швейцарии политической системой, Парламент должен бы одобрять каждый проект инициативы, исходящей от Федерального совета, поскольку именно в нем находятся представители всех ведущих политических партий страны. Однако в большинстве случаев инициативы федеральных советников (министров) отклоняются либо Парламентом, либо народом. Подобное положение дел не приводит в Швейцарии к правительственным кризисам, вотумам недоверия или к отставкам советников. В целом законодательный процесс Швейцарии может быть охарактеризован как движение от компромисса к компромиссу. Рассмотрим процедуру законотворчества на конкретном примере.

Как видим, законодательный процесс в Швейцарии занимает относительно много времени. Кроме того, и после принятия решения в Советах Федерального Собрания ввод закона в действие может быть отложен до референдума. Поэтому одна из статей Конституции (89-бис) предусматривает так называемое чрезвычайное законодательство. В случаях, не терпящих отлагательства, оба Совета могут немедленно ввести закон в силу и тем самым избежать референдума. Это право срочности, однако, строго регламентировано:

• объявление о срочности допускается только тогда, когда введение закона в действие не терпит отлагательства,

• срок действия такого закона должен быть ограничен,

• в каждом Совете для этого необходимо согласие большинства его членов,

• несмотря на срочность может быть проведен референдум. Если народом принимается решение о его проведении, то принятые в чрезвычайном порядке законы по истечении года теряют свою силу и не могут быть возобновлены,

• если касающиеся Конфедерации срочные решения не имеют прямого обоснования в Конституции, то в течение одного года они должны быть одобрены народом и кантонами. В противном случае по истечении года они теряют силу и не могут быть возобновлены.